摘要：在社會主義市場經(jīng)濟進一步深入和發(fā)展的今天，提高農(nóng)業(yè)工程是促進我國農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的重要因素。本文對新形勢下我國農(nóng)機工程發(fā)展中存在的問題，并就農(nóng)機結(jié)構(gòu)問題和對策進行了分析。
　　關鍵詞：新形勢，農(nóng)機工程，發(fā)展
　　
　　長期以來，我國政府積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)機工程，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。但是由于我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)戶土地規(guī)模較小、農(nóng)民收入較低等眾多因素的影響，農(nóng)機工程發(fā)展一直緩慢。
　　
　　一、我國農(nóng)機工程發(fā)展的制約因素
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)機工程綜合機械化水平低
　　我國農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。主要呈現(xiàn)出農(nóng)機動力多、配套機具少、小型機具多、大中型農(nóng)機具跟不上發(fā)展需要、小麥機械化水平較高、水稻播、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平低等等。我國糧食生產(chǎn)機械化起步早，有基礎，但發(fā)展仍很不平衡�？傮w看，全國小麥的機播和機收水平已超過65%，北方優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)的機播、機收水平接近85%，基本上實現(xiàn)了機械化。水稻是我國種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機收水平僅有22%左右，機械化栽植水稻水平還不到12%。玉米的機播水平雖然達到48%，但其機收作業(yè)剛剛起步，水平還相當?shù)汀?br /> 　　（二）農(nóng)機工程服務體系薄弱
　　近年來的機構(gòu)改革，使得大部分省、市、區(qū)的農(nóng)機管理機構(gòu)降格或與其他農(nóng)業(yè)部門合并，客觀上造成了農(nóng)機化工作力度減少。受到?jīng)_擊最大的是農(nóng)機基層服務體系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站資產(chǎn)被平調(diào)或處置，人員被遣散；有的雖然還承擔農(nóng)機管理職能，但沒有經(jīng)費保障，多數(shù)精力迫于生存而從事各種形式的創(chuàng)收活動，致使農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等工作得不到很好開展和落實。
　�。ㄈ�）農(nóng)機工程法律法規(guī)不健全
　　在社會主義市場經(jīng)濟全面發(fā)展的條件下，加強法律和法規(guī)的建設，實行依法治農(nóng)機工程是推進農(nóng)業(yè)的根本保障。近幾年以來，有些省份人大、政府相繼出臺了農(nóng)機工程管理的地方法規(guī)和政府規(guī)章，對引導、促進農(nóng)機化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體看，由于國家的農(nóng)機化立法滯后，不能適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，尤其對農(nóng)機化事業(yè)的促進、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠、宏觀調(diào)控手段較弱，很大程度上限制了農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境的建立和改善。
　　
　　二、加快我國農(nóng)機工程發(fā)展的對策
　　
　�。ㄒ唬�對農(nóng)機工程結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整
　　一是根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，繼續(xù)發(fā)展小麥、水稻、大豆和優(yōu)質(zhì)、專用、高效糧豆生產(chǎn)機械化。進一步發(fā)展烘干、精深度加工、新鮮包裝等機械設備，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食穩(wěn)定增長服務，為提高糧食品質(zhì)服務；大力研制開發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)加工的機械化；著力推進品種工程；優(yōu)質(zhì)飼料工程；疫病防治工程；保鮮貯運工程；質(zhì)量檢測和衛(wèi)生安全工程的農(nóng)業(yè)機械化及其信息服務網(wǎng)絡現(xiàn)代化，為外向型農(nóng)業(yè)服務；積極推廣有利于減輕污染、節(jié)約能源、保持環(huán)境的機械設備，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務。二是把農(nóng)機工程的發(fā)展次序從過去重產(chǎn)中、輕產(chǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機械設備，通過精加工和深度加工進入國內(nèi)外市場，再根據(jù)市場需求和規(guī)模發(fā)展產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機械化，建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是從過去主要側(cè)重于農(nóng)機工程保有量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;量”和“質(zhì)”的雙重提高；由側(cè)重于農(nóng)機動力增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟黾幼鳂I(yè)機具、配套農(nóng)具傾斜；由側(cè)重于小型農(nóng)機具增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄虼笾行娃r(nóng)機具傾斜；由單項作業(yè)機具的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈褪阶鳂I(yè)機具傾斜。
　�。ǘ�）因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)機工程
　　隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，應根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特色和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇不同的農(nóng)機化發(fā)展重點。首先，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)等有條件率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)，要充分利用有利的技術經(jīng)濟條件和投資環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)機工程向更高水平發(fā)展，在推進農(nóng)機工程的進程中起示范、帶頭作用。
　�。ㄈ�）加強政策和法律建設，加大依法行政力度
　　一是農(nóng)業(yè)部和各省、區(qū)、市農(nóng)機管理部門要積極配合全國人大有關委員會做好《農(nóng)機工程促進法》和加快制訂相關配套法規(guī)、規(guī)章的工作。為促進農(nóng)機工程發(fā)展、依法治機提供法律依據(jù)。二是積極做好“十一五”農(nóng)機工程發(fā)展規(guī)劃編制工作，為今后農(nóng)機工程發(fā)展確定階段奮斗目標。三是強化責任、依法行政�！兜缆方煌ò踩�法》的出臺，明確了農(nóng)機部門在拖拉機道路交通安全管理中的執(zhí)法地位，下一步是如何找準位置，確定新的管理模式和新的管理體制，認真履行法律賦予的職能，真正做到：吃透條款、落實責任、完善制度、規(guī)范執(zhí)法。農(nóng)機管理部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要意義，樹立“責任重于泰山”的思想觀念，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督管理，依法對可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)經(jīng)營實行登記或者施行許可制度，預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生；依法對農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修等進行質(zhì)量技術監(jiān)督，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實維護好農(nóng)民的權(quán)益。
　�。ㄋ模┙�立和完善農(nóng)機工程相適應的農(nóng)村經(jīng)濟體制
　　以家庭經(jīng)營為基礎點來發(fā)展農(nóng)機工程，應該以高度發(fā)達的社會化服務體系作為基本條件。在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)培育農(nóng)村土地市場，開展土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)機工程的發(fā)展與實施創(chuàng)造有利條件。目前，下大力量度促進農(nóng)機工程服務體系建設、穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理、服務機構(gòu)，做到職能到崗和責任到人，確保農(nóng)機工程社會化服務周全；對承擔基層公益性服務的編內(nèi)人員應納入財政預算，保證其應用資金足額和到位。要鼓勵、支持發(fā)展多形式的農(nóng)機工程服務組織，為農(nóng)民經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)機械提供有關信息、示范、培訓、推廣、流通、維修等方面的服務；鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同推廣、使用、合作經(jīng)營農(nóng)機工程和開展跨區(qū)作業(yè)服務，提高機械利用率、降低作業(yè)成本；要積極引導和扶持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)大戶、機具租賃和技術服務公司以及其他農(nóng)機服務中介組織，逐步形成新型的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈。隨著農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)民逐漸成為農(nóng)用機械裝備投資最大的主體。但是，現(xiàn)實情況下，我國農(nóng)民收入相對較低，大多數(shù)農(nóng)民很難購置大中型農(nóng)機裝備，對此，政府應當明確給予支持。一是給予一定的購機補貼和信貸支持；二是應研究并考慮引入國際通行的購置農(nóng)業(yè)機械分期付款與設備租賃的方法，扶持和幫助農(nóng)民購置農(nóng)機具，使先進的機械設備盡快地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，以提高機械使用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。使國民經(jīng)濟整體資源達到合理配置和高效使用。
　　
　　結(jié)語：
　　強化農(nóng)機工程在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以社會化服務為主線，以節(jié)本增效為核心，突出“興機富民”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，著力推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，健全和完善法律、法規(guī)，抓好示范，保障安全，不斷提高農(nóng)機工程整體水平是在社會主義市場經(jīng)濟下大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要思想。本文簡單的對新形勢下農(nóng)機工程發(fā)展中存在的問題和對策進行了探索，具體實施措施還應交與有關主管部門進一步的研究和探討。
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