我國水資源總量豐富。據(jù)相關(guān)資料顯示，中國水資源總量大約為28124億立方米，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞，位居世界第六位。但由于我國人口眾多，人均水資源僅2240立方米，排名世界第88位，屬于中輕度缺水國家。水資源問題已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。

　　摘 要：水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境資源。目前，我國水資源日益減少，污染、浪費(fèi)等嚴(yán)重問題日益凸顯。這一系列問題與目前我國的水價(jià)形成機(jī)制密切相關(guān)。本文通過對(duì)供水成本現(xiàn)狀和我國現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制的分析，提出幾點(diǎn)促進(jìn)合理水價(jià)機(jī)制形成的措施。

　　關(guān)鍵字：水利工程師職稱論文,供水成本,合理水價(jià),形成機(jī)制

　　1.供水成本的概述

　　1.1 環(huán)境成本

　　水資源使用者對(duì)某地區(qū)水環(huán)境破壞進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償稱為環(huán)境水價(jià)。環(huán)境水價(jià)由兩方面決定：第一，城市總排污量與環(huán)境自凈能力之間的差值;第二，當(dāng)?shù)刎?cái)政與水資源使用者環(huán)境支付的責(zé)任劃分比例。眾所周知，用水過程中會(huì)排出污水，影響水體。向水體排污是屬于使用環(huán)境財(cái)產(chǎn)行為，使用者必須為這一行為付費(fèi)。因此，水資源使用者具有支付環(huán)境成本的義務(wù)，而這一義務(wù)需要通過水價(jià)來反映。排出去的污水會(huì)對(duì)他人或者公共水環(huán)境造成污染和破壞，因此，使用者必須為此付出代價(jià)。環(huán)境水價(jià)充分發(fā)揮了價(jià)格杠桿的作用，調(diào)節(jié)人們?cè)陂_發(fā)利用水資源的時(shí)候?qū)Νh(huán)境功能造成的影響，屬于政府事業(yè)性收費(fèi)的范疇。它主要用于補(bǔ)充政府支付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用不足時(shí)的那一部分。環(huán)境水價(jià)不屬于商品價(jià)格，不用進(jìn)行價(jià)格聽證，但是地方政府相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)其進(jìn)行約束。

　　1.2 水資源成本

　　因發(fā)生獲取水資源這一行為而征收的費(fèi)用稱為水資源成本。它相當(dāng)于稀缺資源租金，是國家水資源所有權(quán)的體現(xiàn)形式，并不屬于嚴(yán)格意義上的價(jià)格。人們?cè)谌〉锰烊凰�資源的行為，會(huì)導(dǎo)致他人使用的水資源或水資源種類減少，因此必須付出一定代價(jià)。即使使用者個(gè)人沒有付出代價(jià)，社會(huì)也需要為此付出一定代價(jià)，該代價(jià)就是天然水資源的價(jià)值，具體表現(xiàn)成水資源價(jià)格。

　　1.3 工程成本

　　工程成本是水資源從自然水到產(chǎn)品水然后再到商品水過程中所花費(fèi)的一切代價(jià)，是商品水所有勞動(dòng)價(jià)值量的集中體現(xiàn)。商品水的形成過程大致包括：天然水采取環(huán)節(jié)、輸送環(huán)節(jié)、凈化環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、污水的收集和處理環(huán)節(jié)、以及排入自然水體環(huán)節(jié)。水利工程供水是目前我國主要的供水形式，它需要人工攔截和存儲(chǔ)地表水、抽取地下水、引水、輸水、凈水等環(huán)節(jié)。這一系列環(huán)節(jié)都會(huì)有成本的發(fā)生。全成本核算是工程水價(jià)的定價(jià)基礎(chǔ)。

　　2.我國現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制

　　2.1 水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低

　　資源水價(jià)相當(dāng)于土地出讓金，它是國家目前水資源緊缺程度的具體體現(xiàn)，是國家調(diào)節(jié)水資源供需的經(jīng)濟(jì)手段，屬于稀缺租金范疇。任何單位或個(gè)人通過水利工程設(shè)備直接從江河取水都必須繳納相應(yīng)的水資源費(fèi)。水資源的短缺程度和資源水價(jià)成正比例關(guān)系，水資源越稀缺，資源水價(jià)就越高。目前，我國水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，資源水價(jià)同終端水價(jià)差別過大的問題越來越突出。同時(shí)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能準(zhǔn)確反映目前我國水資源的緊缺情況，不能達(dá)到水資源費(fèi)征收的預(yù)期目的。

　　2.2 水價(jià)比價(jià)不合理

　　正常水價(jià)中，工程水價(jià)和污染處理費(fèi)應(yīng)占相同比例。但是，目前我國水價(jià)中工程水價(jià)占絕大部分比例，而資源水價(jià)和污水處理費(fèi)只分別占5%和25%。這就導(dǎo)致污水處理費(fèi)不足以維持污水處理設(shè)施的正常運(yùn)作，進(jìn)一步減少了可用水資源，從而使水資源短缺的矛盾日益凸出。同時(shí)，由于水污染成本低，導(dǎo)致部分企業(yè)只顧眼前利益，不重視污水處理，加劇了湖泊、河流的污染。

　　3.形成合理水價(jià)機(jī)制的措施

　　要想緩解目前水資源短缺和浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況，必須根據(jù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，有效發(fā)揮水價(jià)和市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)水資源配置與需求，以及防治水污染與浪費(fèi)的作用。

　　3.1 完善水資源管理制度

　　做到水資源的合理開發(fā)與利用，促進(jìn)水資源的合理配置，確保供水設(shè)施有效運(yùn)行是完善水資源管理制度的最終目的。這就要求我們必須做到以下兩點(diǎn)：

　　(1)嚴(yán)格控制用水總量。加強(qiáng)水是有價(jià)的商品和用水必須交錢的意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，我國水資源的所有權(quán)歸國家所有，只有政府擁有管理、使用和征收水資源費(fèi)的權(quán)利，任何供水企業(yè)不能把水資源費(fèi)作為企業(yè)的贏利點(diǎn)。

　　(2)提高水資源利用率。對(duì)不同的行業(yè)的用水單位制定不同的用水額度，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)水資源現(xiàn)狀、企業(yè)承受力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共供水管網(wǎng)內(nèi)獲得地下水的水費(fèi)比自來水價(jià)格高。通過貨幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的方法向農(nóng)業(yè)供水，并且按水利工程灌溉面積的容量水價(jià)和供水量記收的計(jì)量水價(jià)來確定并征收。據(jù)我國《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格應(yīng)逐漸達(dá)到收支持平，努力實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償，合理盈利。

　　3.2 重視水價(jià)構(gòu)成與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

　　水價(jià)是我國水利經(jīng)濟(jì)得以良性循環(huán)的重要紐帶，它在水資源配置中發(fā)揮著不可替代的作用，是目前我國政府直接管理的極個(gè)別的稀缺資源商品之一。應(yīng)把水價(jià)調(diào)整工作與水質(zhì)提高工作相結(jié)合，按照水質(zhì)決定水價(jià)，高質(zhì)高價(jià)。首先，結(jié)合排水設(shè)施使用狀況和社會(huì)承受力，建立以實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)合理配置、節(jié)約用水、提高水資源使用率、促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展為中心的水價(jià)形成機(jī)制。可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)應(yīng)該正確反映水資源價(jià)值、水資源生產(chǎn)成本與利潤。再者，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制是目前一切工作的重心。合理水價(jià)體系是指水價(jià)既能反映水資源當(dāng)前的稀缺狀況，又能反映一切內(nèi)外部成本。資源成本、環(huán)境成本、稅收、工程成本和利潤是水價(jià)最為重要的組成部分。而資源成本、工程成本、環(huán)境成本分別是水資源承載力、水工程承受力、水環(huán)境承載力的具體體現(xiàn)。因此，可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)格等于水資源生產(chǎn)成本、水資源價(jià)值、水資源生產(chǎn)利潤的總和。

　　3.3 加強(qiáng)供水企業(yè)制度改革

　　把水價(jià)形成機(jī)制改革和供水企業(yè)制度改革相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。首先，根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)制度，分清水利工程水管單位的性質(zhì)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)公益性水利工程水管單位的管養(yǎng)費(fèi)。非公益性水利工程水管單位則采取市場(chǎng)化的運(yùn)營模式，逐漸建立與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及當(dāng)前水資源情況相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。其次，致力于解決少數(shù)供水企業(yè)按照企業(yè)成本核定水價(jià)，企業(yè)成本控制不當(dāng)，連續(xù)不斷調(diào)整水價(jià)，供水企業(yè)成本不斷上漲這一系列突出問題，從而達(dá)到加強(qiáng)供水企業(yè)成本控制的目的。設(shè)立專門賬戶，記錄水費(fèi)的收入與支出。同時(shí)，嚴(yán)厲杜絕一切挪用水費(fèi)的行為。虛高成本是目前我國壟斷行業(yè)普遍存在的問題，因此，必須建立有效機(jī)制約束個(gè)別供水企業(yè)的虛高成本。由其需要杜絕把過高的員工工資或福利成本轉(zhuǎn)移到水價(jià)中，提高水價(jià)的行為。最后，需要加快有條件地區(qū)的城鄉(xiāng)源水、供水、排水工程一體化進(jìn)程，從而改善我國城鄉(xiāng)水價(jià)差別過大的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)市場(chǎng)和諧、統(tǒng)一發(fā)展。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，合理水價(jià)機(jī)制的形成有利于緩解目前水資源短缺和浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)完善水資源管理制度，規(guī)范水價(jià)的構(gòu)成與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)供水企業(yè)制度改革，從而促進(jìn)我國合理水價(jià)機(jī)制形成。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]秦長(zhǎng)海. 水資源定價(jià)理論與方法研究[D].中國水利水電科學(xué)研究院,2013.

　　[2]孟兆芳. 甘肅省水利工程水價(jià)研究[D].西安理工大學(xué),2006.

　　[3]方耀民. 我國水價(jià)形成機(jī)制改革回顧與展望[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革,2008,01:17-22.

　　[4]李佳. 我國城市供排水行業(yè)市場(chǎng)化改革的研究[D].復(fù)旦大學(xué),2012.