3、要堅持改革創(chuàng)新，完善新農(nóng)村公路交通治理和發(fā)展的制度保障機制。一是建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，實行公路建設全過程質(zhì)量控制，確保農(nóng)村公路的可靠性和耐久性。二是在各級政府中建立目標責任，給予交通發(fā)展制度保障。建立起可供量化的考核目標，在各級政府的任期責任目標和年度考核目標里列入公路建設的內(nèi)容，這樣才不至于被繁雜的農(nóng)村事務擠掉，主要領導才會親自過問，才會擺上議事日程，組織實施。在當?shù)攸h政的領導下舉全民之力，集各方之財，改善農(nóng)村交通狀況和公路運輸條件，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢，增強市場競爭能力。三是規(guī)范農(nóng)村公路建設招投標制、工程監(jiān)理制和合同制，提高農(nóng)村公路建設資源配置效果。四是在落實各級政府養(yǎng)護治理主體責任的基礎上，按照政企分開、管養(yǎng)分離的原則，推進公路養(yǎng)護社會化、市場化。同時強化農(nóng)村公路路政治理。五是研究制訂農(nóng)村運輸發(fā)展指導意見，完善農(nóng)村運輸站、候船亭建設及客運發(fā)展的鼓勵扶持政策。六是健全農(nóng)村公路運輸市場準入規(guī)則，加強市場運行監(jiān)督，整治市場秩序，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。
　　4、要在“村村通”公路的建設中充分發(fā)揚民主，調(diào)動群眾的積極性，有效降低公路建設成本。在進行新農(nóng)村公路交通的建設上要尊重農(nóng)民的意愿，在公路的規(guī)劃和建設中充分體現(xiàn)民意和維護村民的切身利益，實施民主決策，不搞面子工程，不搞政績工程，不搞大拆大建，爭取群眾的充分理解和支持，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠得到實惠的路。各級政府要由“為民做主”變?yōu)?ldquo;讓民做主”，轉(zhuǎn)變工作方式，鼓勵農(nóng)民投工投勞，降低公路的建設成本。這是又好又快又省地建設農(nóng)村公路的一條捷徑。
　　三、在新農(nóng)村公路交通建設中應把握的幾個問題
　　1、在新農(nóng)村公路建設中應注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實效。新農(nóng)村公路交通發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理緊密結(jié)合，公路建設與養(yǎng)護治理、運輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，根據(jù)農(nóng)村地理條件、經(jīng)濟水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標和路面結(jié)構(gòu)型式。在項目實施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設重點，明確建設任務，做好示范帶動，講究重點突破，分步有序地推進農(nóng)村公路的各項工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農(nóng)村公路建設增加鄉(xiāng)村債務負擔。公路交通設施的規(guī)模、布局、等級標準及治理服務，充分體現(xiàn)農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅持以人為本、質(zhì)量和效益第一。公路設施建設應堅持可靠、耐用、適用、實用。
　　2、在新農(nóng)村公路建設中應科學制定規(guī)劃，完善交通網(wǎng)路建設，加強薄弱地區(qū)的農(nóng)村交通建設力度。交通規(guī)劃目標要有科學性、實用性，要與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展目標相適應，要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線，發(fā)展縣域經(jīng)濟。二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達的交通網(wǎng)。三是做到村村通公路。從全國來看，應在資金安排上，重點向中西部、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，要優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的交通問題，可以搞一些類似廣西大石山區(qū)公路大會戰(zhàn)的交通扶貧工程，加快改變老、少、邊、貧地區(qū)的落后交通面貌。
　　3、要大力加強公路治理，養(yǎng)護體制。在農(nóng)村公路建設中往往是重修輕管，由于自然力和人為的破壞給農(nóng)村的現(xiàn)有交通建設成果帶來極大的損失。必須從農(nóng)村交通的實際出發(fā)強化路政治理，實行“縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)”的治理體制。探索一條公路建設、公路運輸治理、公路養(yǎng)護一體化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，使農(nóng)村公路長久地發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　4、著重確保新農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量和效益，注重生態(tài)環(huán)境保護。公路質(zhì)量是農(nóng)村公路建設成敗的關(guān)鍵。在新農(nóng)村公路建設中，既要有發(fā)展農(nóng)村公路的迫切性，又要充分熟悉到農(nóng)村公路建設是一個長期和艱巨的系統(tǒng)工程。要合理確定農(nóng)村公路建設的規(guī)模和速度，把公路的工程質(zhì)量和效益質(zhì)量放在第一位，做到建成一條路，帶動一方經(jīng)濟。縣鄉(xiāng)兩級交通部門要以高度負責的態(tài)度，抓交通工程質(zhì)量，真正做到優(yōu)化設計、精心施工，加強治理、抓好工程質(zhì)量治理的每個環(huán)節(jié)。同時將“以人為本”的思想貫穿到質(zhì)量治理的整個過程。在鄉(xiāng)村公路建設中要盡可能防止和減少對自然、生態(tài)和人居環(huán)境的影響，通過優(yōu)化設計、舊路利用、占補平衡及借土回填造地，盡可能減少占地，減少拆遷，要盡可能利用舊路資源和工程設施，注重保護人文景觀和文化傳統(tǒng)，保持農(nóng)村歷史文脈和健康的民風民俗。公路修建要堅持文明施工，文明作業(yè)。因地制宜推進農(nóng)村公路綠化、美化。大力推廣車輛節(jié)能技術(shù)，鼓勵發(fā)展和使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能、安全的運輸車輛，降低能耗，減少污染，要使交通工程與生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的自然景觀相結(jié)合，使農(nóng)村交通基礎設施與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境融為一體，使農(nóng)村公路交通與生態(tài)、環(huán)境、資源和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。形成農(nóng)村公路交通與自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相和諧的發(fā)展機制。增強農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展能力。使新農(nóng)村的交通建設走上一條科學與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的道路。
　　5、確保新農(nóng)村公路交通資金的規(guī)范治理與使用，確保資金安全和效益的發(fā)揮。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民意見最大就是工程建設資金的治理不透明。這是導致村民對新農(nóng)村的基礎設施建設中積極性不高的一個主要原因。因此在資金的治理上，要堅持責任意識，切實加強建設與養(yǎng)護資金的籌集和使用治理，防止截留、擠占和挪用資金。省對新農(nóng)村交通基礎設施建設的補助資金以及地方政府安排的新農(nóng)村交通基礎設施建設與養(yǎng)護資金，實行專項資金治理，實行專項核算、專款專用；國家、省對新農(nóng)村交通基礎設施建設的補助資金，將全額用于新農(nóng)村交通基礎設施項目建設工程款的支付。新農(nóng)村交通基礎設施建設與農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用，將向項目所在地沿線鄉(xiāng)、村定期進行公示，實行村務和鄉(xiāng)務公開，強化資金使用的社會監(jiān)督。

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