摘要：隨著十二五規(guī)劃的開(kāi)年，新農(nóng)村建設(shè)在過(guò)去五年中取得了輝煌的成績(jī)，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，總結(jié)了過(guò)去在新農(nóng)村拆遷和建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今年兩會(huì)的新政策，新內(nèi)容，淺議新時(shí)期下新農(nóng)村建設(shè)拆遷后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，為加快十二五期間改善民生，提高農(nóng)村的生活水平，更合理的建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目提供借鑒之處。
　　
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，拆遷問(wèn)題，規(guī)劃，設(shè)計(jì)，原則
　　
　　
　　為了加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的村居改造、房屋拆遷，是必然的也是必要的，但由于各種因素的作用，拆遷也可能帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題。其中可能影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：1、拆遷后對(duì)農(nóng)民的公平補(bǔ)償問(wèn)題。2、引導(dǎo)農(nóng)民合理使用補(bǔ)償款的問(wèn)題。3、農(nóng)民拆遷、失去土地并“城鎮(zhèn)化”后的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。4、短期內(nèi)生活下降等農(nóng)民困難問(wèn)題。5、面臨生存成本可能增加的壓力問(wèn)題。因此新農(nóng)村建設(shè)在開(kāi)發(fā)之前就要考慮到上述五個(gè)方面的問(wèn)題，做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
　　
　　一、 新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作面臨的問(wèn)題
　　1、是規(guī)劃設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想模糊。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的問(wèn)題。生產(chǎn)發(fā)展是生活水平提高的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)缺少資金和技術(shù)的有效支持，新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民生活水平的核心思想難以起到立竿見(jiàn)影的成效。而短時(shí)期內(nèi)最能體現(xiàn)新農(nóng)村成果的恰恰是農(nóng)民生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。因此，當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中更多的偏重物質(zhì)環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾，規(guī)劃設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
　　2、是規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展較慢。當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要著力點(diǎn)是依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進(jìn)村莊居民點(diǎn)集中布局，在提高農(nóng)村土地集約利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)耕文化決定了農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散的特征，為了便于農(nóng)業(yè)耕作，農(nóng)民在建房時(shí)基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段相鄰。這種分散的居民點(diǎn)格局和農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時(shí)，農(nóng)村相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)狀況和集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度也在客觀上延緩了農(nóng)宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展較慢，規(guī)劃設(shè)計(jì)效果遲遲不得體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)一輪輪規(guī)劃編制過(guò)后，農(nóng)民卻享受不到新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的成果，也在一定程度上打消了農(nóng)民主動(dòng)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的積極性，影響了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的整體實(shí)施。
　　3、是規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料缺乏。“調(diào)查——分析——規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中所總結(jié)出來(lái)的基本方法，每一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作都離不開(kāi)詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查和分析。雖然農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于城市規(guī)模，但現(xiàn)狀村民的戶(hù)數(shù)，宅基地的數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況仍是規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的基礎(chǔ)性工作。然而，相對(duì)于城市建設(shè)水平提升和資料的儲(chǔ)備而言，農(nóng)村社會(huì)的資料統(tǒng)計(jì)與收集更多的是流于形式，并未形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加上基層農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)水平有限，基層的建設(shè)部門(mén)難以提出詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)。如部分村莊居民點(diǎn)甚至是1970年代所測(cè)繪的地形圖，規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制難以起到實(shí)質(zhì)性的指示和標(biāo)識(shí)作用等等，這些規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的缺乏是新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐過(guò)程中時(shí)常面臨的困境。
　　4、是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，但由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一直沒(méi)有固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式可循，導(dǎo)致當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程到成果的表達(dá)形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)成果交流會(huì)上看到，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果表達(dá)的形式和內(nèi)容五花八門(mén)，少的僅有村莊現(xiàn)狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁(yè)說(shuō)明文字，多的則包含了規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖、環(huán)境保護(hù)圖、建設(shè)時(shí)序圖等達(dá)三四十頁(yè)內(nèi)容。同時(shí)，由于目前各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)及部分建筑設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān)，在其他市場(chǎng)業(yè)務(wù)的壓力和新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)低價(jià)的資金瓶頸約束下，各編制單位對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)既缺乏足夠重視，更缺乏相關(guān)研究，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平良莠不齊。這些因素夾雜在一起，其最終結(jié)果便是造成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)“低價(jià)”和“低質(zhì)”之間惡性循環(huán)。
　　二、新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
　　新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃設(shè)計(jì)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的的基礎(chǔ)，新農(nóng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是龍頭，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的定位和作用要有明確的認(rèn)識(shí)。在過(guò)去的新村建設(shè)中，有些村莊布局不合理，留下嚴(yán)重隱患，要推倒重建財(cái)力上實(shí)在承受不起。盡管這種現(xiàn)狀是新農(nóng)村建設(shè)以前形成的，但給我們的教訓(xùn)是非常深刻的。這也充分表明新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須先行，以有效避免未規(guī)劃先建設(shè)，邊規(guī)劃邊建設(shè)、拆了建、建了拆現(xiàn)象的發(fā)生。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)遵循一下六個(gè)方面的原則：
　　1、規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出前瞻性。前瞻性、預(yù)見(jiàn)性是規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的生命。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有前瞻性，規(guī)劃設(shè)計(jì)就失去了意義。在新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)編制中，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到洪湖市大農(nóng)業(yè)、大水產(chǎn)、大旅游、中等城市框架和今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)、旅游發(fā)展的必要趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶(hù)聚居，有可能長(zhǎng)久存在的村為重點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，對(duì)今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點(diǎn)的地方，只對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　2、規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重特色性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，這是規(guī)劃設(shè)計(jì)成功與否的關(guān)鍵。我市廣大農(nóng)村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃設(shè)計(jì)不能套用一個(gè)模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個(gè)性，各具特色。農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)要從村莊的地形地貌出發(fā)，依坡依堤，順山順?biāo)�，不推山，不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)要注意保護(hù)古建筑和各種古跡以及有價(jià)值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑同步規(guī)劃，同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財(cái)。
　　3、規(guī)劃設(shè)計(jì)要強(qiáng)化和諧性。新農(nóng)村建設(shè)是通過(guò)農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設(shè)計(jì)村莊規(guī)劃必要征求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意見(jiàn)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的過(guò)程變成一個(gè)政府、專(zhuān)家和基層干部群眾互動(dòng)的設(shè)計(jì)過(guò)程，從而增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。
　　4、 規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)實(shí)用性。就是說(shuō)應(yīng)注重配套搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)編制就是為了指導(dǎo)下一步發(fā)展建設(shè)，因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須把實(shí)用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會(huì)資源，浪費(fèi)財(cái)力資源。
　　5、 規(guī)劃設(shè)計(jì)要明確產(chǎn)業(yè)性。應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
　　6、 規(guī)劃設(shè)計(jì)要力求集約性。就是要注意保護(hù)耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，原則上都要安排在荒山荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法復(fù)墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒(méi)有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。