摘要：農村水利設施建設在我國經濟發(fā)展中占據重要位置，然而農村水利設施建設存在的一大問題就是資金缺乏。在農村水利設施迫切需要發(fā)展的今天，解決資金缺乏問題是非常重要的。本文主要對農村水利設施融資現狀以及農村水利設施融資對策進行研究。
　　關鍵詞：農村；水利設施；融資
　　農村水利設施在農業(yè)生產中起著非常重要的作用。長期以來，我國農村水利設施建設都是由政府主導的，因此，在融資問題上并沒有太多的研究。近些年，隨著農村建設的不斷發(fā)展，對農村水利設施建設提出了更高的要求，農村水利設施融資問題表現的尤為突出。
　　1. 農村水利設施融資現狀
　　首先，融資渠道單一。我國大多數的農村其水利投入一直以來都是延續(xù)計劃經濟的體制模式，各級政府的財政投入是其主要的融資渠道。但是，多年來國家對農村水利的投入明顯不足，導致農村水利設施較薄弱，亟需改善此問題。各級政府在工作過程中，對農村水利建設重視度不夠，盡管國家對一些重點工程項目做了安排，但是配套資金充足的地方還是少數，尤其是隨著稅費改革后取消“兩工”，政府更缺少強有力的支持，嚴重阻礙了農村水利工程建設。另外，農村水利設施在使用過程中，還必須及時對其進行維護，延長農村水利設施的使用壽命，此工作也需要不斷投入人力和物力。由此可見，農村水利設施建設是需要大量資金，單一的融資渠道根本滿足不了現在農村水利設施的需求。
　　其次，缺乏有效的引導機制。近年來，農村水利建設吸引了不少民間和外商投資，農村水利能夠給企業(yè)帶來較大的盈利。在農村土地集體所有制下，在很多地方，農村水利都被認為是政府或者集體主持的福利工程，由政府或集體來對其進行管理，每個居民都有使用它的權利。如果政府或者集體采用平均攤派等方式來融資興辦農村水利，這樣既使農民負擔不能減輕以及農民當家作主愿望不能實現，也使黨群干群關系受到了較大的影響。就算是進行了產權改革，也會由于改革的漏洞，很難實現權責利統(tǒng)一的局面，農村水利會出現經營管理混亂的情況，并且降低了資源利用率，水利工程的經濟效益不能體現出來。
　　2.農村水利設施融資對策研究
　　首先，實現融資渠道多元化。農村水利建設需要投入大量資金，因此，需要實現融資渠道多元化，充分利用好原有的融資渠道來進行籌資，另外，還要積極爭取社會資金，在對各項水利設施進行建設時適當的引入股份制來進行經營。在農村水利設施建設過程中要將管理主體落實清楚，切實做到所有權、經營權和管理權的統(tǒng)一。
　　其次，增加政府主導性投入。政府投入在農村水利建設中起主導作用。一是農村水利基本建設的公益性特點決定其必須納入政府的公共財政框架；二是進一步減輕農民負擔的需要；三是扶持和引導廣大農民自覺自愿地投入農村水利基本建設的需要；四是適應加入世貿組織要求，提高農產品國際競爭力的需要。但是長期以來，我國農村水利基本建設，特別是小型農村水利基本建設投入主要靠農民投勞和集資解決，不僅農民負擔重，而且工程建設標準低、配套差，發(fā)展滯后，嚴重制約農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。當前，政府增加投資意義尤其重大。近幾年，中央加大了對農村水利基本建設的投入力度，各級政府也增加了投入，但總的來說，政府投入的比例仍然很低。因此，必須增加政府的投入。特別是增加中小型農村水利設施建設投入有其重要性和緊迫性。積極爭取各級政府對農村水利基本建設的專項投入，并逐步通過政策、法律等形式固定下來。
　　再次，明確事權劃分，配套完善有關政策。一是明確事權,為充分調動地方積極性，對于流域性的防洪工程、水環(huán)境治理、大型水庫除險加固等建設項目，應由中央資金為主負責解決；對于跨行政區(qū)域的中型灌區(qū)、重要泵站以及省級河道整治由省級資金為主負責解決；對于小型山塘和水庫、泵站、灌區(qū)等除險加固、維修改造則應由所在的地方政府為主負責解決。同時，還應明確中央、省和地方所需配套資金的比例。二是產業(yè)分類要進一步明確，由于城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展，對水利基礎保障要求越來越高，但作為公益事業(yè)，主要還是依靠各級財政投入，而社會和民間資金進入水利領域相對較少，其主要原因是我國目前在水利產業(yè)的劃分方面尚不夠細致科學，對既有經營性又有社會性的項目界定標準比較模糊。2010年5月，國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“國36條”，可以預見，相應的社會和民間資金進入農田水利建設項目的進程將大大加快。目前，當務之急，國家應從主要受益對象和水利工程本身功能出發(fā)重新劃分和分類；三是政府可以從土地、稅收、電價等方面出臺相應的優(yōu)惠政策，確保投資主體的相應權益和合理的回報率，以吸引社會和民間資本進入農村水利建設。
　　第四，加強協(xié)作，規(guī)范管理。目前，金融支持新農村建設的良好氛圍已經形成，作為隸屬國資委的水利投資公司在融資過程中，應加強與農行、農發(fā)行等支農金融機構的聯(lián)系，并積極通過財政擔保、土地抵押等形式，獲取金融信貸支持。就現階段而言，融資后重點還是解決農村水利項目和重點水利工程等方面的資金不足問題。鑒于現有的融資平臺小，實力不強,因此在發(fā)展初期，仍需政府提供擔保和支持。水利融資平臺運作，不僅要公開透明，更應接受社會監(jiān)督。
　　總而言之，我國農村水利設施建設有助于農村、農業(yè)、農民的發(fā)展，是我國國民經濟的重要來源。解決農村水利設施資金問題是水利設施建設的重點問題。本文對農村水利設施融資提出了四點對策：實現融資渠道多元化；增加政府主導性投入；明確事權劃分，配套完善有關政策；加強協(xié)作，規(guī)范管理。這些對策經過筆者的實踐以及文獻的搜索，對解決農村水利設施資金問題有很大幫助。
　　參考文獻：
　　[1]馮廣志.小型農村水利改革思路[J].中國農村水利水電.2001年第8期.
　　[2]李成貴.農村基礎設施建設：理論、意義和政策[J].河北職業(yè)技術師范學院學報（社會科學版）.2002年第1期.
　　[3]王偉.中外水利融資政策比較[J].中國水利,2010年第3期.