當前村鎮建設和發展已成為影響社會經濟發展的主要因素。漯河市圍繞農民要增收，耕地如何集中？農民變市民，城鎮化如何提速？興鎮先興業，工業化如何發展？這些問題進行了認真研究和探索，取得了共識。他們認為在新時期的新階段建設新農村。加快城鎮化進程，推進城鄉一體化發展，首要搞好村鎮規劃。漯河市委、市政府按照以中心城區為核心、以重點鄉鎮為節點、以中心村為骨干，形成布局合理、職能明確、優勢互補、協調發展的城鄉發展新格局的總體思路，抓住村鎮規劃和實施兩個關鍵環節，取得明確成效。
　　一、村鎮規劃編制。借助省委、省政府把搞好村鎮規劃作為第三批學習實踐科學發展觀活動的重要內容這一有利契機。漯河市委、市政府強力推進村鎮規劃編制工作，主要做法：
　　（一）對村鎮規劃提出具體要求。
　　漯河市村鎮體系規劃要與已編制的村莊布局規劃有機結合，制定縣（區）域城鄉統籌發展戰略和發展目標，確定重點城鎮、重點區域發展策略，重點突出“三個布局兩個保護和一個管制”，即科學確定村鎮空間布局，引導產業發展與空間布局，統籌城鄉公共基礎設施配置布局。嚴格保護縣（區）域資源和環境，科學劃定和嚴格管制縣（區）域空間資源。
　　中心村規劃要立足本村與周邊村莊特點，明確發展方向與發展目標，強化為周邊村民的公共服務功能，統籌安排生產、生活和公共服務設施，合理確定各類用地布局，明確基礎設施和公共服務設施配置標準，安排分期建設與整治時序及整治措施。要結合中原地域特點，推廣各具特色的住宅布局與立面設計，真正體現出聚散相宜、錯落有致、風格各異的新農村景觀風貌。
　　（二）在村鎮規劃編制內容上，要突出“四個引導”。
　　一是積極引導鎮村合理布局和適度集中建設，優化村鎮人居環境。漯河市采取試點先行、典型引路的方法，通過撤鄉建鎮、村莊適度整合和農村新型社區建設，實現城鄉結構調整優化，逐漸減少村莊的數量、擴大鎮鄉和中心村的規模。合理配置公共資源，引導人口等要素向縣城和中心鎮集聚，農村新型社區應與小城鎮和產業集聚區建設相結合，促進農村城鎮化發展。提高公共設施配置標準，營造優美景觀環境與人居環境。二是積極引導產業集聚與勞動力轉移，優化農村產業結構。縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃應與產業集聚區規劃建設相銜接，引導產業與城鎮融合發展。通過鎮村和設施的集中建設，實現人口等資源要素的集聚，為產業結構調整和集聚發展提供勞動力和設施條件；通過資源和設施的集約利用來引導產業的集聚發展，為農村產業結構調整、人口就地就近轉移就業提供條件，為農村城鎮化提供強力產業支撐。三是積極引導資源和設施集約利用，優化公共資源配置。通過規劃統籌各類資源的保護與利用，推進公共設施區域共建共享與集約利用，提高公共設施資源的利用效率；引導鎮村、產業的集約發展，使人口、資源和設施得到合理配置，促進城鄉區域生產力布局逐步優化。四是積極引導歷史文化名鎮、名村，特色景觀旅游名鎮、名村搞好規劃建設工作。進一步貫徹實施《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，督促指導有關縣區加快歷史文化名鎮名村保護規劃編制，會同漯河市文化部門開展好全市歷史文化名鎮名村的規劃工作。會同漯河市旅游部門開展好全市特色景觀旅游名鎮（村）的規劃工作。通過這些工作，展示漯河優美鄉鎮、和諧鄉村的良好形象。
　�。ㄈ�）在保證規劃編制質量上，要把好“四關”。
　　一是把好規劃設計單位資質關。漯河市規劃主管部門對規劃設計單位的資質、業務業績以及規劃編制組成人員的技術職稱、從業資格等嚴格把關，從源頭保證規劃編制質量。二是把好規劃基礎資料收集關。在規劃編制前，要深入調查研究，全面、詳細掌握規劃編制需要的各種基礎資料，認真分析研究，并要廣泛集中民智，尊重民意，保證規劃的科學性、可操作性。三是把好規劃成果評審關。建立《規劃綱要》審查機制。村鎮體系規劃綱要經漯河市規劃主管部門初審后，報請河南省住房和城鄉建設廳組織審查。四是把好規劃審批關。縣域村鎮體系規劃應當經縣級人大常委會審議通過后，報漯河市人民政府審批，并報河南省住房和城鄉建設廳備案。
　�。ㄋ模┰诠ぷ魍七M上，要做到“四個落實”。
　　一是落實目標管理。按照省廳《關于加強村鎮規劃編制工作監督管理的通知》要求，漯河市各縣區政府及規劃建設部門要進一步完善目標管理責任制，把落實省、市確定的村鎮規劃編制目標任務作為當前工作的重中之重，采取有效措施，把握工作節點，加快規劃編制進度，確保目標任務的圓滿完成。
　　二是落實規劃經費。按照《城鄉規劃法》的規定和省委、省政府明確的縣為主、省市獎補的村鎮規劃經費保障原則，切實將村鎮規劃編制和管理經費納入政府財政預算，為村鎮規劃提供可靠的資金保障。
　　三是落實督查指導。完善工作定期督查與通報制度，漯河市村鎮規劃編制領導小組辦公室將對全市村鎮規劃編制工作定期進行專項督查，并將督查情況進行通報。漯河市規劃主管部門加強業務技術指導，幫助提高縣區規劃管理人員的規劃建設管理水平，提高規劃編制質量與實施效果。
　　通過以上一系列措施，截止2010年底，漯河市高標準編制完成了村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村規劃，為村鎮規劃實施提供了科學依據。
　　二、村鎮規劃實施。三分規劃、七分管理。村鎮規劃一旦確定后，村鎮建設和管理顯得尤為重要，主要應抓好以下幾點。
　�。ㄒ唬┩晟拼彐傄巹澒芾矸ㄒ�、健全村鎮規劃管理機構。
　　漯河市及時出臺了《漯河市鄉鎮和村莊規劃管理辦法》等村鎮規劃管理法規，為村鎮規劃管理提供了依據，同時成立了鄉鎮村鎮規劃管理所，具體負責鄉鎮的村鎮規劃管理工作。
　　（二）試點先行、以點帶面。
　　試點建設堅持“政府主導、村民自愿、部門聯動、政策扶持、分類推進”的原則，取得較好成果。2011年漯河市共五個鄉鎮、十個中心村作為試點村鎮，邊試點邊完善，取得明顯成效。如臨潁縣杜曲新型農村社區，依據龍堂、北徐二個村的項目建設初步建設了杜曲新鎮，并總結形成了一整套成熟經驗在全市推廣，推動了漯河市村鎮建設健康發展。
　　三、漯河市的村鎮規劃呈現如下特點：
　�。ㄒ唬╊I導重視。河南省委省政府推進村鎮規劃編制工作電視電話會議召開后，漯河市委、市政府及時召開全市動員會，對這項工作進行安排部署，成立了以祁市長為組長，市委張書記為常務副組長，市委組織部王部長、市委楊秘書長、市人大黎主任、市政府謝市長、庫市長以及市政協崔主席為副組長，市直有關部門負責同志為成員的全市村鎮規劃編制工作領導小組，下設辦公室，明確職能、任務和工作要求。各縣區也分別成立了相應的領導小組和辦事機構，加強領導，制定具體的推進措施。
　　（二）指導到位。漯河市村鎮規劃編制領導小組辦公室根據市委、市政府“三步走”的工作部署，出臺了具體實施辦法，列出了各個階段工作推進臺帳，明確每個階段的工作任務，從前期調研、選擇規劃設計單位、簽訂合同、擬定大綱，到規劃編制的審查和審批，每個環節都及時提出具體的工作要求和技術要點，這樣，既使每個階段的規劃編制工作有章可循，又確保規劃編制質量和規范。
　�。ㄈ�）工作扎��。漯河市村鎮規劃編制領導小組辦公室對全市村鎮規劃編制工作實行的全程監督和過程指導，在第一階段村莊布局規劃編制前，第二階段鄉鎮總體規劃編制前，都要求各縣區先報送編制大綱，對編制內容和設計思路提出指導意見，經辦公室技術審查合格后，再正式編制，保證了各項規劃編制成果符合村鎮規劃編制的技術要求和各縣區實際。
　�。ㄋ模┤罕娭С帧Ｔ诙啻握{研中，深切感受到基層群眾對村鎮規劃編制工作非常支持，非常擁護。比如源匯區問十鄉董莊村兩委班子多次找區、鄉領導，要求盡快編制董莊村村莊規劃并為規劃編制出謀劃策，提出合理化建議。臨潁等地群眾都反映，村里建設應該有規劃。老百姓普遍關心，經常反映的問題是“我們的房子還建不建，建在哪兒？”、“我們村的道路還修不修”、“學校、衛生室還建不建”等等。因此，在編制村鎮規劃中，各地群眾都表現出了很高的積極性，使這項工作的推進有了扎實的群眾基礎。
　　
　　村鎮規劃是新農村建設的一次思想動員，人可以改造環境，環境也可以改造人，村鎮規劃的順利實施將激發農民思想觀念的轉變，現代文明意識的增強，為社會主義新農村建設提供思想保證。村鎮規劃在社會主義新農村建設中具有思想動員、開路先鋒、物質基礎、疏浚航道的作用，但起作用的發揮在于規劃的可接受性、可識別性、可持續性與可操作性�？傊�，合理的村鎮規劃將有效改善新農村的人居環境，使人與自然和諧發展。