摘要：近年來，電力安全生產(chǎn)雖然步入良性循環(huán)的軌道，但是由于常規(guī)性安全管理工作具有重復(fù)性和日常性的特點(diǎn)，各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員往往僅憑經(jīng)驗(yàn)便可以應(yīng)付自如，有時(shí)會(huì)具有很大的隨意性，本文進(jìn)行了供電局安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新的探討。
　　關(guān)鍵詞：供電局；安全管理；傳統(tǒng)模式；創(chuàng)新
　　
　　1供電局傳統(tǒng)安全管理模式亟待創(chuàng)新
　　近年來，電力安全生產(chǎn)雖然步入良性循環(huán)的軌道，但是由于常規(guī)性安全管理工作具有重復(fù)性和日常性的特點(diǎn)，各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員往往僅憑經(jīng)驗(yàn)便可以應(yīng)付自如，有時(shí)會(huì)具有很大的隨意性。如，在下發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)諸類文件時(shí)，常常一發(fā)了事，對(duì)文件要求的落實(shí)情況卻未給予應(yīng)有的關(guān)注，更認(rèn)為對(duì)其進(jìn)行細(xì)化、量化是下面人員的工作。這種“以發(fā)代管”嚴(yán)格上講就是隨意性的表現(xiàn)，是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應(yīng)。電力生產(chǎn)事故雖然發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，但深究起來，總能找到某個(gè)管理環(huán)節(jié)上的漏洞。現(xiàn)場(chǎng)操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理方面隨意性的延伸，從而造成了安全管理與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)。
　　其次，建立安全管理責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是電力企業(yè)安全管理重要基礎(chǔ)性措施，但近年來發(fā)生的一些事故、事件暴露出許多供電局在構(gòu)建安全責(zé)任體系方面還存在不足。如，由于安全管理責(zé)任覆蓋面不全，導(dǎo)致行政事務(wù)等部門安全管理職責(zé)不明確、不全面，社會(huì)化用工人員的安全責(zé)任不清晰，以及控制措施缺失或混亂；由于對(duì)安全管理責(zé)任體系運(yùn)轉(zhuǎn)的控制措施不力，造成控制措施與實(shí)際脫節(jié)等。
　　再次，忽視安全生產(chǎn)軟管理，這也是傳統(tǒng)管理思維最顯著的特點(diǎn)之一。軟管理是相對(duì)電力設(shè)備管理而言的，包括人的行為、心理、企業(yè)安全文化及規(guī)章制度等，它在實(shí)際操作中往往被淡化。隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展、電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復(fù)雜的工作變得簡(jiǎn)單化，使現(xiàn)場(chǎng)工作量大大減少；但同時(shí)對(duì)人員的技術(shù)素質(zhì)要求則相對(duì)提高，管理工作則相對(duì)復(fù)雜化，軟管理所占比重越來越大。只有通過加強(qiáng)軟管理，增加強(qiáng)制化因素，把只注重設(shè)備安全方面的工作變?yōu)橥瑫r(shí)注重安全的軟管理工作，實(shí)現(xiàn)張凌（信陽供電公司，河南信陽464000）安全工作不因領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移，也不因安全文化的差異而發(fā)生較大變化的目標(biāo)。這是創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理工作的方向。
　　在電力安全生產(chǎn)管理中，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的傳統(tǒng)思維是與過去落后的電網(wǎng)裝備相聯(lián)系的，由于電網(wǎng)自動(dòng)化水平較低，電力事故往往與“硬管理”有關(guān)。因此，在對(duì)某一電力事故調(diào)查認(rèn)定時(shí)，通常采取就事論事的思維模式，從而將事故的認(rèn)定局限在一個(gè)較小的范圍(系統(tǒng))內(nèi)。在現(xiàn)代化電網(wǎng)逐步擴(kuò)大和完善的今天，若繼續(xù)沿用舊的思維模式去調(diào)查認(rèn)定事故的原因，便顯得力不從心，有時(shí)甚至相去甚遠(yuǎn)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。
　　形勢(shì)在發(fā)展、技術(shù)在進(jìn)步，在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設(shè)備、新技術(shù)的采用和對(duì)電力安全生產(chǎn)管理提出新標(biāo)準(zhǔn)、高要求的形勢(shì)下，電力安全管理工作必須要有新思路。面對(duì)國(guó)家提出的建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型企業(yè)的要求，供電局的安全管理必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的安全管理模式向現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，使安全管理更科學(xué)、更有效、更符合實(shí)際。
　　2創(chuàng)新開展安全管理工作的思路
　　2.1安全管理理念創(chuàng)新
　　理念創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有以新的理念和科學(xué)的管理思想作為指導(dǎo)，才能創(chuàng)造出科學(xué)的管理方法。供電局安全管理創(chuàng)新要樹立以下理念：
　　(1)以人為本的安全文化是核心。
　　電力安全文化是有關(guān)電力安全的一切物質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的總和，是企業(yè)文化在安全管理領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的綜合。安全文化建設(shè)，就是通過創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和人際關(guān)系，對(duì)人的理念、意識(shí)、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為進(jìn)行控制，達(dá)到減少人為事故的目的。
　　以人為本，普及“關(guān)愛生命，規(guī)章至尊”、“崗位標(biāo)準(zhǔn)化，過程精細(xì)化”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等安全文化觀和作業(yè)理念，增強(qiáng)人本文化，強(qiáng)化安全意識(shí)，使每個(gè)人都養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從習(xí)慣違章到習(xí)慣遵章的轉(zhuǎn)變。一旦安全文化所反映的理想信念、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則滲入到每個(gè)人的心中，成為他們的共識(shí)，就能正確支配他們的行動(dòng)，從而推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展。
　　(2)人性化的安全法制及考核是利器。
　　法，泛指約束人們行為的自然和社會(huì)的規(guī)范，在安全工作中則指安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等。通過把復(fù)雜的概念性的東西簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單化的東西量化，量化的東西流程化，流程化的東西制度化；使制度變行為，行為成習(xí)慣。所有制度及流程的制定都必須考慮到人的因素，既做到“當(dāng)事人不觸犯、操作者不作難、違紀(jì)者無人憐”，又做到“立法明、學(xué)法透，執(zhí)法嚴(yán)”。
　　事故因果連鎖論認(rèn)為：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷、事故和人身傷亡組成了5塊等高、等距的骨牌，只要有1塊倒下，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)；而只要抽去其中的1塊，事故的連鎖反應(yīng)就可以中止。所以，不論規(guī)章制度有多么完善，如果不進(jìn)行檢查考核，不能將規(guī)章制度落實(shí)到人，就是無效的。在執(zhí)行規(guī)章制度和紀(jì)律時(shí)，必須有百分之百的剛性，決不能姑息遷就，否則就是欲愛反害。這正所謂“天下之事不難于立法，而在于法之必隨”，亦所謂“管理考核是嚴(yán)肅的愛”。
　　(3)高執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)是保障。
　　人力資源是第一資源。團(tuán)隊(duì)即是“由員工和管理層組成的一個(gè)共同體，該共同體合理利用每一個(gè)成員的知識(shí)和技能協(xié)同工作，解決問題，達(dá)到共同的目標(biāo)”。高執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)，還要做到“經(jīng)驗(yàn)分享，互相激勵(lì)，支持創(chuàng)新與冒險(xiǎn)，貫徹執(zhí)行力，提升應(yīng)變力與團(tuán)隊(duì)工作的能力”。
　　執(zhí)行力是否到位既反映了企業(yè)的整體素質(zhì)，也反映了管理層領(lǐng)導(dǎo)的觀念、素質(zhì)和心態(tài)，因而對(duì)企業(yè)執(zhí)行力的培養(yǎng)和要求不能停留在管理者的知識(shí)技能提高和員工的貫徹實(shí)施上，更應(yīng)著重于管理者的素質(zhì)、心態(tài)和觀念的塑造。
　　執(zhí)行不力的根本原因是規(guī)章不完善，甚至制定規(guī)章者即管理層首先帶頭違背。因此，作為管理者，要實(shí)行民主管理，少用權(quán)威，多用影響力；要注重職工的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，做到尊重人、培養(yǎng)人、依靠人，營(yíng)造出開放、寬松、自由良好的工作環(huán)境，激發(fā)職工保安全的首創(chuàng)精神和積極性，把職工的思想意識(shí)、價(jià)值取向、安全行為、精神面貌凝聚到共同的安全文化理念之中，進(jìn)一步提高電力生產(chǎn)的安全保障能力。
　　(4)任何事故都是可以避免的。
　　海因里希理論認(rèn)為，一起重大安全事故背后會(huì)有29起事故征兆，每個(gè)征兆后面有10起事故苗頭。反過來說，這29起征兆和10起事故苗頭都有發(fā)生事故的幾率。美國(guó)陸軍工程師團(tuán)有一個(gè)著名的安全管理思想：凡是有可能發(fā)生人為差錯(cuò)的地方，遲早會(huì)發(fā)生人為差錯(cuò)，因此，要超前控制那些可能發(fā)生事故的地方。國(guó)內(nèi)供電局存在的問題就是忽視了事故苗頭、征兆、差錯(cuò)，并對(duì)此不以為然，等到發(fā)生了事故才進(jìn)行控制。
　　2.2安全管理方法創(chuàng)新
　　管理方法創(chuàng)新就是要不斷地摒棄原有的陳舊、落后、隨意的管理方法，創(chuàng)造適合現(xiàn)代電力生產(chǎn)和理念的管理方法。管理方法創(chuàng)新主要包括以下幾個(gè)方面：
　　(1) 對(duì)人的不安全行為的分析和安全管理方法。
　　在電力生產(chǎn)過程中，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成事故的2個(gè)直接原因，而人的不安全行為是造成事故的最重要原因。人的行為是與其心理因素緊密相關(guān)的。人的過失行為、不安全行為及不安全狀態(tài)，大多數(shù)情況下都是由于人的意識(shí)、心理狀態(tài)、行為規(guī)范相對(duì)于安全規(guī)程及安全狀態(tài)發(fā)生了偏差造成的。所以，安全管理要重視職工的因素分析，適當(dāng)使用如下方法：①選擇心理素質(zhì)合格的人員上崗；②對(duì)職工進(jìn)行情感教育，培養(yǎng)職工良好的心理素質(zhì)；③注意職工的安全心理問題，合理安排工作；④緩解職工心理壓力，增強(qiáng)自我調(diào)整能力等。
　　(2)對(duì)事故、事件的分析方法。
　　“事故”這一用詞是不恰當(dāng)?shù)模�因�(yàn)榻^大部分的詞典都將“事故”這一詞定義為無法控制的事件。事實(shí)是所有事故都是能夠加以控制預(yù)防的，這就是為什么要對(duì)事故、事件進(jìn)行分析的原因。
　　通過科學(xué)的事故分析方法分析出事故的主要原因是管理層的理念問題。事故分析一般要考慮如下問題：①管理者對(duì)作業(yè)規(guī)程和措施、作業(yè)人員職責(zé)以及作業(yè)人員接受誰的指揮、與誰聯(lián)系是否交代正確、清楚?②管理者是否準(zhǔn)備好了作業(yè)條件和資源?③作業(yè)者是否具有作業(yè)能力，如是否經(jīng)過培訓(xùn)、考試和實(shí)際考核?④作業(yè)者的心理是否適合工作?
　　一般來講，作業(yè)者可控的事故因素占18%～20%，管理者可控的事故因素占79.6％～80％，約0.4％或者更小是故意行為。
　　(3)對(duì)事故、事件的調(diào)查和處理方法。
　　首先，要明確事故調(diào)查和處理的目的是查清事故原因，采取防范措施，防止再次發(fā)生，而不是進(jìn)行責(zé)怪、處罰。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在事故調(diào)查和處理上就通常采取“重調(diào)查分析事故原因和制定防范對(duì)策，輕處罰”的原則。如果處罰太重，人們就不敢承擔(dān)這類工作了，因此對(duì)一般事故責(zé)任者的處理是比較“溫和”的。因?yàn)槿丝偸菚?huì)犯錯(cuò)誤，要允許人犯錯(cuò)誤，也要允許他們改正錯(cuò)誤。對(duì)不是故意破壞的人為事故，鼓勵(lì)當(dāng)事人講清事實(shí)真相，大家共同分析原因。不處罰或處罰很輕，對(duì)當(dāng)事人無負(fù)面影響，也有利于研究采取切實(shí)可行的防范措施，杜絕類似事故的再發(fā)生。如果加重處罰，人們就不愿意講真話，工作時(shí)容易緊張，反而易出事故。德國(guó)電力聯(lián)合公司經(jīng)過10多年的實(shí)踐證明，這種處理方式有利于事故的防范。該公司人身事故從1991年到1999年下降幅度達(dá)到72.8%。
　　(4)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察和檢查方法。
　　現(xiàn)場(chǎng)不分大小，只要有施工、操作，即人的行為，就會(huì)有安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)察就必不可少。“現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制”及“現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督”是控制現(xiàn)場(chǎng)不安全因素較有效的辦法。“現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制”是指每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)都要明確一位領(lǐng)導(dǎo)自始至終在施工、操作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)職工的正確行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全措施設(shè)置是否完備負(fù)責(zé)。這種方法不但對(duì)職工的不安全行為有一定的震懾作用，同時(shí)還印證了“旁觀者清”的道理。“現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督”是安全監(jiān)督人員工作行為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，它是針對(duì)不同現(xiàn)場(chǎng)的安全措施和安全要求而形成的制度，用于監(jiān)督職工是否已將制度習(xí)慣化，同時(shí)有效避免現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的隨意性和走馬觀花現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察水平。
　　科學(xué)的安全檢查方法應(yīng)該遵循PDCA循環(huán)，即策劃—實(shí)施—檢查—總結(jié)，對(duì)查出的問題制定監(jiān)督、驗(yàn)證措施，形成閉環(huán)，并做到舉一反三。
　　2.3安全管理體系創(chuàng)新
　　職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是20世紀(jì)80年代后期國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與IS09000和IS014000等標(biāo)準(zhǔn)一并被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。OHSMS建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上，以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)形成自我約束和自我改進(jìn)機(jī)制，達(dá)到最佳安全狀態(tài)。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施，控制各種安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)事故，是解決安全生產(chǎn)問題有效的管理體系。因此，安全管理體系創(chuàng)新必須參照OHSMS這一先進(jìn)的、現(xiàn)代的、科學(xué)的管理體系，建立起一套系統(tǒng)化、程序化，具有自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化與超前預(yù)防，達(dá)到有序可控、長(zhǎng)治久安的目的。
　　3結(jié)束語
　　供電局安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新就是要打破傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成以人本管理為核心、以善意的法律制度為武器、以打造高執(zhí)行力的隊(duì)伍為保障、以事故防范為目標(biāo)、以自我約束為主體、以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段、以遏制安全事故的發(fā)生為重點(diǎn)、以不斷健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，促使安全管理產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛越，讓控制和杜絕事故成為現(xiàn)實(shí)。