【論文關(guān)鍵詞】工程移民,穩(wěn)定,影響因素,對策

　　【論文摘 要】盡管國家對工程移民從補償標(biāo)準(zhǔn)和后期扶持政策不斷修改和完善，但移民上訪情況和群體事件仍時有發(fā)生，維護移民穩(wěn)定工作的形勢仍十分嚴(yán)峻。論文分析了工程移民穩(wěn)定問題的成因，并提出了相應(yīng)的解決措施與對策。

　　一、水電工程移民穩(wěn)定工作現(xiàn)狀

　　隨著移民后期扶持政策的貫徹實施和許多大中型水電工程移民搬遷工作的推進，由于各水電工程項目間補償標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、安置方式的差異，移民之間相互攀比的情況越來越突出，部分移民無故上訪、纏訪的情況時有發(fā)生。特別是近年受金融危機影響，外出務(wù)工返鄉(xiāng)移民增多，一些移民無事就湊在一起策劃找各種借口在重要節(jié)日和國家重要會議期間上訪，給移民維穩(wěn)工作帶來很大的壓力。有的上訪人員情緒激動，問題提得十分尖銳，處理稍有不當(dāng)就會釀成群體事件，移民維穩(wěn)工作形勢十分嚴(yán)峻。

　　二、移民不穩(wěn)定因素分析

　　1.不同項目間，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一

　　國務(wù)院修改和完善了《大中型水電工程征地補償和移民安置條例》(國務(wù)院第471號令)，在具體執(zhí)行中仍然存在很多矛盾，如：新老條例在移民管理體制、操作方式上、補償補助標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的較大差異，造成相互銜接難;不同的水庫、不同的開發(fā)業(yè)主，不同的項目在移民安置、補償補助、安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成分散安置和投親靠友移民巨大落差。實物指標(biāo)調(diào)查中，一些地方政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行“停建令”，造成有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、投機鉆營的人因搶修、搶建、搶栽而獲利;有一定經(jīng)濟條件和社會背景的人與調(diào)查工作人員串通虛列實物量而獲利;而那些嚴(yán)格執(zhí)行“停建令”的地方和貧窮老實的移民卻只能獲得較低的補償費用，造成其心理嚴(yán)重失衡[1]。

　　2.安置條件差、安置措施不到位

　　一些安置區(qū)地處偏遠，山高坡陡，自然環(huán)境差，交通不便，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學(xué)難等;由于土地等生產(chǎn)資料配備不足，發(fā)展空間狹小，生產(chǎn)模式單一，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展非常困難，加之移民抵御自然災(zāi)害的能力差，遇到突發(fā)事件和自然災(zāi)害就會引起移民不穩(wěn)定。大部分移民素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，加之就業(yè)信息閉塞，缺乏就業(yè)門路，移民生產(chǎn)生活困難，因病致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象較為突出。移民搬遷后，新的經(jīng)濟來源的培育和新的社會群體、社會關(guān)系的建立都市需要較長的時間過程，遇到意外事故和突發(fā)事件就感到束手無策和恐慌，導(dǎo)致產(chǎn)生不滿情緒，甚至聚眾滋事。

　　3.社會風(fēng)氣不良

　　部分庫區(qū)移民為了自身利益，法律意識淡薄，在水電項目工程區(qū)搶修、搶建、搶種、搶生的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了移民工作的政常秩序。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，特別是隨著減免農(nóng)業(yè)稅和實行糧食直補等慧農(nóng)政策的實施，農(nóng)民對基層政府和農(nóng)村基層組織的依賴性減小，有的農(nóng)民心中根本就沒有政府和組織，天馬行空，我行我素。

　　三、維護移民穩(wěn)定的對策

　　水電工程移民屬非自愿移民，諸多因素都會影響移民群體的穩(wěn)定，只有正視問題，面對矛盾，注意細(xì)節(jié)，把握環(huán)節(jié)，講究方法，逐一加以解決，才能確保移民區(qū)社會的穩(wěn)定。

　　1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好移民安置規(guī)劃等前期工作

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在開展移民安置規(guī)劃工作時，從編制實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則、移民安置規(guī)劃大綱到移民安置規(guī)劃報告的形成都應(yīng)充分征求移民的意見，在條件具備和政策允許的情況下盡量滿足他們的要求，把改革發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾。

　　2.明確目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)合理的編制移民安置規(guī)劃

　　使移民生活達到或超過原有水平是移民安置條例明確的基本原則，在確定移民安置方案和編制移民安置規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合安置區(qū)的自然資源、社會經(jīng)濟狀況，認(rèn)真分析，科學(xué)論證，合理配置資源，根據(jù)移民的實際情況，選擇適宜的安置途徑和安置方式，避免出現(xiàn)移民因各種原因返貧的情況。

　　3.讓移民參與移民事務(wù)的管理

　　在征求移民意見的基礎(chǔ)上編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告，讓移民選派代表參與承包地、宅基地的劃分;參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及復(fù)建工程質(zhì)量監(jiān)督;收集移民群眾對移民工作的意見建議;基層政府有意識的安排部分移民到安置地村級組織任職。讓移民充分享有話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，使移民置身事中，充分認(rèn)識移民工作的政策性和嚴(yán)肅性，化解因非自愿移民產(chǎn)生的與政府的對抗情緒，加快與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

　　4.關(guān)心移民疾苦，加強思想政治工作

　　移民是社會的弱勢群體，他們需要更多的關(guān)心，特別是精神上的安慰與鼓勵，要關(guān)心移民疾苦，對移民反映的熱點問題及時予以解決或答復(fù);認(rèn)真鉆研移民政策，對移民的合法利益和合理訴求要給予保護和解決，對違法亂紀(jì)的要堅決給予打擊;要暢通移民反映訴求的渠道，有專門的人員接待移民上訪，及時了解掌握移民的思想動態(tài);加強對移民權(quán)威人士的思想引導(dǎo)，充分發(fā)揮其特殊社會關(guān)系在群眾中的影響力，服務(wù)移民社會穩(wěn)定。

　　5.建立預(yù)警機制

　　加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基層組織建設(shè)，配齊配強移民村、組班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實維護移民穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任制，防止個別別有用心的人利用各種手段鼓惑、煽動移民群眾上訪，引發(fā)不穩(wěn)定因素，將問題解決在基層。始終把矛盾糾紛排查化解擺在突出位置，努力做到排查徹底，化解到位。建立情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時掌握動態(tài)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，采取果斷措施及時依法有效處置應(yīng)急事件，防止矛盾激化升級和事態(tài)擴大。