摘　要：水土保持自然建設(shè)計(jì)劃是依據(jù)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效計(jì)劃或者區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施的專門性的計(jì)劃，是一種客觀大范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性操作文件。依據(jù)當(dāng)前我們國(guó)家水土保持計(jì)劃的關(guān)鍵性方面，按照國(guó)家基礎(chǔ)的建設(shè)工程對(duì)我們國(guó)家的水利工程經(jīng)管和水土保持計(jì)劃進(jìn)行有關(guān)論述。

　　關(guān)鍵詞：水利工程經(jīng)管,水土保持,計(jì)劃

　　1 水土保持生態(tài)建設(shè)計(jì)劃類型

　　1.1 水土保持生態(tài)建設(shè)計(jì)劃類型

　　水土保持計(jì)劃可劃分為水土保持綜合計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃、其他計(jì)劃中的水土保持專業(yè)計(jì)劃;工作層面上分，有全國(guó)性或大區(qū)域(流域)、地方性或中大區(qū)域(流域)。結(jié)合起來主要有以下四方面。

　　1.1.1全國(guó)性或大區(qū)域大江大河水土保持綜合計(jì)劃。如全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，長(zhǎng)江、黃河等大江大河水土流失綜合防治計(jì)劃、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治計(jì)劃等。一般由國(guó)家批準(zhǔn)。此類計(jì)劃可根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展做相應(yīng)的修訂。

　　1.1.2全國(guó)性或大區(qū)域大江大河專項(xiàng)計(jì)劃。全國(guó)水土流失預(yù)防監(jiān)督計(jì)劃、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃、全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)計(jì)劃、全國(guó)坡耕地水土綜合整治計(jì)劃、黃土高原淤地壩工程建設(shè)計(jì)劃等。一般也應(yīng)由國(guó)家或部門批準(zhǔn)。此類計(jì)劃多作為國(guó)家近期實(shí)施的計(jì)劃，與項(xiàng)目立項(xiàng)有密切關(guān)系。

　　1.1.3省(區(qū))、市(地、自治州)、縣(旗、自治縣)級(jí)或中大區(qū)域大江大河支流(一般面積在2000km2 以上)綜合計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃。如省(市、縣)級(jí)或某流域水土保持綜合治理計(jì)劃、治溝骨干工程專項(xiàng)計(jì)劃、水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。此類計(jì)劃一般由省(市、縣)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，涉及跨省或流域的由國(guó)家批準(zhǔn)。

　　1.1.4國(guó)家大型綜合計(jì)劃中的水土保持專業(yè)計(jì)劃。如全國(guó)生態(tài)建設(shè)計(jì)劃、防洪計(jì)劃、水資源計(jì)劃、水污染防治計(jì)劃、林業(yè)計(jì)劃、飲水安全保障計(jì)劃中有關(guān)水土保持專業(yè)方面的計(jì)劃，可能占一個(gè)篇章，有時(shí)也作為單獨(dú)的附件。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后作為某一計(jì)劃的組成部分，有時(shí)也可以單獨(dú)立項(xiàng)。

　　1.2 計(jì)劃階段的計(jì)劃深度和重點(diǎn)

　　1.2.1計(jì)劃期與計(jì)劃水平年

　　根據(jù)《水土保持計(jì)劃編制規(guī)程》(SL335-2006)的規(guī)定：省級(jí)以上計(jì)劃期為10～20 年，地、縣級(jí)為5～10 年。計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際需要確定近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)水平年，并以近期為重點(diǎn)。計(jì)劃期一般宜與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一致。如東北黑土地區(qū)水土流失綜合防治計(jì)劃的近期時(shí)段為2006～2010 年，與國(guó)家“十一五”計(jì)劃期一致。現(xiàn)狀水平年：調(diào)查資料的年限，一般為2～3 年，最好為1～2 年。計(jì)劃水平年：即達(dá)到預(yù)期效果的年份，分為近期水平年和遠(yuǎn)期水平年。近期水平年為5～10 年，遠(yuǎn)期水平年為10～20 年。

　　1.2.2計(jì)劃深度與重點(diǎn)

　　計(jì)劃階段應(yīng)對(duì)計(jì)劃區(qū)域開展綜合調(diào)查和資料的整理分析，研究計(jì)劃區(qū)的水土流失狀況、成因和規(guī)律，劃分水土流失類型區(qū)，擬定水土流失防治目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則，因地制宜地提出防治措施;擬定計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度，明確近期安排;估算計(jì)劃實(shí)施所需的投資;預(yù)測(cè)計(jì)劃實(shí)施后的綜合效益并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，提出計(jì)劃實(shí)施的組織經(jīng)管措施。計(jì)劃階段的工作重點(diǎn)是研究和論證水土流失防治方向、任務(wù)及目標(biāo)，提出各類型區(qū)防治措施的總體布局、方案和主要防治措施，作實(shí)施方案比選，提出優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目和排序等。

　　1.3 設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度與重點(diǎn)

　　水利工程設(shè)計(jì)階段劃分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，水土保持工程設(shè)計(jì)可根據(jù)情況做適當(dāng)簡(jiǎn)化。以下仍按一般設(shè)計(jì)階段劃分分述。

　　1.3.1項(xiàng)目建議書階段

　　設(shè)計(jì)水平年

　　項(xiàng)目建議書是根據(jù)計(jì)劃中確定近期實(shí)施的項(xiàng)目，建設(shè)期不超過5～10 年，設(shè)計(jì)水平年應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)于需要進(jìn)行較為長(zhǎng)期建設(shè)的項(xiàng)目，可分期編制項(xiàng)目建議書，并確定現(xiàn)狀水平年、近期設(shè)計(jì)水平年和遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)水平年。

　　1.3.2可行性研究階段

　　設(shè)計(jì)水平年

　　可行性研究的工作范圍應(yīng)與項(xiàng)目建議書基本保持一致，建設(shè)期一般不超過10 年，設(shè)計(jì)水平年亦應(yīng)與項(xiàng)目建議書保持一致。

　　設(shè)計(jì)深度和重點(diǎn)

　　可行性研究階段應(yīng)在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和確定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);確定建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模，選定項(xiàng)目區(qū)，明確重點(diǎn)建設(shè)小流域(或片區(qū))，對(duì)水土保持單項(xiàng)工程應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計(jì)水平年，查明并分析項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、水土流失及其防治狀況等基本建設(shè)條件;水土保持單項(xiàng)工程涉及工程地質(zhì)問題的，應(yīng)查明主要工程地質(zhì)條件。

　　1.3.3初步設(shè)計(jì)階段

　　設(shè)計(jì)水平年

　　水土保持初步設(shè)計(jì)在很多情況下與施工圖設(shè)計(jì)合并，且是針對(duì)可行性研究報(bào)告來確定各條小流域或小片區(qū)(相當(dāng)于小流域)、單項(xiàng)工程做出的具體設(shè)計(jì)，一般能夠指導(dǎo)施工。因此，設(shè)計(jì)水平年應(yīng)根據(jù)小流域治理進(jìn)度安排情況確定。每條小流域或每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期大都不超過5 年。

　　設(shè)計(jì)深度和重點(diǎn)

　　水土保持初步設(shè)計(jì)工作范圍由可行性研究的區(qū)域范圍細(xì)化到具體的小流域，建設(shè)目標(biāo)要量化，防治方案、總體布局、措施配置要落實(shí)到地塊(小班、工點(diǎn))。

　　1.3.4施工圖設(shè)計(jì)階段

　　目前，水土保持生態(tài)建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)范尚在制定過程中，小流域綜合治理的施工圖設(shè)計(jì)相當(dāng)于林業(yè)部門的作業(yè)設(shè)計(jì)。治溝骨干工程、小型蓄水工程等施工圖設(shè)計(jì)可參照水利工程施工圖設(shè)計(jì)規(guī)范。個(gè)別水土保持項(xiàng)目涉及園林的可參照?qǐng)@林設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行。

　　2 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

　　2.1 階段劃分、設(shè)計(jì)深度與設(shè)計(jì)水平年

　　開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程設(shè)計(jì)可分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)四個(gè)階段。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書階段應(yīng)有水土保持章節(jié)。工程可行性研究階段(或項(xiàng)目核準(zhǔn)前)必須編報(bào)水土保持方案，并達(dá)到可行性研究深度，可行性研究報(bào)告中應(yīng)有水土保持章節(jié)。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行水土保持初步設(shè)計(jì)，工程的初步設(shè)計(jì)應(yīng)有水土保持篇章。施工圖階段應(yīng)進(jìn)行水土保持施工圖設(shè)計(jì)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度應(yīng)與主體工程設(shè)計(jì)深度相一致。設(shè)計(jì)水平年因植物措施滯后，一般比主體工程建設(shè)完工時(shí)間推后一年。

　　2.2 各階段設(shè)計(jì)深度和重點(diǎn)

　　2.2.1項(xiàng)目建議書

　　項(xiàng)目建議書階段應(yīng)簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀與環(huán)境狀況，預(yù)防監(jiān)督與治理狀況;明確水土流失防治責(zé)任;初步分析項(xiàng)目建設(shè)過程中可能對(duì)水土流失的影響;提出水土流失防治總體要求，初擬水土流失防治措施體系及總體布局，提出下一階段要解決的主要問題;確定水土保持投資估算的原則和依據(jù)，估算水土保持投資。項(xiàng)目建議書階段的水土保持設(shè)計(jì)重點(diǎn)是：通過對(duì)主體工程設(shè)計(jì)提出的各種比選方案進(jìn)行水土流失影響分析評(píng)估，初步明確水土流失防治責(zé)任范圍;提出對(duì)項(xiàng)目主體工程方案比選、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、移民占地計(jì)劃等的水土保持初步要求;初步確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí);初步明確水土流失防治分區(qū)及總體布局;初擬水土保持措施體系與布置，并進(jìn)行典型設(shè)計(jì)分析，合理估算工程量，估算水土保持投資，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)提出水土保持建議。

　　2.2.2可行性研究報(bào)告

　　可行性研究階段應(yīng)開展相應(yīng)深度的勘測(cè)與調(diào)查以及必要的試驗(yàn)研究;從水土保持角度論證主體工程設(shè)計(jì)方案的合理性及制約因素;對(duì)主體工程的選址(線)、總體布置、施工組織、施工工藝等比選方案進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，對(duì)主體工程提出優(yōu)化設(shè)計(jì)要求和關(guān)鍵性的建議。

　　本過程當(dāng)中水土保持設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)在于：對(duì)主體工程設(shè)計(jì)展現(xiàn)出的方案進(jìn)行對(duì)比選擇、整體的設(shè)置、施工組織設(shè)計(jì)等實(shí)施水土保持評(píng)估，進(jìn)行工程建設(shè)的水土保持制約性因素淺析，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，提出水土保持準(zhǔn)求和一些意見;確立水土流失預(yù)防責(zé)任的歸屬;淺析計(jì)算工程建設(shè)施工當(dāng)中擾動(dòng)地貌植被的面積、棄土棄渣(石)量、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、預(yù)測(cè)水土流失面積及危害以及防治責(zé)任范圍內(nèi)的新增水土流失量;擬定水土流失防治目標(biāo)，確定水土流失防治分區(qū)、措施體系及總體布局;按照水土流失防治分區(qū)對(duì)擬定的防治措施進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，同時(shí)推算出來每一項(xiàng)工程的工程量;最初制定水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)，確定與主體工程施工組織設(shè)計(jì)相聯(lián)系的關(guān)鍵性因素;提出水土保持監(jiān)測(cè)的最初方法和有關(guān)經(jīng)管準(zhǔn)求。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 防汛與抗旱[M].中國(guó)水利水電出版社.