摘要： 浙江新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，發(fā)展新能源的資源條件較好，對(duì)新能源市場(chǎng)需求空間很大，但是，近年來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁、經(jīng)營(yíng)效益不容樂(lè)觀，新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，新能源提供的電能價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源提供的電能價(jià)格。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家、浙江省及省內(nèi)某些地市出臺(tái)了新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，但是這些補(bǔ)貼政策存在一定缺陷，建議從新能源補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼形式等方面完善補(bǔ)貼政策，定期從宏觀和微觀層面評(píng)價(jià)補(bǔ)貼效果，出臺(tái)新能源補(bǔ)貼政策的配套措施。

　　Abstract： Development of Zhejiang new energy industry has begun to take shape， and Zhejiang has better resource condition to develop the new energy industry， there's great demand space for new energy market， however， the development of new energy industry momentum is not strong enough in recent years， otherwise， operating efficiency is not optimistic， the development of photovoltaic industry is hindered， furthermore， the new energy provides much higher electricity price than traditional energy. In order to promote the development of new energy industry， nation， Zhejiang province and some cities have introduced new energy industry subsidy policies， but those subsidy polices have some defects. Suggestions are put forward to improve the subsidy policies from the aspects of new energy subsidy targets， subsidy links， subsidy standards， the amount of subsidy and the forms of subsidy， regularly assess the effect of subsidy policies form both macro and micro perspectives， and introduce support measures for new energy subsidy policies.

　　關(guān)鍵詞： 水利工程類(lèi)論文發(fā)表,新能源,補(bǔ)貼政策,缺陷,額度,效果評(píng)估

　　Key words： new energy;subsidy policy;defects;amount;effect of evaluation

　　1 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　1.1 新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模

　　“十二五”以來(lái)，浙江省核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)迅速，2012年全省新能源開(kāi)發(fā)利用量1562萬(wàn)噸標(biāo)煤，較2010年1136萬(wàn)噸標(biāo)煤增長(zhǎng)37.5%，占全省能源消費(fèi)總量的8.6%。核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋能裝機(jī)容量已具有一定規(guī)模，此外，生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱水器、地?zé)崮艿乳_(kāi)發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，具體數(shù)據(jù)如表1所示�，F(xiàn)有光伏發(fā)電容量、沼氣能已達(dá)到《浙江省“十二五”及中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源規(guī)劃》)中的2015年的規(guī)劃水平，水電裝機(jī)量、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)量接近《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平，只有風(fēng)電裝機(jī)量、海洋能裝機(jī)量、太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用面積、地?zé)崮芘c《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平尚有一定距離。

　　1.2 具備發(fā)展新能源較好的資源條件

　　浙江省核電優(yōu)越場(chǎng)址分布較多，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源品種較多，全省發(fā)展新能源具有較好的資源。浙江省地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，海岸線長(zhǎng)，沿海地市均有開(kāi)發(fā)建設(shè)核電的優(yōu)越廠址。水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量800萬(wàn)千瓦，其中小水電可開(kāi)發(fā)量462萬(wàn)千瓦。陸上風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量200萬(wàn)千瓦，水深0～50米近海海域海上風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1515萬(wàn)千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，開(kāi)發(fā)潛力500萬(wàn)千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽(yáng)能熱水器，開(kāi)發(fā)潛力7000萬(wàn)平方米以上。浙江省是我國(guó)海洋能資源密集地區(qū)之一，全省潮汐能資源總量850萬(wàn)千瓦，其中技術(shù)可開(kāi)發(fā)量120萬(wàn)千瓦;近岸潮流能理論開(kāi)發(fā)量700萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)總量的50%以上;沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)總量的 16%。生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量1359萬(wàn)噸標(biāo)煤，理論開(kāi)發(fā)量為553萬(wàn)噸標(biāo)煤，沿海地區(qū)具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質(zhì)能資源。①根據(jù)浙江省新能源技術(shù)可發(fā)展水平與已有規(guī)模(含在建、啟動(dòng)項(xiàng)目)對(duì)比，浙江省新能源尚有很大發(fā)展空間，具體如表2所示。

　　1.3 新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求空間大

　　浙江是個(gè)能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場(chǎng)空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產(chǎn)量都一直低于全省能源消費(fèi)量、全省電力生產(chǎn)量低于全省電力消費(fèi)量，省內(nèi)能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費(fèi)量、電力消費(fèi)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源消費(fèi)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直呈正數(shù)，說(shuō)明能源消費(fèi)增長(zhǎng)率、電力消費(fèi)增長(zhǎng)率高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，具體可見(jiàn)表3、4。 　　1.4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不容樂(lè)觀

　　新能源產(chǎn)業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)、出口交貨值都呈下降趨勢(shì)。2013年，全省工業(yè)投資7028億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長(zhǎng)13.8%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，投資額惟一呈下降的是新能源產(chǎn)業(yè)，下降2.1%。②2013年 1～10月，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額659.9億元，同比增長(zhǎng)5.7%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額分別下降7.3% 和20.4%。③2013年1～7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口交貨值1665.2億元，增長(zhǎng)1.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低2.7個(gè)百分點(diǎn)，但新能源產(chǎn)業(yè)出口交貨值卻下降16.4%。④

　　1.5 新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

　　全省2012年上半年統(tǒng)計(jì)光伏企業(yè)為370余家，其中輔材等配套企業(yè)近200家，單晶硅片企業(yè)70余家，關(guān)停企業(yè)20家。根據(jù)浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，46家太陽(yáng)能組件企業(yè)2012年的產(chǎn)能為15545MW，而2012年的產(chǎn)量為6384.93MW，產(chǎn)量?jī)H占產(chǎn)能的41%，其中，1家企業(yè)的產(chǎn)量占產(chǎn)能500%，2家企業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)能持平，2家企業(yè)關(guān)停，最低的產(chǎn)量占產(chǎn)能不到2%。

　　2013年上半年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1285.9億元，同比增長(zhǎng) 9.0%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn);但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受光伏產(chǎn)業(yè)影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國(guó)家公布第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，全國(guó)共有109家光伏制造企業(yè)入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對(duì)不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國(guó)內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。

　　2 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策評(píng)價(jià)

　　新能源發(fā)展初期因市場(chǎng)失靈需要政府用財(cái)政手段來(lái)管制。一是由于能源產(chǎn)業(yè)處于壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化;二是能源產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，政府有義務(wù)采取補(bǔ)貼等方式保證準(zhǔn)公共物品的供應(yīng);三是因傳統(tǒng)能源帶來(lái)環(huán)境污染，需要政府采取財(cái)政等政策來(lái)矯正;四是由于新能源產(chǎn)業(yè)投資巨大、回收期長(zhǎng)，私人不愿意投資，需要政府給予補(bǔ)貼優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)私人資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)。新能源發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，但在起步階段，依靠市場(chǎng)力量很難發(fā)展。因此，采取補(bǔ)貼這一財(cái)政政策至關(guān)重要�！墩憬�省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010―2015年)》明確提出新能源發(fā)展的主要措施之一是要強(qiáng)化推廣應(yīng)用，培育市場(chǎng)需求，其中要完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源應(yīng)用項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新能源應(yīng)用范圍，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.1 國(guó)家、省、地市等地的新能源補(bǔ)貼政策梳理

　　近年來(lái)，國(guó)家、浙江省及省內(nèi)各地市政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推出相關(guān)的扶持政策，分別從土地、資金等層面對(duì)光伏、風(fēng)電設(shè)備等提供更大支持，使包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　2009年修正的《可再生能源法》中規(guī)定設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，財(cái)政部聯(lián)合各部門(mén)先后印發(fā)了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2009年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2013年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》([2013]24號(hào))明確提出要完善光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))，進(jìn)一步完善了光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策。

　　浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(浙政辦發(fā)[2009]55號(hào))中有六條有關(guān)落實(shí)新能源推廣應(yīng)用的補(bǔ)償政策。《浙江省物價(jià)局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知》(浙價(jià)資〔2010〕72號(hào))規(guī)定風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上再按線路長(zhǎng)度享受接網(wǎng)工程補(bǔ)貼�！墩憬�省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)[2013]49號(hào))，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼更加具體，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　繼國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門(mén)按照國(guó)家和省政府部署，迅速行動(dòng)，認(rèn)真編制光伏發(fā)電規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區(qū)和富陽(yáng)市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區(qū)、嘉興市的海寧市和桐鄉(xiāng)市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財(cái)政困難，已率先出臺(tái)地方光伏發(fā)電支持政策;臺(tái)州、寧波、杭州等地區(qū)正在積極制定相關(guān)政策。⑥

　　2.2 現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼政策特征及缺陷

　　從國(guó)家、省級(jí)部門(mén)有關(guān)新能源補(bǔ)貼政策來(lái)看，針對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，有關(guān)光伏的補(bǔ)貼形式最多，如有價(jià)格直補(bǔ)、免收政府性基金、稅收優(yōu)惠、給予技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。省內(nèi)大部分地市、縣(市、區(qū))還制定了地方補(bǔ)貼政策，但大部分地方都采取價(jià)格補(bǔ)貼方式，也有個(gè)別地方針對(duì)居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予每瓦2元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目如租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實(shí)際使用面積給予一次性10元/平方米的補(bǔ)助。但是，當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策還存在缺陷，一是補(bǔ)貼的新能源種類(lèi)不多，主要集中在太陽(yáng)能，其他新能源除風(fēng)能和生物質(zhì)能外沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼;二是補(bǔ)貼的方式主要以?xún)r(jià)格補(bǔ)助為主，其他形式采用不多;三是主要針對(duì)新能源生產(chǎn)者補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼不多;四是新能源補(bǔ)貼資金難以到位;五是新能源補(bǔ)貼沒(méi)有體現(xiàn)最優(yōu)原則;六是新能源補(bǔ)貼的效果如何缺乏簡(jiǎn)潔有效的評(píng)價(jià)方法。

　　3 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策建議

　　政府應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)維持新能源產(chǎn)品的供需價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡。一方面，新能源產(chǎn)品成本和新能源產(chǎn)品的需求是影響新能源產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格的主要因素，另一方面，新能源產(chǎn)品的用途廣泛性和產(chǎn)品的可替代程度是影響新能源產(chǎn)品需求價(jià)格的主要因素⑦，因此，政府應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼控制新能源產(chǎn)品成本和擴(kuò)大新能源產(chǎn)品市場(chǎng)需求來(lái)降低供應(yīng)價(jià)格，通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)品用途和減少新能源產(chǎn)品的可替代程度來(lái)提高新能源產(chǎn)品的需求價(jià)格，以維持新能源產(chǎn)品供需價(jià)格動(dòng)態(tài)均衡，只有新能源產(chǎn)品供需價(jià)格保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，才會(huì)有效促進(jìn)新能源產(chǎn)品的交易。 　　3.1 浙江省新能源補(bǔ)貼政策的基本框架及內(nèi)容

　　3.1.1 新能源補(bǔ)貼政策目標(biāo)

　　新能源補(bǔ)貼政策必須制定明確的目標(biāo)，建議圍繞六個(gè)方面制定，一是確定新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度目標(biāo)和新能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例目標(biāo);二是確定每年新能源補(bǔ)貼資金應(yīng)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例及各類(lèi)新能源補(bǔ)貼的分配比例;三是實(shí)行新能源補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)，制定申請(qǐng)新能源補(bǔ)貼的基本條件，由企業(yè)或消費(fèi)者自行申請(qǐng)，擇優(yōu)批準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼額度;四是新能源補(bǔ)貼對(duì)象側(cè)重于當(dāng)前發(fā)展不力，但又有很大發(fā)展空間的這類(lèi)新能源;五是新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼不應(yīng)僅局限于新能源最終產(chǎn)品，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中凡是投資大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)成本高于市場(chǎng)價(jià)的都應(yīng)該有所補(bǔ)貼;六是確保補(bǔ)貼資金到位。

　　3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容

　　一是確定新能源補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)都必須由生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，在新能源產(chǎn)業(yè)初期通過(guò)補(bǔ)貼方式促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則新能源補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該包括新能源生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、消費(fèi)者。

　　由于新能源產(chǎn)品生產(chǎn)初始投資成本大、新能源技術(shù)總體水平不高、所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品成本，因此新能源生產(chǎn)企業(yè)非常期望給予投資、技術(shù)和生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，以促進(jìn)新能源生產(chǎn)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強(qiáng)。針對(duì)新能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要給予銷(xiāo)售渠道建設(shè)和銷(xiāo)量補(bǔ)貼，以促使新能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)建好銷(xiāo)售渠道，同時(shí)提高經(jīng)銷(xiāo)新能源產(chǎn)品的積極性和擴(kuò)大銷(xiāo)售量。為了擴(kuò)大或普及新能源產(chǎn)品的使用，如果消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源的價(jià)格高于功能相同的傳統(tǒng)能源價(jià)格，則應(yīng)該給予新能源消費(fèi)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)是消費(fèi)者使用新能源過(guò)程或者結(jié)果。

　　二是制定新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是解決政府在同類(lèi)補(bǔ)貼對(duì)象中按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇補(bǔ)貼發(fā)放者。從政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的價(jià)值偏好來(lái)看，是期望花最少的投入最有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取成本效益分析法來(lái)確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補(bǔ)貼資金、“效益”即帶來(lái)的新能源產(chǎn)量，也就是補(bǔ)貼要符合最優(yōu)化原則，這樣不僅能使有限的補(bǔ)貼資金帶來(lái)最好的補(bǔ)貼效果，而且同時(shí)對(duì)于想獲得補(bǔ)貼的新能源生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)者或消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終優(yōu)勝劣汰，有利地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)應(yīng)選擇相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以該指標(biāo)較優(yōu)者確定為補(bǔ)貼獲得者。針對(duì)新能源生產(chǎn)者投資環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元(或百元)投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，例如風(fēng)能的投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以按每元(或每百元)補(bǔ)貼風(fēng)能裝機(jī)容量，即風(fēng)能投資產(chǎn)出量/投資補(bǔ)貼額×100%;針對(duì)新能源生產(chǎn)者研發(fā)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元(或百元)技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，例如每元(或每百元)補(bǔ)貼帶來(lái)的專(zhuān)利個(gè)數(shù)或技術(shù)創(chuàng)新程度;針對(duì)新能源生產(chǎn)者生產(chǎn)成本給予補(bǔ)貼的，選擇同類(lèi)產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本低的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;針對(duì)新能源經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的銷(xiāo)售渠道建設(shè)投資給予補(bǔ)貼的，可以按照每元(或百元)投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，即每元(或百元)投資補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)新能源產(chǎn)品能力;如果新能源經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的所銷(xiāo)售的新能源產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)成本高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)成本的，針對(duì)其銷(xiāo)售量給予補(bǔ)貼，可以按照每元(或百元)補(bǔ)貼銷(xiāo)售量的大小標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定;針對(duì)新能源消費(fèi)者(使用者)給予補(bǔ)貼的，可以按消費(fèi)者(使用者)的傳統(tǒng)能源節(jié)能量或新能源使用量為標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度主要解決政府給予補(bǔ)貼對(duì)象多少補(bǔ)貼問(wèn)題。由于新能源產(chǎn)品種類(lèi)多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也多，不同新能源產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼額度應(yīng)該有所區(qū)別，但總體要使獲得補(bǔ)貼對(duì)象獲得補(bǔ)貼后能使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，我們?cè)诖�，針�?duì)補(bǔ)貼額度我們以政府給予補(bǔ)貼后應(yīng)達(dá)到的效果作為依據(jù)。

　　根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度有關(guān)分析，在此用表5闡述它們之間的關(guān)系。

　　四是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式選擇。新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式應(yīng)多樣化。除了采取資金直接補(bǔ)助新能源企業(yè)這種方式，還可以是提供技術(shù)幫助、貸款貼息、減免場(chǎng)地租賃費(fèi)、免費(fèi)宣傳推廣、政府采購(gòu)和減免稅收等方式。如，為新能源企業(yè)免費(fèi)提供最新技術(shù);對(duì)于新能源企業(yè)能帶來(lái)良好社會(huì)環(huán)境效益的給予減免貸款利息;對(duì)于新能源企業(yè)入駐政府統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的減免場(chǎng)地租賃費(fèi);對(duì)于技術(shù)含量高、使用效果好的新能源產(chǎn)品，政府免費(fèi)為企業(yè)宣傳和推廣;對(duì)于質(zhì)量好的新能源產(chǎn)品政府可以實(shí)行批量采購(gòu);對(duì)于能積極投身于新能源行業(yè)的企業(yè)給予減免所得稅和增值稅。針對(duì)低收入人群使用新能源產(chǎn)品最好是“以扣除補(bǔ)貼款后的價(jià)格交易”和“交易后返還購(gòu)買(mǎi)者補(bǔ)貼款”的方式直接給予消費(fèi)者補(bǔ)貼。

　　3.1.3 政府補(bǔ)貼效果評(píng)估

　　政府為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取直接或間接方式給予新能源生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者補(bǔ)貼，但政府應(yīng)該每年及每3～5年要對(duì)補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估要從宏觀及微觀二個(gè)層面進(jìn)行，且采取簡(jiǎn)便可行的定量方法，以便考核補(bǔ)貼效果，據(jù)此不斷地調(diào)整及完善補(bǔ)貼政策。

　　一是宏觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。政府針對(duì)新能源采取補(bǔ)貼政策，其目的就是有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此政府應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施后帶來(lái)的總體效果進(jìn)行評(píng)估，建議用新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率、新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)全省或某地的新能源補(bǔ)貼效果。新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率要大大高于全省GDP增長(zhǎng)率，新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率要大于零(也可以根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定具體目標(biāo))，同時(shí)這二個(gè)指標(biāo)要高于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，這樣才說(shuō)明對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)效果，能源消費(fèi)中新能源消費(fèi)比例不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼帶來(lái)了乘數(shù)效益，這樣補(bǔ)貼才是有效果或可行的。另外還可以把環(huán)境改善也作為評(píng)估指標(biāo)。指標(biāo)計(jì)算如下：

　　新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率=(本年新能源產(chǎn)值-上年新能源產(chǎn)值)/上年新能源產(chǎn)值×100%。

　　新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率=(本年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例-上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例)/上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例×100%。 　　補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率=(本年補(bǔ)貼資金-上年補(bǔ)貼資金)/上年補(bǔ)貼資金×100%。

　　二是微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估主要是對(duì)獲得補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，新能源生產(chǎn)者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、新能源銷(xiāo)量增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率等指標(biāo)，⑨前四個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，則說(shuō)明補(bǔ)貼有效果;新能源經(jīng)營(yíng)者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、新能源產(chǎn)品銷(xiāo)售增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率等指標(biāo)，前二個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，則說(shuō)明補(bǔ)貼有效果。

　　3.2 補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行模式

　　3.2.1 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼歸口管理部門(mén)

　　《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010～2015年)》明確提出新能源工作要“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)”，規(guī)定在省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立省促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實(shí)工作�？傊�，新能源產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)涉及到發(fā)改委和經(jīng)信委，發(fā)改委主管新能源項(xiàng)目投資審批和規(guī)劃，經(jīng)信委主管新能源企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，因此建議新能源源補(bǔ)貼歸口管理部門(mén)由發(fā)改委和經(jīng)信委共同擔(dān)任。

　　3.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序

　　每年1～3月為新能源補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)期，申請(qǐng)的為上一年的新能源生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)及消費(fèi)補(bǔ)貼。申請(qǐng)采取自行申報(bào)原則，由申請(qǐng)者自行申報(bào)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)及額度，同時(shí)提供真實(shí)有效的佐證材料，向同級(jí)別的經(jīng)信息委提交。經(jīng)信委負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)者的申報(bào)材料和按補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)對(duì)申請(qǐng)者排序，發(fā)改委負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌及規(guī)劃，根據(jù)補(bǔ)貼資金數(shù)確定最終補(bǔ)貼對(duì)象。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼的真實(shí)性抽樣審計(jì)，如果一旦發(fā)現(xiàn)獲得補(bǔ)貼的虛假申報(bào)者，不僅沒(méi)收其補(bǔ)貼所得，還處以一定罰金，記入企業(yè)或公民誠(chéng)信檔案。

　　4 新能源補(bǔ)貼政策的配套措施建議

　　4.1 利用稅收的杠桿作用提高補(bǔ)貼效果

　　為了降低新能源企業(yè)成本及新能源產(chǎn)品價(jià)格，政府應(yīng)適當(dāng)降低新能源的增值稅、所得稅、消費(fèi)稅稅率，針對(duì)傳統(tǒng)能源則征收資源稅和生態(tài)稅。一是由于傳統(tǒng)能源雖然生產(chǎn)成本低，但卻因環(huán)境污染帶來(lái)很大的負(fù)外部性，政府應(yīng)該對(duì)此征收生態(tài)稅。二是當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策能否順利實(shí)施取決于財(cái)政資金是否到位，為了解決一部分新能源補(bǔ)貼資金來(lái)源，可以通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)征收的生態(tài)稅建立新能源補(bǔ)貼基金。三是降低新能源企業(yè)的負(fù)稅，提高傳統(tǒng)能源的負(fù)稅，可以縮小傳統(tǒng)能源與新能源之間價(jià)格差異。

　　4.2 加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣運(yùn)用宣傳

　　一方面，政府通過(guò)大力宣傳新能源產(chǎn)品和推薦大家使用新能源產(chǎn)品，尤其是要加大太陽(yáng)能以外其他新能源產(chǎn)品的宣傳和推廣使用，來(lái)提高民眾的環(huán)保意識(shí)。另一方面，政府要加強(qiáng)新能源產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道建設(shè)并做好宣傳。

　　4.3 通過(guò)招標(biāo)方式減輕政府的補(bǔ)貼資金壓力

　　在政府的大力支持下，新能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但地方政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力也越來(lái)越大，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，建議全省及各地市對(duì)新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼實(shí)行招標(biāo)，選擇單位新能源補(bǔ)貼最少效果最好的企業(yè)中標(biāo)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了政府公共資金效益最大化，還會(huì)淘汰一批不適企業(yè)。

　　注釋?zhuān)?/p>

　�、偈“l(fā)改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。

　�、谡憬�省統(tǒng)計(jì)局.2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13.8%.http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。

　�、壅憬�省統(tǒng)計(jì)局.1-10月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.7%.http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。

　�、苷憬�省統(tǒng)計(jì)局.1-7月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.7%.http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。

　�、菡憬�省統(tǒng)計(jì)局.上半年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn).http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013

　　年7月31日。

　　⑥省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺(tái)地方光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策.http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62

　　2054.html，2014年1月13日。

　　⑦根據(jù)對(duì)新能源企業(yè)有關(guān)影響新能源產(chǎn)品供需價(jià)格因素的調(diào)查結(jié)果分析得出的結(jié)論。

　�、啾碇醒a(bǔ)貼額度的補(bǔ)貼比例數(shù)據(jù)是根據(jù)對(duì)新能源企業(yè)調(diào)查時(shí)被調(diào)查者建議整理。

　�、徇@四個(gè)指標(biāo)的公式原理同宏觀層面的評(píng)估指標(biāo)一樣。

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