礦產(chǎn)資源是工業(yè)的血脈，而建筑類砂石土礦則是城市建設(shè)的基石、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。但如何理解并把握處理好綠水青山和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾，如何既要綠水青山，也要城市發(fā)展是新一代礦業(yè)開(kāi)發(fā)者和管理者遇到的一個(gè)生態(tài)發(fā)展的新課題。

　　一、砂石土資源的開(kāi)發(fā)利用和審批現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)、山水林田湖草生命共同體理念已逐步形成，礦產(chǎn)資源尤其是建筑類石材礦的開(kāi)發(fā)利用也從“遍地開(kāi)花，小水快流”的方式轉(zhuǎn)變成“規(guī)劃引領(lǐng)，綠色開(kāi)發(fā)”的新開(kāi)發(fā)格局。

　　黑龍江省哈爾濱市建筑類砂石土礦 95%位于林區(qū)，礦區(qū)所占地類屬林業(yè)用地。按照現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理規(guī)定，采礦權(quán)設(shè)置需符合各項(xiàng)規(guī)劃，在辦理采礦許可證前，還需把開(kāi)采區(qū)范圍調(diào)整為工礦用地，采礦權(quán)人需要辦理用地審批手續(xù)，把林業(yè)用地轉(zhuǎn)征為工礦用地，繳納土地出讓金，變成獨(dú)立工礦用地，尤其“農(nóng)轉(zhuǎn)用”還需供地用地指標(biāo)，現(xiàn)行的用地指標(biāo)基本上都用于工業(yè)用地開(kāi)發(fā)，指標(biāo)缺少。砂石土類礦山在取得采礦許可證后，還需到林業(yè)部門辦理林木林地征占手續(xù)。

　　二、把開(kāi)采區(qū)從林業(yè)用地轉(zhuǎn)征為工礦用地存在的問(wèn)題

　　問(wèn)題一：不利于礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。如果將林地轉(zhuǎn)征為工礦用地，該地塊會(huì)變成永久建設(shè)用地，只能用于工業(yè)發(fā)展，企業(yè)在恢復(fù)治理修復(fù)時(shí)僅需進(jìn)行土地平整達(dá)到可利用狀態(tài)，不要求一定要恢復(fù)植被。但不是所有的廢棄礦山都有工業(yè)開(kāi)發(fā)的價(jià)值，對(duì)于無(wú)工業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的廢棄礦山，僅僅達(dá)到可利用狀態(tài)顯然不符合自然資源管理部門對(duì)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的要求。

　　問(wèn)題二：不利于綠色礦業(yè)發(fā)展。工礦用地是建設(shè)用地的一種，礦區(qū)范圍全域性征轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，執(zhí)行的是建設(shè)用地有關(guān)要求，不利于推行“邊開(kāi)采，邊恢復(fù)治理”的綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)要求，露天礦山開(kāi)采導(dǎo)致大面積林地被破壞，礦業(yè)權(quán)人如不能按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行邊開(kāi)采邊恢復(fù)治理，森林里的“瘡疤”將會(huì)越來(lái)越大。

　　問(wèn)題三：各部門收取生態(tài)方面費(fèi)用有重復(fù)和矛盾。自然資源主管部門收取礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾基金，林業(yè)主管部門收取林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)。自然資源主管部門要求，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)治理，礦業(yè)權(quán)人閉坑后需要恢復(fù)治理，而林業(yè)主管部門收取了植被恢復(fù)費(fèi)那么地表植被的恢復(fù)就應(yīng)該由林業(yè)部門進(jìn)行恢復(fù)，有矛盾和沖突。

　　問(wèn)題四：不利于推行“凈礦”出讓。林、地、礦審批層級(jí)不對(duì)等，除臨時(shí)征占外，林權(quán)審批權(quán)限在國(guó)家和省級(jí)林草部門，砂石土類礦產(chǎn)審批為縣級(jí)，審批層級(jí)不對(duì)等，協(xié)調(diào)和溝通難度大;土地使用時(shí)限與采礦權(quán)出讓年限不能統(tǒng)一，砂石土類資源的供需主要隨城市建設(shè)需求而定，采礦權(quán)審批時(shí)限 3~10 年不等，土地方面，臨時(shí)用地為兩年，建設(shè)用地為 40 年，出讓年限不一致使其為林、地、礦打包出讓帶來(lái)一定難度。

　　三、如何實(shí)現(xiàn)露天礦山的綠色開(kāi)發(fā)模式

　　如何推進(jìn)礦山企業(yè)主體開(kāi)展露天礦山綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，生態(tài)破壞最小化，實(shí)現(xiàn)林、地、礦和諧統(tǒng)一，需要政策上的改革和創(chuàng)新。建議如下：

　　第一，將礦山用地從工礦用地中獨(dú)立出來(lái)，參照臨時(shí)用地進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。在法律層面，根據(jù)臨時(shí)占地管理規(guī)定，臨時(shí)占地是指“對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地(林地)，按照 ‘誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾’的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾”;《土地復(fù)墾條例》第十條已明確規(guī)定了露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地屬臨時(shí)占地范疇。所以，工礦用地可參照“臨時(shí)占地”來(lái)管理和審批，也可以轉(zhuǎn)化礦山臨時(shí)用地，并可按臨時(shí)占地受理也是有法律基礎(chǔ)的。礦政管理者需要在政策層面打破“臨時(shí)占地”只批準(zhǔn)兩年的法律規(guī)定。

　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)林木采伐順序，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)采一塊，恢復(fù)一塊，邊開(kāi)采、邊復(fù)綠”的綠色開(kāi)發(fā)模式。采礦企業(yè)可根據(jù)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開(kāi)采設(shè)計(jì)、開(kāi)采規(guī)模來(lái)確定開(kāi)采面積和開(kāi)采年限，制定礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，向林業(yè)部門申請(qǐng)辦理征占林地手續(xù)，在本礦區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)的“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”，向自然資源主管部門申請(qǐng)礦山用地，獲批后按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》實(shí)施土地復(fù)墾義務(wù)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，優(yōu)先礦產(chǎn)資源保護(hù)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全生命周期落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。

　　第三，改革砂石土露天礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，只保留開(kāi)采區(qū)范圍，不設(shè)永久性辦公用房，取消生活區(qū)。生活區(qū)可就近設(shè)置在集中居民區(qū)，集約節(jié)約礦山用地，減少因礦山開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)破壞。在礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)擴(kuò)界時(shí)必須將原批復(fù)開(kāi)發(fā)利用的礦區(qū)面積治理修復(fù)后，重新確立新的采礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)森林占補(bǔ)平衡，否則將不批復(fù)新的開(kāi)采區(qū)。

　　探索林、地、礦一體開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源和生態(tài)修復(fù)，需要各方面齊心努力，在改革創(chuàng)新中尋答案，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新機(jī)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　作者：段晟騫

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