[摘要]揭示當前城市設計在實施過程中存在的主要問題，以及造成這些問題的主要原因，對城市設計在城市開發建設中發揮有效作用提出了一些解決思路，并介紹了深圳市中心區22、23-1街坊的城市設計控制。
　　[關鍵詞]城市設計；實效性
　　
　　一、 當前城市設計存在的主要問題
　　城市設計作為一種獨立的規劃形式和規劃設計過程，在我國已得到了廣泛的運用。在城市的地區性開發，為了塑造良好的城市景觀，形成自身特色形象，管理和控制各項開發建設，開展了不同形式的城市設計。但新街區或舊城改造形成的城市景觀卻不盡如人意，一張美好的規劃藍圖（如果不是統一開發、整體建設的話）往往導致無序的城市景象，沒有活力的城市空間環境。對此，我們不禁要反思當前城市設計的效用。一方面，當前城市設計工作很多停留在編制一輪又一輪設計方案，但通常不具備可操作性，管理部門仍然不知道怎樣指導開發建設；另一方面，項目實施后卻發現城市設計確定的內容并沒有得到很好的體現，原期望通過城市設計協調城市開發建設、完善城市公共空間、創造城市特色等方面的設想并沒有得到很好實現。
　　二、 造成城市設計失效的主要原因
　　探究這種現實與理想的落差的原因，我們可以發現城市設計的編制和實施存在一定問題。城市設計注重于圖面效果，并未關注其實施效能。
　　1、城市設計作為非法定的規劃的內容，其有效實施受到極大制約，它的效用取決于管理者對此的重視和認識。如果政府的關注重點及認識因各種原因而發生轉移，城市設計在建設管理中的作用就會發生改變。
　　2、城市設計的內容過于偏重建筑形態，而這些形體化的內容難以轉化為規劃可控制要素，即使轉化為規劃可控制要素，規劃管理部門也難以直接控制，或者只能采用自由裁量權來實行管理的內容，在通常情況下都難付諸實施。
　　3、城市設計要解決項目之間的空間關系，而當前很多項目需要面對的是市場上的多個開發主體，存在著開發階段、開發意圖、開發理念等多方面的不確定，城市設計方案很難同時滿足各方面的要求，造成城市設計無法實施，或者無法達到預期的效果。
　　三、 提高城市設計實效性的思路
　　面對當前多業主、多管理部門的城市設計，如何提高城市設計的實效性了？解決的思路在于城市設計編制方法自身，也在于理順城市設計和法定規劃的關系。
　　思路一：城市設計控制什么
　　城市設計最有價值的部分不在于它的模型或效果圖，而在于到底控制的什么。城市設計并不是要提供一個藍圖式的成果，而在于構建一個合理的城市設計框架，控制和適應未來的進一步設計。因此，城市設計應該重點控制規劃地區的整體結構及結構性要素——規劃地區的肌理與尺度，其中多個項目之間的空間的提供及其相互關系尤為重要。對于地塊劃分明確的公共空間，或者公共空間由單一開發商組織實施的相對比較容易實現；對于需要多個開發項目共同協作的、沒有明確劃定地塊的公共空間，可考慮由主管部門負責統一的規劃建設。其投資可按照相應比例（如用地面積）由各個開發商支付。
　　思路二：城市設計怎樣控制
　　面對開發主體和市場前景的不確定性，城市設計應作為一項長期的工作，在維持基本城市設計標準不變的同時，并為更加合理適應市場需求而對自身進行修正。同時應建立一種“將城市進行到底”的保障機制或者努力。為保持城市設計的整體性和持續性，在城市設計編制過程中應采取以下原則：
　　1、底線原則
　　在控制中重點研究必須達到的基本目標和必須的策略以及控制手段。對規劃地區的根本利益和基本目標有較大影響的，采用嚴格控制的手段；對規劃地區的根本利益和基本目標有一定影響的，但其影響尚不嚴重或者影響后果難以判斷的，采用引導控制的手段，或在某一方面嚴格控制，但在其它方面留有選擇余地；如果有可能實現更高利益和更好的空間效果，但是與現實可能有一定差距的，作為規劃引導建議。
　　2、公共原則
　　在開發地塊內，變零散的消極空間為相當集中的積極空間，并強調人性尺度和舒適空間的營造，重點保證城市公共空間的質量。
　　3、整體原則
　　建筑單體總體上強調相互協調，使新建建筑和原有建筑和諧相融。在一個建筑群體中的建筑物有主次關系，其中一個為主要建筑，其余為附屬建筑。
　　思路三：面向管理的開放性城市設計
　　面向多業主和和多部門的城市設計，逐漸成為社會各利益集團之間的博弈，因此編制的過程將越來越公開化和民主化，要加強規劃的過程管理和各部門的協商與溝通；同時鼓勵公眾參與，廣泛征求專家、開發商和公眾的意見，并進行反饋；并形成一種城市設計師與建筑師、工程師等設計者互動的合作模式，將相關聯的專業特長向同一目標整合，形成盡可能合理、完善的城市設計。對于城市設計的成果，應轉變為銜接法定規劃與開發建設的一種法定文件，把法定規劃的控制要求轉化和細化，作為城市建設開發的管理依據。
　　四、 深圳市中心區22、23-1街坊的城市設計控制的實踐
　　1、概述
　　22、23-1街坊位于中心區CBD，北臨深南路，東西兩側分別為益田路、新洲路，南側為福華一路。街坊被劃為13個小地塊，當時僅建成一棟投資大廈，市政府已初步確定其余12個地塊的開發商。當一些項目的開發設想提出來，并放置在一起時，建筑所構成的城市空間形態和街道顯的雜亂而無序，迫使城市規劃管理者不得不思考和尋找一種對每個建筑項目進行控制的城市設計。美國的SOM設計公司承擔該城市設計，制定了一套以提升城市景觀形象、提高土地商業價值和交通效率、創造優美環境為目標的城市設計導則。
　　2、街坊城市設計的框架
　　規劃初期的任務是提出城市設計的框架，以保證有效的公共空間，保證開發項目的高質量，同時指導未來的開發項目。設計師制定街坊的整體結構：
　　(1)以方格網作為地塊劃分和空間塑造的骨架，細分了地塊，增加市政支路。
　　(2)變零散的消極空間為相當集中的積極空間，在開發強度不變的前提下，提供地塊的覆蓋率，將各地塊分散的室外空間集中為兩個小型公園，并設置了一條連接兩個公園的娛樂街。
　　(3)支路功能明確，劃分為主街和輔助街；步行系統整體設計，設置連續的連拱廊。
　　(4)確定高層建筑的群體關系，圍繞兩個公園錯開布置，超高層建筑建在福華一路
　　沿街，而且在朝北方向上逐漸降低建筑的高度。
　　3、設計控制導則
　　設計控制導則是實現城市設計目標的具體方法與措施，設計師制定街坊的設計導則：建筑及其地面層的設計導則、街道和開放空間的設計導則、有利于環境保護的政策等等。通過以上有針對性的設計控制導則保證城市設計的實效性。
　　此外，規劃編制過程中還組織有開發單位、設計單位、公眾和規劃主管部門人員參加的討論會，制定了明確的實施計劃。事實證明，在以后開發建設活動中，城市設計控制取得較好的效果，一個統一且具有特色城市形象的商務區正在形成。
　　
　　參考文獻
　　1、閻樹鑫，關也彤．面向多元開發主體的實施性城市設計．城市規劃，2007（11）．
　　2、王瑛，張若濱，梁浩．從長期的城市設計實踐過程中解讀城市設計．城市規劃，2006，（9）．
　　3、深圳市規劃與國土資源局．深圳市中心區22、23-1街坊城市設計及建筑設計．