水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的制約因素。文章針對(duì)滄州地上水不足，地下水苦咸，水資源嚴(yán)重短缺的狀況，通過(guò)調(diào)查滄州節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀和發(fā)展，提出了滄州發(fā)展節(jié)水灌溉的思路及措施，促進(jìn)滄州水資源可持續(xù)利用。

　　《水資源與水工程學(xué)報(bào)》為立足西北面向全國(guó)的有關(guān)水資源與水工程方面的綜合性學(xué)術(shù)類刊物。主要報(bào)導(dǎo)水資源與水工程領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)術(shù)論文、專題述評(píng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，以及水工程、水管理、水環(huán)境、水利經(jīng)濟(jì)等方面的科技成就。

　　0 引言

　　滄州市水資源嚴(yán)重匱乏，多年平均水資源量為12.6億m3，人均水資源192 m3，畝均108 m3，為全省平均值的50%，僅為全國(guó)人均的9%，畝均的8%，人均水資源量比世界水資源最緊缺的以色列還少50%，屬極度缺水地區(qū)，靠大量超采地下水維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。由于大量超采，造成地下水位急劇下降，水環(huán)境日趨惡化，打井、澆地成本不斷攀升，機(jī)井報(bào)廢損失日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水量占全市總用水量的80%左右，為促進(jìn)滄州水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

　　1 概況

　　滄州地處河北省的東南部，東臨渤海，南界山東省，北與廊坊、天津市為鄰，西、西南與保定、衡水接壤，位于北緯37°28′至38°57′、東經(jīng)115°42′至117°50′之間，總面積14056km2。滄州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全市轄18個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝?10.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口569.39萬(wàn)人，耕地面積1174萬(wàn)畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水比重在逐漸降低。為保障糧食安全，緩解缺水現(xiàn)狀，滄州采取了多種節(jié)水措施：一是微咸水利用，從1965年即開始了利用微咸水灌溉農(nóng)田的試驗(yàn)研究，利用量逐年增加;二是污水利用，由于滄州地處九河下梢，農(nóng)民已習(xí)慣利用上游排入境內(nèi)的污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉;三是工程節(jié)水，自上世紀(jì)70年代滄州就開展節(jié)水工程建設(shè);四是農(nóng)藝節(jié)水。各種節(jié)水措施的實(shí)施對(duì)緩解水資源供需矛盾，節(jié)約水資源，促進(jìn)滄州水資源的可持續(xù)利用起到了很大的促進(jìn)作用。

　　2 節(jié)水灌溉的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　滄州發(fā)展節(jié)水灌溉的路程是一條曲線，從最初的平整土地、小畦灌溉、地上防滲、小白龍、地下低壓輸水管道到噴灌、滴灌技術(shù)的推廣應(yīng)用。早在上世紀(jì)七十年代，滄州先后在部分縣市由點(diǎn)到面逐漸推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，但受生產(chǎn)體制、社會(huì)條件、人們對(duì)高效節(jié)水的認(rèn)知程度、設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)、運(yùn)行管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的制約，噴灌和滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)未能大面積的發(fā)展，現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積基本上都是管灌。近些年隨著國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利的支持力度不斷加大，從上世紀(jì)90年代末，省、市各級(jí)政府高度重視以節(jié)水灌溉為中心的農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過(guò)政策牽動(dòng)、典型帶動(dòng)、行政推動(dòng)來(lái)發(fā)展節(jié)水灌溉，把農(nóng)業(yè)節(jié)水從單一工程節(jié)水向農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、生物節(jié)水、綜合節(jié)水方向發(fā)展。 2009年國(guó)家開始小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，通過(guò)集中資金投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持政策，連片對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)。按照"統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施"和"建一片，成一片，發(fā)揮效益一片"的原則，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的主要任務(wù)是以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。滄州先后有9個(gè)縣市列入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，每年投入不斷增加， 2011年增加節(jié)水灌溉面積40萬(wàn)畝，目前全市節(jié)水灌溉面積達(dá)520萬(wàn)畝。

　　3 發(fā)展節(jié)水灌溉的思路及措施

　　滄州是資源型缺水地區(qū)，必須站在可持續(xù)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。目前的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式，無(wú)法根本改善缺水狀況，為了抗旱保豐收和增加糧食產(chǎn)量，人們一方面在打更多、更深的井，另一方面節(jié)水灌溉省下的水又被用來(lái)擴(kuò)大灌溉面積，并非真正意思上的資源型節(jié)水。為了確保水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)滄州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須因地制宜的建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以保障糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持工程節(jié)水與非工程措施相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，走綜合節(jié)水之路。一是積極抓好國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)水專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市節(jié)水工作發(fā)展，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，提高水資源利用率，使地下水灌區(qū)有效水利用系數(shù)達(dá)0.8以上;二是抓好工程建設(shè)管理，制定節(jié)水工程管理體制改革實(shí)施方案，推行項(xiàng)目"法人制、招投標(biāo)制、合同管理制"，組織專業(yè)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。發(fā)展節(jié)水灌溉的具體措施為：

　　3.1 廣泛宣傳，提高節(jié)水意識(shí)

　　必須進(jìn)一步加大宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的節(jié)水意識(shí),把農(nóng)業(yè)節(jié)水提高到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到水資源有限和水危機(jī)，由被動(dòng)節(jié)水到主動(dòng)節(jié)水，由澆地到澆作物，由澆作物到澆根，做到"人人知節(jié)水、人人想節(jié)水、人人都節(jié)水"的社會(huì)氛圍。

　　3.2統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

　　根據(jù)各縣(市)實(shí)際情況，科學(xué)編制節(jié)水灌溉工程規(guī)劃，集中連片，規(guī)模推進(jìn)，將節(jié)水灌溉工程落實(shí)到鄉(xiāng)村和地塊，明確分年度發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水灌溉工程上規(guī)模、上水平。

　　3.3典型引路，以點(diǎn)帶面

　　按照以點(diǎn)帶面的工作思路，積極抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)。示范技術(shù)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，帶動(dòng)全市節(jié)水灌溉工程推廣應(yīng)用。

　　3.4因地制宜，分類指導(dǎo)

　　根據(jù)各地實(shí)際情況，按照不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程配套建設(shè)、節(jié)水灌溉設(shè)施基礎(chǔ)條件、各地種植結(jié)構(gòu)等不同情況，推廣不同的節(jié)水灌溉方式，因地制宜的發(fā)展噴灌和滴灌等高效節(jié)水灌溉面積，把節(jié)水性、高效性、生態(tài)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確實(shí)做到建成的節(jié)水灌溉工程經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、效益明顯。

　　3.5推進(jìn)水價(jià)改革，建立水市場(chǎng)

　　積極推行灌溉用水計(jì)量制度，逐步實(shí)現(xiàn)灌溉用水"總量控制，定額管理",建立起有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的機(jī)制。要利用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)征收水資源費(fèi)，提高用水成本，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水的主動(dòng)性。利用行政手段，制定用水定額，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水，限制浪費(fèi)。利用財(cái)政手段，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，資金扶持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程，降低農(nóng)民自籌的節(jié)水費(fèi)用。加快水價(jià)制度的改革，加強(qiáng)節(jié)水灌溉中的管理環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

　　3.6工程節(jié)水與非工程節(jié)水相結(jié)合

　　節(jié)水灌溉是一項(xiàng)涉及水利與農(nóng)業(yè)的措施，既要節(jié)約用水，又要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，還要綜合利用各種節(jié)水措施，因此，需要建設(shè)節(jié)水灌溉工程的同時(shí)，應(yīng)注意節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)耕作、栽培技術(shù)的結(jié)合，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)本地特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，逐步形成有特色的生產(chǎn)種植區(qū)，更好發(fā)揮節(jié)水工程的效益。

　　3.7降低成本 保證質(zhì)量

　　為保證節(jié)水灌溉工程質(zhì)量，降低成本，應(yīng)做好以下工作：一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，取得第一手基礎(chǔ)資料，按有關(guān)規(guī)范要求做好實(shí)施方案的編制工作;二是實(shí)行招投標(biāo)制，嚴(yán)把材料關(guān)，通過(guò)招投標(biāo)，選擇價(jià)格低、質(zhì)量好、服務(wù)周到、講究信譽(yù)的廠家施工;三是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，施工質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程的成敗，必須確保工程質(zhì)量，防止勞民傷財(cái)。

　　3.8加強(qiáng)管理

　　節(jié)水灌溉工程面積大，數(shù)量多而分散，地面設(shè)施容易發(fā)生破壞和丟失，如果工程管理不好，將會(huì)影響效益的正常發(fā)揮。節(jié)水灌溉工程主要采取6種管理形式。一是由村集體統(tǒng)一管理形式，這是一種傳統(tǒng)的管理形式，工程驗(yàn)收合格后交于村集體管理，指定專人負(fù)責(zé)工程運(yùn)行、維修、收費(fèi)等。二是由專業(yè)隊(duì)管理形式，工程完工后交專業(yè)隊(duì)管理，這種管理形式由于責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，管理體制健全，從工程運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)、灌溉收費(fèi)等方面來(lái)看，效果很好，很適合農(nóng)村小塊承包地和作物種植不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。三是租賃形式，縣水務(wù)局與當(dāng)?shù)卮宓墓こ套赓U小組簽訂工程租賃合同，既服務(wù)了當(dāng)?shù)厝罕姡�又避免了�?guó)有資產(chǎn)的流失。四是承包形式，項(xiàng)目建成后，首先明確節(jié)水灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸受益村村委會(huì)所有，各村采取承包管理方式管理。五是股份制形式，明確節(jié)水工程的產(chǎn)權(quán)歸受益村村委會(huì)所有，各村可采取股份制管理方式，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，確保節(jié)水工程的運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。六是成立用水戶協(xié)會(huì)。

　　參考文獻(xiàn)：黑龍港流域滄州市高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃