[摘要]本文對公路施工建設過程中的安全管理狀況進行調查，深入分析了公路建設安全管理現狀及當前存在的問題，發現施工安全管理工作存在一定弊端，如項目部領導重視程度不夠、安全生產經費投入比例不足、職責與權利沒有直接掛鉤等。本文針對現狀和存在的問題，根據筆者多年深入一線從事安全管理工作的經歷，提出一些建議，以加強和完善公路工程施工安全管理工作。
　　[關鍵詞]施工安全，管理，公路建設
　　隨著我國公路建設的蓬勃發展，投入建設的人力物力持續增加使公路建設無論是區域上還是工程內容上都成倍增長，全面管理工作也就顯得越來越重要，尤其是施工工地的安全管理更是重中之重；如果對全面管理工作予以高度重視，正確把握全局并在建設過程中給予有效的指導,就必然會激發企業極大的內驅力并取得很好的效益,這是管理工作的共同規律。可是從目前各施工企業的管理工作來看，情況并不盡人意，尤其是安全管理工作。施工企業各有各的管理模式，都想著少投入、多產出、講進度，但對生產中的安全管理工作卻只停留在表面和形式上，導致安全管理混亂、脫節、落實不到位，由此引起生產中的事故頻頻發生，不僅個人承受不幸，也給家庭帶來痛苦，給單位造成損失，也令社會形象蒙上陰影。因此，在建設中如何進行科學、有效的管理已是每個投資者重點研究的課題，特別是安全管理，它直接關系到每個企業的經濟效益，也影響著每個勞動者的家庭幸福。
　　鑒于此，本人對公路施工工程的安全管理進行調查和研究，深入分析了工程安全管理工作的現狀及目前存在的問題，并提出一些建議。
　　一、公路建設安全管理現狀和存在的問題
　　隨著公路建設的增長及投資結構的變化，公路建設安全生產管理體系改革的步伐也隨之加快，國家、省、市和公路有關部門在制定了大量與維護勞動者安全與健康相關的法律法規，保障勞動者權益的同時，在完善安全管理運行機制方面取得了實效。各企業也相應地制定有關制度和管理辦法，追求人身傷亡事故零指標的管理目標，體現了對人文關懷的一種追求。但從目前各施工企業的安全管理狀況來看，有些施工企業仍存在不同程度的問題和誤區。
　　（一）項目領導重視程度不夠，無法實現全員管理的目標
　　常駐項目施工現場的項目經理在管生產的同時要管好安全工作，這是明文規定必須遵循的原則。作為一名成功的領導者，不但要深諳專業技能，成為他人學習的榜樣，更要敏銳地意識到員工的個人需求和感情，又能及時了解工地的施工情況，對安全生產有一套較好的管理手段及安全施工記錄。而目前施工企業在安全生產管理方面的狀況卻不盡人意，項目一成立，領導把工作一分，完了！我只應付上面，抓質量，抓進度，講的是如何提高效益，下面你們各自搞定，機構怎樣建立，象征性就行了，把人員編出來往上面報，一個月不到，問哪些是機構里的人員，忘了！更不要說有一套較好的管理手段及安全施工記錄了，“安全第一”成了一句空號，實現全員管理的目標根本無從談起。
　　(二)安全生產經費投入不足
　　根據廣東省交通廳文件（粵交基［2004］40號）規定，各交通基建工程項目按中標價總額3‰計提安全生產經費，作為消除事故隱患、保障安全施工的資金投入。但從目前各施工企業對經費投入的情況看，普遍只有1.2‰左右。每當安全主任開展工作時，想加大宣傳力度，開展活動，增加投入資金并把情況匯報上去，但得到的回復是：現在效益不好，少用一點，應付一下就行了。這種淡薄施工安全、只重經濟效益的意識怎么能夠保證建設過程中的安全系數呢？許多事實都說明不行的。
　　(三)職責與權利沒有有機地統一
　　在工程項目中，主管應將安全主任視為在安全方面能夠提供幫助的人，并且授予適當的權力，而不應認為自己的安全責任已轉移給安全主任。主管應提供指導和說明，使員工得以安全地完成工作任務。安全主任是主管的“第二雙眼睛”，協助主管在施工過程中識別危險程度，做好現場安全記錄，提供有價值的建議。不能認為安全主任只是象征性的職位，應當把他視為公司安全計劃的核心。目前有些項目情況，安全主任無資格參加生產會議，現場巡查中指出的隱患沒人理會，開出的整改書和處罰單沒人落實，待遇低人一等，造成安全主任對工作的態度是得過且過，敷衍了事，喪失責任心。俗語云：“禍福無門，唯人自召”，“天有無情災，人有回天力”，能不能把安全工作抓好，實現“安全第一”的管理目標，確保人民群眾生命財產安全，說到底靠的是人，靠的是人的事業心、責任心。
　　(四)制度、規程沒有落到實處
　　安全生產規章制度和操作規程是為了防止和消除在生產過程中的傷亡事故，保證勞動者和生產設施的安全而規定的各種規范。各企業在施工過程中都依據國家、省、市安全生產管理相關的法律、法規，同時也通過一套認真制定的安全管理制度來明確地反映出他們的安全目標和安全政策，可仍然無法提高現場施工的安全水平。原因就是出在安全主任這個環節，因為安全主任沒有權威，教育沒人聽，其他部門也不配合他的工作。導致安全主任只能把平時檢查到的隱患悄悄記錄下來，有沒有整改是另外一回事，反正檢查時能提供資料。結果造成現場施工人員安全意識差，我行我素，認為以前這樣做都沒事，現在又何必多此一舉，行為規范已成一紙空文。要知道，不怕一萬、只怕萬一，有隱患、有漏洞是正常現象，怕的是麻木不仁、見怪不怪，沒有落實，沒有整改。多起安全事故的發生都向我們敲響了警鐘：心存僥幸、盲目樂觀、高枕無憂，是最大的事故苗頭，是最可怕的安全隱患。
　　(五)現場施工人員安全意識差
　　從以往的事故分析來看，80%以上的事故都是人的不安全行為所造成的（包括有意識不安全行為和無意識不安全行為）；15%是物的不安全因素造成的（包括機械故障和防護裝置的缺陷等）；只有5%是環境引起的。可見，人才是最根本的隱患源頭。現在大家都在提倡“以人為本、安全第一”，05年全國安全生產月不是也提出：“遵章守法、關愛生命”的主題？可在現場施工的人員就是不理會這一套。據統計，進入施工現場的人員有30%以上不按規定配戴防護用品或者出現其他違章情況，問及原因，理由是嫌麻煩。更離譜是部分民工文化素質低，理解能力差，對其進行安全技術交底時，簽到表都簽了名，他們好像是在聽，卻不知你在講些什么。到施工現場時把防護用品往旁邊一擱，說要等到有事的時候才戴上。這些違章現象連安全主任都沒辦法，因為他發出的整改通知書和處罰單沒人理會，說什么安全一票否決，提出來，領導罵你影響進度，只能建議邊施工邊整改，通知書到執行人員那里拖一拖，幾天過去了，分項工程也就完成，還改什么。
　　(六)用電普遍存在不安全因素
　　施工現場有《施工現場臨時用電安全技術規范》，每個電工也懂得用電的安全技術，可到了施工現場就不是那么回事。生活用電不考慮每間房都配漏電開關，房間里不考慮多裝備用插座，沒有插座就亂接亂拉，到了有短路現象就易發生火災，或觸電事故。而施工現場更是亂七八糟，配電箱普遍不裝漏電開關，不按“三相五線”制，不實行“一閘、一漏、一開關”，負荷電壓與開關不相匹配，用銅線代替保險絲等等，誰想用電，不管有沒有電工操作證，把線往保險絲上一掛，就可以用了，接線也懶得找工具。理由是：臨時用電，方便裝卸。請問“臨時”的概念是什么？難道一個公路施工現場是長久的嗎？真服了他們，他們這種亂拉亂接的現象，就連蜘蛛也要佩服他們人工編織蜘蛛網的藝術。
　　(七)施工機械使用合格證持證率低
　　機械設備引起對人的傷害，除了一部分人為違章操作因素造成人的傷害外，就是使用不合格機械設備過程中發生故障引起對人的傷害。因此，使用合格的機械設備可以避免由這種因素引起的傷害，辦法就是向有關部門申請檢驗，杜絕使用不合格的機械設備。可目前，各施工單位的機械設備通過有關部門檢驗合格才使用的比例很少，特別是容易發生群死群傷的機械設備，如：起重機、架橋機、龍門吊、支架搭設等結構安全。
　　(八)勞動衛生標準難于達標
　　在生產過程中不可避免地會存在一些有害因素，這些有害因素對人的健康有一定的侵害，如果我們不加防患，長期如此會導致嚴重的職業病。在公路行業中常見的職業病：一是塵肺，因長期作業在含量超過10%的游離二氧化硅環境中；二是職業性皮膚病，因長期處在較強的紫外線當中；三是傳染病，這一點最令人頭疼，微生物、細菌、病毒等感染是無時無刻的，在現場的管理層來說還好，吃的、住的都較好，也有一定的防范意識；但是，民工可就不同了，本來意識就不強，又規定他們幾十人住一間不通風的房間里，煙頭、紙屑等雜物到處亂扔，加上南方的潮濕天氣，床底下長期長蘑菇是常見的。設想一下，一個大房間，男女混住，又沒有備用的插座，到了大熱天，情況會是怎樣？結果就是：亂接、亂拉電源；民工休息不好，免疫力下降，一旦有病毒入侵，會出現交叉感染；精神狀態不好，在工作時就容易發生事故。人沒有高低貴賤之分，為了生計沒有誰愿意在極其惡劣的環境下正常地生活和工作，更何況是超負荷的重體力勞動。民工也是人，多體現人文關懷才行，如果管理者盡量改善他們的生活和工作環境，給予他們應有的尊重和關懷，就會激發他們本身固有的潛在力量，才能使其以更加飽滿的熱情和充沛的精力投入到施工建設中。
　　二、加強安全檢查工作是提高安全管理效率的必要手段
　　針對公路建設安全管理現狀和存在的問題，上級采取安全檢查是必要的措施、方法和手段。只有充分發揮其檢查、督促、指導等作用，才能提高安全管理效率。那么，應該如何加強安全檢查工作呢？筆者根據多年來從事一線安全管理工作所獲得的經驗并結合現狀，提出安全檢查工作的個人觀點及體會，正確與否，僅供參考。
　　（一）明確檢查目的
　　這是檢查者首先要解決的思想認識問題。當次的檢查，要檢查什么？通過檢查要達到什么目的？產生什么樣的效果？作為檢查人員，應該先做到胸中有數，不可無的放矢。要知道檢查的目的是：通過檢查，發現問題，查出隱患，采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在萌芽狀態；起到相互學習、取長補短、交流經驗、共同提高的作用；給忽視安全生產的思想和行為敲起警鐘，及時糾正違章指揮、違章作業的冒險行為。可在當前的安全檢查中，常有這樣一種情況，檢查者和被檢查者只知道要檢查的大概內容，對當次檢查的目的、意義并不十分清楚。其結果是，時間久了，檢查的次數多了，檢查者習慣了，被檢查者松懈了、麻痹了、厭倦了。因此，每次檢查之前，應采用開短會和現場動員會等方法，結合實際向檢查者和受查者講明檢查的目的和意義，讓每個參與者明確目的，統一認識，積極行動，把安全檢查轉化為現實生產力，從而最終實現檢查的目的。
　　（二）突出檢查重點
　　“安全”一詞包括的內容很廣，也十分豐富，它不僅與各行各業生產經營的過程緊緊相連，而且還與人們的日常生活、工作等方面息息相關。我們知道，作為公路建設行業具有點多、面廣、針對性強的特點，一般情況下，安全檢查的時間和過程都比較短，如果泛泛而檢，勢必走馬觀花，以至漏檢和誤檢，其收效不會明顯，只能造成事倍功半的效果。因此，對安全檢查應當全面結合，突出重點。具體地要做到如下幾點：
　　1、忌提前打招呼，避免基層在迎接檢查中突擊應付，做表面文章，走形式。
　　2、查思想、安全知識教育培訓、法律法規學習和貫徹執行情況，查上級領導關于安全生產工作的重要批示、講話、要求的貫徹落實和執行情況。通過查資料、查記錄、查檔案，發現或找出被查單位在安全制度、標準化建設、規范化管理等方面存在的與上級規定和實際工作不一致之處。
　　3、檢查單位領導是否重視安全工作，切實解決安全生產工作中的困難和問題，協調資金，重點加大安全資金的投入。
　　4、檢查是否認真加強安全工作的日常管理，定期開展安全生產中的日常檢查和專項檢查，是否結合實際抓安全生產工作。
　　5、檢查是否加強施工前事故的預測、預報工作，認真做好安全工作的“軟件”建設，重點是安全生產各項規章制度的制定、修改、補充、完善和執行情況。
　　6、檢查施工人員在生產過程中是否有“三違”行為（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）。
　　7、檢查各施工單位臨時用電，現有設備、設施的性能、維修、保養、使用和現狀等方面的情況，從而發現設備、設施、用電方面存在的隱患或問題。
　　8、通過對被查現場的觀察、分析、思考、推測、判定，評估或判定出工作場所存在的隱患或問題，及早得出解決的措施和方案，從而防患于未然。
　　9、現場檢查結束后，要對檢查掌握的情況進行通報，不夸大成績、不掩蓋缺點、不照顧面子、不回避問題，對檢查的問題要作出明確的整改意見和措施，建立時間表，責任到人。
　　（三）講究檢查方法
　　如果說講明目的、明確意義是對安全檢查者思想認識上的要求，那么講究正確的安全檢查方法就是我們有效克服形式主義的必然措施。
　　安全檢查要克服形式主義，收到實效，并做到由此及彼，由表及里，真正體現安全檢查的監督、指導作用，則必須采用符合實際的方法。那種“一問、二看、三談、四查”的習慣做法，雖然也有一定的作用，但往往只能查表面，不能從根本上解決問題，無法滿足實際工作的需要。因此，安全檢查工作亟待改革并注入新的活力，積極推行安全生產綜合預控法，對施工中安全進行可行性分析，認真開展查找危險源活動。采用普查、作業過程中的日常運行監護、巡視和對以前發生過的各類事故、習慣性違章進行分析、排查摸底等方法，全面系統地開展危險點查找工作。根據作業內容、工作方法、作業環境、人員狀況、設備實際等去分析，查找出可能導致人為失誤事故的危險因素，再根據規程制度，制訂防范措施，并在生產現場實施程序化、規范化作業，以達到防止人為失誤事故發生的目的。運用安全檢查的有效方法促進生產和經濟工作的向前發展，同時也是新形勢下高標準的工作需求，極有研究和推廣的必要。
　　參考文獻：《工程建設安全管理》方東平黃新宇編著中國水利水電出版社2001年11月第一版
　　《企業安全管理》廣東省注冊安全主任培訓教材編寫組1999年6月