小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，又是城市人口的發(fā)源地。本文主要研究當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題。

　　《城市中國(guó)》以“城市智慧與中國(guó)俱進(jìn)”作為雜志定位，于2003年創(chuàng)刊，是國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國(guó)際化視野，從政策、規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)生態(tài)、商業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域的各層面出發(fā)，全面剖析當(dāng)代中國(guó)城市在全球化背景下的發(fā)展軌跡與思路。

　　五井鎮(zhèn)作為一個(gè)建鎮(zhèn)僅25年的農(nóng)業(yè)人口大鎮(zhèn)，從建鎮(zhèn)起，特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，小城鎮(zhèn)不斷地發(fā)展壯大。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大鎮(zhèn)，要走出一條富民強(qiáng)鎮(zhèn)的道路，就必須大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，走工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之路，就必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞活鎮(zhèn)域小商品經(jīng)濟(jì)。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)關(guān)系全局的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有戰(zhàn)略性意義。加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是加速城市化進(jìn)程的客觀需要，又是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)的必然選擇，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。五井鎮(zhèn)作為一個(gè)“后發(fā)型”區(qū)域性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α５�是加快小城�?zhèn)建設(shè)的步伐也面臨著諸多困難和問題，亟待研究與探討。

　　一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題

　　1、規(guī)模偏小。2005年，我縣實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)全部撤銷，設(shè)立9個(gè)鎮(zhèn)，我們五井鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口7萬多人，據(jù)有關(guān)分析表明，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人，才能正常發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚、輻射等功能，否則會(huì)造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施成本高、效率低，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮等問題。五井鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小的實(shí)際制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　2、規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全。基礎(chǔ)設(shè)施健全是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常運(yùn)行的基本條件。基礎(chǔ)設(shè)施包括硬件設(shè)施(如：能源、給排水、道路、交通、等)和軟件設(shè)施(如：教育、醫(yī)療、文化衛(wèi)生、投資軟環(huán)境等)。從五井鎮(zhèn)的現(xiàn)狀看，比較好的是交通、通訊等硬件設(shè)施，但在優(yōu)化投資軟環(huán)境，創(chuàng)建良好的教育與醫(yī)療體系等方面做得還不夠。

　　3、城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入?yún)T乏。高質(zhì)量、高水平的城鎮(zhèn)建設(shè)需要資金投入的支撐，然而目前投入資金不足，已成為制約加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)區(qū)缺乏可動(dòng)用財(cái)力。由于鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的財(cái)政體制，少數(shù)財(cái)政收入較好的試點(diǎn)鎮(zhèn)，財(cái)政收入的相當(dāng)部分要上繳上一級(jí)財(cái)政，不能動(dòng)用，并且現(xiàn)在中央加大了對(duì)三農(nóng)的政策傾斜，使得鎮(zhèn)政府不能再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力很大。二是缺乏產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套資金的傾斜。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等都沒有在相應(yīng)水平基礎(chǔ)上，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)而額外提高投入。三是招商引資困難。由于鎮(zhèn)一級(jí)所處的區(qū)位條件和投資環(huán)境不優(yōu)越，對(duì)外招商引資，吸引外來投資者經(jīng)商辦企業(yè)的難度非常大，到鎮(zhèn)上的外資成份不多。

　　4、促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策措施不配套，且滯后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在戶籍制度管理方面。由于目前仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，嚴(yán)重影響了農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。一是土地問題，不少農(nóng)民長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，也愿意把自己的戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，然而擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定，不愿意放棄原來承包的土地。二是計(jì)劃生育問題，進(jìn)城落戶農(nóng)民必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，而在農(nóng)村則要寬松一些。三是建房問題，農(nóng)民在村里建房時(shí)可以申請(qǐng)宅基地，而進(jìn)城落戶要購(gòu)買商品房，給農(nóng)民帶來了壓力和負(fù)擔(dān)。

　　二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取的幾項(xiàng)對(duì)策

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)化工程，我們要以五井鎮(zhèn)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，積極采取有效措施，不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展。

　　1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)設(shè)施共建共享的重要平臺(tái)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已#p#副標(biāo)題#e#成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作抓緊抓好。一是盡快制定出臺(tái)江山市小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法和相關(guān)政策。二是市鎮(zhèn)二級(jí)政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員組成的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合部門，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室，配備強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，做到年初有計(jì)劃、季度有分析、平時(shí)有檢查、年終有考核，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2、合理布局，超前規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。一是科學(xué)地對(duì)本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。二是合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。三是科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和速度。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。五井鎮(zhèn)要立足本地山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。

　　3、準(zhǔn)確定位，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)與品牌。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)定位，大力發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)與龍頭企業(yè)，打出品牌，從而提高對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。我們五井鎮(zhèn)要以山水水泥為主導(dǎo)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　5、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)多方位轉(zhuǎn)移，并實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)。加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的保證。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵首先在于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于加快城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，才能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次要建立健全勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使農(nóng)民盡快適應(yīng)這種快速變化的勞動(dòng)力需求形勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)多方位轉(zhuǎn)移，并實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)。第三，要加快戶籍制度改革步伐。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，亟待改革戶籍管理制度及與其相聯(lián)系的社會(huì)就業(yè)制度，為農(nóng)民進(jìn)城消除制度上障礙。

　　6、創(chuàng)新土地制度，建立小城鎮(zhèn)社保體制。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，應(yīng)允許農(nóng)戶將承包的土地通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，從而推進(jìn)土地的相對(duì)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，既可降低農(nóng)業(yè)成本、增加農(nóng)民收入，又可推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尤其要特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民利益，盡快建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耕地被占的失地農(nóng)民，要分類解決保障問題，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而真正完成從農(nóng)民向市民的根本轉(zhuǎn)變。

　　7、創(chuàng)新投融資機(jī)制，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立更加靈活的投資機(jī)制，擴(kuò)大資金來源。努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。通過大膽改革，實(shí)行股份制、合作制、租賃制等招商引資舉措，以產(chǎn)業(yè)的觀念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的困難得到緩解。同時(shí)，國(guó)家也要投入一定的小城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)資金，發(fā)揮國(guó)家投資對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動(dòng)作用。對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及部分文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。如可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，集體土地作價(jià)入股，通過建立市政設(shè)施有償使用和合理收費(fèi)制度，解決投資者投資回報(bào)問題;可對(duì)小城鎮(zhèn)資源整體資本化，出售給有實(shí)#p#副標(biāo)題#e#力的企業(yè)，由其擁有該鎮(zhèn)區(qū)所有可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公共行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為投資回報(bào)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施和標(biāo)志性建筑的建設(shè);可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)性管理的市政設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資金滾動(dòng)開發(fā)。二是加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例;市財(cái)政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);市國(guó)投公司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持。