城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一的重要途徑，本文通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題提出相對應(yīng)的策略，以期加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步認(rèn)識和思考。

　　《中國城鄉(xiāng)橋》農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊，1988年創(chuàng)刊，是中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心主辦的國家級權(quán)威期刊。雜志期發(fā)行量16.2萬份，發(fā)行覆蓋全國700多個市、2000多個縣、30000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10余萬企業(yè)，深刻影響著近百萬影響城鄉(xiāng)發(fā)展的社會中堅(jiān)的思想理念，是社會各界了解我國城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展的窗口，是目前國內(nèi)最具影響力的專業(yè)媒體之一!

　　1 引言

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城鄉(xiāng)是一個復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)，人們越來越認(rèn)識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是由規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個部分有機(jī)組合的整體。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與國外相比，起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，需要對其存在的問題進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的解決措施，以便對其進(jìn)一步完善。

　　2城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問題

　　2.1規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足

　　規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對城鄉(xiāng)定位不清晰，特別缺乏對農(nóng)村的深度研究。沒有科學(xué)、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。

　　規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個規(guī)劃工作得以進(jìn)行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長階段，規(guī)劃師在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉(xiāng)自身的獨(dú)特文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情、歷史古跡等文化基因進(jìn)行合理、合情的考察和掌握，一味強(qiáng)調(diào)且片面理解“城鄉(xiāng)一體化”，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，而常常不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

　　2.2規(guī)劃編制的體系不健全

　　規(guī)劃編制體系的不健全主要有以下三個方面：

　　1)管理調(diào)控職能集中力度不足

　　在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實(shí)施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

　　2)規(guī)劃監(jiān)管制度完善

　　各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

　　3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，政府部門缺乏科學(xué)規(guī)劃的積極性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃存在應(yīng)付了事的態(tài)度，設(shè)置的規(guī)劃機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，也缺乏相配套的專業(yè)管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

　　2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

　　3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的幾點(diǎn)建議

　　3.1加強(qiáng)對城市與鄉(xiāng)村特色發(fā)展的戰(zhàn)略研究

　　新農(nóng)村建設(shè)從“十一五”提出，到近年來一直是國家的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，但在實(shí)施過程中卻是用城市建設(shè)中的成功模式去惠及農(nóng)村，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的不合理。筆者認(rèn)為：第一，單一地參照城市發(fā)展模式，去吸收其成功經(jīng)驗(yàn)，而不考慮農(nóng)村的自身特色，是對“城鄉(xiāng)一體化”是片面的理解;第二，我們的規(guī)劃師需要深入農(nóng)村，切實(shí)了解鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民需求，真正關(guān)照務(wù)農(nóng)人員的實(shí)際需要，而不是更多地注意無農(nóng)業(yè)、不務(wù)農(nóng)的農(nóng)村;第三，對于城市市區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村相結(jié)合的地方，應(yīng)成為新的研究領(lǐng)域并加大研究，建立城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，使傳統(tǒng)二元格局的發(fā)展多元化。最后，應(yīng)從農(nóng)村整體利益出發(fā)，合理、有序地進(jìn)行農(nóng)村空間資源的配置，提高農(nóng)村的運(yùn)作效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相一致。

　　3.2建立健全規(guī)劃編制中的管理體制

　　當(dāng)代中國城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國家城市化高潮時期以及大多數(shù)發(fā)展中國家的城市化發(fā)展情況相比，所面臨的狀態(tài)和問題更加錯綜復(fù)雜。中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區(qū)發(fā)展理論和實(shí)踐對解決中國的城市、農(nóng)村的問題有一定的啟發(fā)作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規(guī)劃規(guī)律，創(chuàng)造出有自己特色的規(guī)劃工作，尤其是注意保留城市和鄉(xiāng)村自身的獨(dú)有特點(diǎn)。

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，確定了編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則土地使用的配置以及城鄉(xiāng)空間的組合和設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安排城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各方面的利益，規(guī)劃工作經(jīng)常面對各種尖銳復(fù)雜的矛盾沖突，工作的難度和復(fù)雜性不斷加大。

　　3.3建立有效機(jī)制保障規(guī)劃管理的順利實(shí)施

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。牢固確立“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實(shí)施評估制度，對規(guī)劃的實(shí)施情況做出科學(xué)準(zhǔn)確的評價。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法和問責(zé)制度，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設(shè)、亂占地等違規(guī)違法現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。建立完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程。

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