城市規劃建設中很多項目都是通過招投標這種形式來確定承包方和施工方的，本文主要從招投標存在的問題、現象產生的原因及解決相關問題的對策。

　　《城市中國》以“城市智慧與中國俱進”作為雜志定位，于2003年創刊，是國內獨一無二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國際化視野，從政策、規劃、建筑、經濟、人文、社會生態、商業形態等領域的各層面出發，全面剖析當代中國城市在全球化背景下的發展軌跡與思路。

　　實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。幾方面對當前招投標現狀進行了積極的探索和有益的思考。

　　一 引言：

　　改革開放三十年來,我國經濟迅猛發展，特別是在基礎建設領域，更是得到了長足的發展。在政府的主導下，工程建設項目透明度不斷增強，2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續制定一系列政策法規,規范相關規章制度,逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架。

　　招標投標是在市場經濟條件下的商品交易的一種方式，在這種交易方式下，通常是工程的采購方作為招標人，通過發布招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，然后招標人提出所需采購商品的性質及數量、質量、技術要求、交付時間等，通過一定的程序，從多個投標人中擇優選擇最能夠滿足其采購要求的供應商或承包商，并與之簽訂采購合同，由中標人實現采購合同的過程。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。招標投標的本質特征是“公開、公平、公正”和“誠實信用”。

　　但是在現實生活中，由于工程市場僧多粥少、市場競爭過度，且在工程領域能夠獲得較大的利潤，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段。通過在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”等手段，剝奪了其他投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了了空間，造成了招標投標領域的混亂，給社會的穩定和工程的造成了許多不良的影響。

　　二. 招標投標中存在的問題

　　1. 陪標

　　就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。

　　2. 承包單位轉包

　　建設工程的承包人將其承包的建設工程倒手轉讓給第三人，使該第三人實際上成為該建設工程新的承包人的行為。

　　3. 評標辦法不夠科學

　　目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

　　4. 招標代理機構的不規范

　　招標代理是一般是指具備相關資質的招標代理機構(公司)按照相關法律規定，受招標人的委托或授權辦理招標事宜的行為。而有一部分招標代理機構從業技能單一，缺乏工作必備的技術、管理和法律知識。

　　5. 對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大

　　影響招投標有效監督的制約因素招投標活動是一項嚴肅的法律活動。它既是一項程序性的法律活動,又是一項實體性的法律活動。但由于種種原因招投標監管機制不健全，造成監管不力。

　　6 . 業主資格預審不嚴格

　　資質條件、人員能力、設備和技術水平、財務狀況、工程經驗、企業信譽等，如果嚴格按照這些內容進行資格預審應該沒有問題。但往往業主審查時會有所保留，造成資格預審不嚴格。

　　7. 業主不重視招標文件的編制

　　目前很多業主沒有招投標方面的專業工程技術管理人員，不重視招標文件的編制，但是招標的成功與否，從某種程度上取決于招標文件的編制水平。

　　8 . 對中標單位跟蹤管理的忽視

　　招標工程開工后，最大的問題就是工程招標和工程現場管理相互脫節，沒有對中標單位進行跟蹤管理。

　　9 . 政府有關部門對招標投標的違規干預

　　政府有關部門有地方保護主義傾向，干預招標投標，有的甚至以權謀私。

　　三. 現象產生的原因

　　1.　一系列問題的出現，不僅影響招標工作的順利進行，同時也被一些招標人員或者是投標企業所利用，滋生了腐敗行為，而這些現象出現的根本原因是我們的工作人員社會法律意識的淡薄，具體表現在：

　　(1)工程承包中的“潛規則”

　　建設單位招標人員利用工程發包職權場外交易，或指使中介咨詢機構有償服務，中飽私囊。通過報價與標底吻合、收買評標委員會成員、投標優惠等手段;某些政府官員利用手中權力干預，為自己的親人、朋友及其他政治利益“謀福利”;一些投標代理機構采用不道德、違法的行為為自己獲取更多的利益;總之就是在利益的驅動下進行不正當交易，以期獲取更多的利益。

　　(2)招標欺詐 一些投標單位根據不正當的信息途徑，了解到未來的潛在投標人，聯合部分投標單位哄抬投標報價，或者不切實際地壓低投標報價，從而打擊潛在投標人，以達到中標的目的。

　　(3)建設單位受到“利益驅動”或“創工作政績”的影響 一些單位或個人為了自己的政治利益而不顧實際情況，進行一些面子工程，而由于實際資金不到位而形成“半吊子”工程，造成嚴重的資源浪費。近幾年來，一些工程急于開工，為了滿足建設單位在施工圖沒有出齊的情況下，提前招標定承包商進場施工，特別是一些急事快辦工程采用了方案招標方式，這種招標方式雖然提前了工程竣工時間，但違反顧基本建設程序，遺留了許多問題，比如，工程造價難以控制，竣工決算糾紛較多等。

　　2. 市場功能及法律規范的不健全

　　由于《招標投標法》的頒布實施，以及一些招投標管理規定陸續出臺，全社會對招投標的工作的認識有所提高，但是因為建筑市場行為有些規范不太完善，有的沒有太大的強制性，在制約方面有所欠缺，存在著許多鉆法律“空子”的情況

　　四. 解決相關問題的對策

　　1. 健全和完善招投標法律及規范

　　加快完善對招標投標各項法律及規范的修訂，建立和推廣好的招投標方式，采用合理底價中標的評標辦法。采用更好的招投標模式，讓招標投標易于操作，并且要減少人為因素，達到更加客觀、公正的目的，同時降低造價，更加科學合理地選擇承包商，減少了招標失敗的風險。

　　2. 公開報名，對整個招投標過程采取全程錄像

　　招投標工作人員在整個招投標過程中，對招標投標全程錄像，公開相關的信息，接受相關管理部門監督檢查。紀檢和監察部門要對各招標中心進行協調、管理和監督;對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監察人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監督。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發，對舉報者加以保護和給予獎勵。

　　3　.重新規范建設工程監督者的行為

　　改變管理混亂的局面，使招投標主體真正達到“責權分明”;發展招標代理機構，規范建筑市場秩序;大力推行和發展一些高素質的招標代理機構，以滿足招投標工作的需要。

　　4 . 建立招標人招標能力審查制度

　　建立招標人招標能力審查制度，對不具備編制招標文件和組織評標能力的招標人，應委托有資格的招標代理機構辦理有關其招標事宜，保證招標投標活動的正常實施。

　　5. 改變當前標底的編制方法

　　應在招標文件中提供工程量清單，這樣可以避免施工單位重復計算。將施工單位的主要精力集中到經營決策上來，使其可以根據自己的管理水平、材料消耗水平、勞動生產率水等情況來衡量投標帶來的利益得失，自主報價。在標底中對工程的造價、工期、質量都進行了有效的控制。

　　6.業主建立一套完善的招標體系加強對標價的管理

　　業主在招標過程中，為了達到最好的招標效果，保證工程項目順利完工，必須建立一套完善的招標體系。業主應該給予充分的編制標書的時間并且安排足夠的專業人士規范合理地評標。在評標過程中，選擇相關有經驗專家組成評標小組，杜絕招標人的腐敗行為。要嚴格規定報價的浮動幅度，以標底為基礎準價，超過規定的幅度即為廢標。

　　7 .建立招標投標的經濟保障制度

　　凡是招標工程，其資金都都應有明確的來源，不能有缺口。投標單位要審查建設單位資金來源和落實情況，除此之外，可以讓銀行來為建設單位提供建設資金的來源擔保，銀行在提供擔保的同時，也要考慮相應的風險。

　　8.促進招投標的信息化管理

　　從招標方面來說，業主可以通過互聯網技術實施網上招標，從而杜絕投標單位的暗箱操作，防止一些投標單位私下相互勾結，不切實際地投標報價，導致招標失敗。從投標方面來說，通過信息化技術進行搜集、傳輸、加工、儲存、維護和使用，提高企業投標報價的編制水平，為企業管理層提供大量的準確及時的資料，供領導層決策。

　　9 .加強有關法律知識的宣傳

　　通過宣傳，增強工作人員的法律意識，堅決糾正和嚴厲查處不規范招投標行為各建設單位、行政主管部門、監管部門，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。特別是國有投資項目，要對招投標提高認識，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。

　　10. 對工程建設實施長期有效的監管措施

　　工程的招投標只是工程建設其中的一部分。而工程建設是一個長期的過程。除了招標投標中存在的問題外，還應加標中標中工程建設全過程管理，對違反合同規定內容的行為加以制止和處罰，這樣才能真正達到節約建設資金、提高投資效益的目的，發揮出招標、投標工作的重要性，多出精品工程。

　　五.結語

　　現在工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，探索適合中國國情的招投標制度，進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，創造公平的競爭環境，凈化建筑市場環境，促進社會經濟健康發展。

　　參考文獻：

　　【1】、《建筑工程招標投標的發展與趨勢》中國科技信息，蔣世軍，2005(14)。

　　【2】、《建設工程招投標及合同管理》，武漢大學出版社，梅陽春 鄒輝霞 陳錦桂 ，2004，7