水利工程，由于自身工程對象的不斷增多以及專門科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，業(yè)已從土木工程中分化出來成為獨立的學(xué)科體系，但是它們在很大程度上仍具有土木工程的共性。所以水利工程是土木工程的一個分支。本文是選自國家級期刊《陜西水利》中關(guān)于水利工程的中級職稱論文范文：淺議農(nóng)村小型水利工程管理。

　　摘要：農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文首先介紹了我國農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀，并從管理體制、資金投入、管理效率、監(jiān)控措施以及技術(shù)力量等方面分析了存在的問題，最后給出了相應(yīng)的管理對策和發(fā)展方向。文中指出，要完善我國農(nóng)村小型水利工程管理，必須加強科學(xué)的管理、降低工程成本，加大資金投入、合理配置人力資源和加強質(zhì)量教育建立保證體系。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,小型水利工程,問題,對策

　　一、概述

　　水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施，涉及千家萬戶的生產(chǎn)生活。農(nóng)村小型水利工程設(shè)施運行的好壞與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。建立科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制可以保證工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中國自古以來就是一個水利大國，水利在社會發(fā)展中具有重要作用，水利建設(shè)成就令世人矚目。出現(xiàn)了被譽為“水上長城”的兩岸工1300公里的黃河大堤等防洪工程，鄭國渠等治沙用沙工程，溝通海河、黃河、淮河、長江的京杭大運河，溝通長江水系和珠江水系的領(lǐng)去等。新中國成立以來，水利建設(shè)事業(yè)更取得了空前的成績，截止2003年底，我國已建成提防27.9萬公里，發(fā)展有效灌溉面積達(dá)到8.38億畝，建成萬畝以上灌區(qū)5729處，建成了約2000萬座的小型水利工程。

　　農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好、優(yōu)、美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補項目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項目的實施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工程十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

　　二、我國水利工程大致概況

　　我國水利工程的管理，經(jīng)多方不斷努力，目前基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運行機制，使我國目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

　　在管理體系上，實行從中央到地方分級負(fù)責(zé)的管理體制，并分為行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。各體系的上級部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)下級部門的相關(guān)工作，而業(yè)務(wù)管理部門是受同級行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)行使有關(guān)水利工程管理職能的。這樣，行政主管部門主要從事宏觀及方針政策和法規(guī)力面的管理，而具體業(yè)務(wù)管理則由同級的業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。

　　在法規(guī)建設(shè)方面，我國先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制定了相關(guān)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全檢測技術(shù)規(guī)范》、《石壩安全檢測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全堅定規(guī)定》，以及《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《水庫大壩安個評價導(dǎo)則》也即將頒布實施。

　　在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，各級水行政和業(yè)務(wù)管理部門廣泛地開展了水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價以及人員培訓(xùn)和技術(shù)交流等工作，加之積極開展的水利工程安全監(jiān)測及安全評價工作，使水利工程管理逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。然而，這些工作僅僅是初步的，距真正實現(xiàn)“四化”還有相當(dāng)?shù)牟罹啵�同國外先進(jìn)國家相比，差距更大，還必須進(jìn)行艱苦的努力和積極的攻關(guān)。

　　三、我國農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)有4.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全國農(nóng)村供水的普及率約為40%，全國有2400萬農(nóng)村人口飲水困難。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，為縣、鄉(xiāng)、村提供生產(chǎn)和生活用水，是農(nóng)村水利的重要任務(wù)。其目標(biāo)是：到2005年全部解決現(xiàn)有2400萬人的飲水困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到80%，這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)：到2015年普及率達(dá)到100%，并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實現(xiàn)良性運行。

　　3.1 我國農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題

　　3.1.1 水利結(jié)構(gòu)管理體制不完善、農(nóng)民參與程度低

　　第一方面農(nóng)民參與小型水利工程管理體制雖在某種程度上調(diào)動了農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。普通的現(xiàn)象是沒有把水利設(shè)施很少參與小型水利工程的有關(guān)管理政策，絕大多數(shù)農(nóng)民并不知道農(nóng)村小型水利工程需要有一定的管理組織，不知道農(nóng)村水利管理組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員如何產(chǎn)生。

　　3.1.2 水利管理機構(gòu)運行資金不足，運營不合理

　　原因是由于過去政府部門一直注重的農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加而忽視對已建農(nóng)村水利工程的管理，長期形成對農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象實。對農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不足、資金投入較少，從而造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。

　　3.1.3 水利工程管理效率不高

　　水利工程管理效率提不上來完全是因為水利工程管理不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些農(nóng)村水利工程運營方式單一沒有很好開展多種經(jīng)營項目，致使多數(shù)小型水利工程荒廢，一些水利機構(gòu)管理單位既不能不像企業(yè)單位，也不像事業(yè)單位，致使水庫安全管理人員的工資增資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等無法辦理，嚴(yán)重挫傷了管理人員的工作積極性。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、堤水及小灌區(qū)、小流域工程，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態(tài)，影響管理機構(gòu)之源的積極性，從而影響水利機構(gòu)正常效益和只能的發(fā)揮。

　　3.1.4 監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后

　　多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的檢測設(shè)備、儀器，更缺乏檢測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

　　3.1.5技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低

　　設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。

　　另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

　　四、我國農(nóng)村小型水利工程管理對策和發(fā)展方向

　　4. 1我國農(nóng)村小型水利工程的對策

　　4.1.1加強科學(xué)管理，確保永續(xù)利用

　　要把水利工程管理工作作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益。為了扭轉(zhuǎn)重建、輕管、不分開的局面，建成后形成的水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或是使用權(quán)證書，采取專業(yè)管理、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成適合當(dāng)?shù)厣鐣�情況和不同工程類型的運行管理模式，使新老水利工程進(jìn)入良性運行軌道。管理好小型水利的配套工作使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村小型水利的作用有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、企業(yè)生產(chǎn)用水、生活供水等功能，也有除澇、防洪等減災(zāi)除害的功能。以水利為主的工程現(xiàn)有經(jīng)營性和公益性，所以要搞好小型水利工程的配套工作，充分發(fā)揮其最大效能，對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施。

　　小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

　　4.1.2降低工程成本，加入資金投入

　　由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，增加各級地方政府財政投入，以實現(xiàn)對現(xiàn)有工程的維修改造，同時也增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求，同時地方政府要加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。杜絕擠占挪用農(nóng)村水利專項資金。項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。另外對以水利為主的工程認(rèn)真核算成本，降低費用。

　　4.1.3合理配置基層人力資源

　　我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計劃，按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人才資源切實得到保值的增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水資源的相應(yīng)行政執(zhí)法和財務(wù)管理方面的行家，讓她們能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強對技術(shù)人員的培養(yǎng)，并向其做好技術(shù)指導(dǎo)工作，使他們也能獨擋一面。

　　4.1.4加強質(zhì)量教育建立保證體系

　　“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

　　4.2我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展方向

　　水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門要認(rèn)真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作興辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。但政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個環(huán)節(jié)。對農(nóng)村小型水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補助方面給予支持和保障。努力調(diào)動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系。只有把當(dāng)今我國水利工程管理中的問題解決了才能使水利更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，使其真正成為新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅實基礎(chǔ)。

　　五、結(jié)束語

　　農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村水利工程管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為此，今后各地在推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理改進(jìn)的過程中，必須因地制宜，將指導(dǎo)思想定為在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施上。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。本文通過分析我國農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀和存在的問題，給出了相應(yīng)的管理對策和發(fā)展方向，具有一定的指導(dǎo)作用和實際意義。

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