城鎮(zhèn)化是基于特定區(qū)域內的人口轉化發(fā)展、生活方式和生產效率變革、基礎設施和公共服務設施等發(fā)展要素集聚、科技文化創(chuàng)新、城市建設和運營管理、城市生態(tài)系統(tǒng)營建等多元化城市要素的吸引、集聚、整合、演變和提升的重要表現(xiàn)形式。

　　摘要：基于國家新型城鎮(zhèn)化建設和云南省情，對云南省城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題進行分析，提出今后一段時期云南省新型城鎮(zhèn)化建設的對策和措施。研究表明：在人口城鎮(zhèn)化建設的視角下，應準確把握城鄉(xiāng)居民的梯級流向，有效擴大農民進城的吸引半徑，提高農村人口市民化轉化水平；在土地城鎮(zhèn)化建設的視角下，穩(wěn)妥推進山地城鎮(zhèn)建設，高端營建山水田園城市，科學保護城市內外生態(tài)；在空間城鎮(zhèn)化建設的視角下，應對區(qū)域空間、產城空間、集群空間、特色空間、統(tǒng)籌空間和文明空間等重點環(huán)節(jié)強化城鎮(zhèn)化建設。

　　關鍵詞：搜論文知識網,新型城鎮(zhèn)化,建設,云南,探討

　　1引言

　　黨的十八大明確提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，十八屆三中全會也指出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，同時推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。因此，新型城鎮(zhèn)化是未來我國經濟發(fā)展的主要動力之一。云南作為一個“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”特征顯著的西南省份，積極穩(wěn)妥推進有云南特色的新型城鎮(zhèn)化進程，對于促進各類城鄉(xiāng)建設資源、生態(tài)環(huán)境資源的合理配置與高效利用，加速推進云南橋頭堡和“美麗云南”建設進程，提升云南經濟加速發(fā)展動力、社會永續(xù)發(fā)展水平、文化和諧發(fā)展基礎、生態(tài)綠色發(fā)展訴求等具有重要意義。

　　通過系統(tǒng)梳理云南城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題，以人口、土地和空間等城鎮(zhèn)化建設為視角，進一步探索云南新型城鎮(zhèn)化的建設思路和對策。

　　2面臨的主要問題

　　2012年云南省城鎮(zhèn)化水平為39.3%，比全國城鎮(zhèn)化平均水平低13.27個百分點，落后全國城鎮(zhèn)化平均水平約10年左右。我國的城鎮(zhèn)化進程中，長期以來依靠廉價的土地供給、農民工勞動力資源、低水平的基礎設施，支撐城市的快速集聚和擴張。當前在全國新型城鎮(zhèn)化建設熱潮中，云南面臨的問題尤為突出，形勢更趨復雜。

　　2.1人口老齡化進程加快，人口紅利減少而城鎮(zhèn)化成本增加

　　第六次人口普查結果顯示，全省65歲以上老齡人口約占總人口的7.63%，人口老齡化進程逐步加快而經濟增長的“人口紅利”效應會逐漸消失。隨之而來的是勞動人口減少，社會創(chuàng)造總價值相對減少；需要政府“撫養(yǎng)”的人多了，農民進城等所導致的人口城鎮(zhèn)化成本將有較大提高。

　　2.2以城鎮(zhèn)可建設用地為代表的可利用土地資源十分緊缺

　　云南省域94%的國土面積是山區(qū)，壩區(qū)僅占6%，優(yōu)質耕地特別珍貴，僅占3.39%。如何在有限的土地上，加快城鎮(zhèn)化建設速度，保證城鎮(zhèn)化建設質量，解決好土地資源稀缺與城鎮(zhèn)建設用地有序拓展的矛盾，是當前十分緊迫而艱巨的任務。

　　2.3多元化的發(fā)展省情，使城鎮(zhèn)建設資源緊缺和配置效率損耗大

　　云南“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異顯著等問題也影響了全省城鎮(zhèn)化進程的推進速度和質量。總的來說，全省可以劃分為以農業(yè)、工業(yè)和旅游為主要驅動特征的三類城鎮(zhèn)化區(qū)域，這導致全省不同區(qū)域城鎮(zhèn)化效率差異顯著、城鎮(zhèn)化建設資源在全省范圍內的配置效率損耗偏大。

　　3云南新型城鎮(zhèn)化建設對策

　　3.1人口城鎮(zhèn)化建設

　　3.1.1準確把握城鄉(xiāng)居民的梯級流向

　　截止2013年11月底，全省設市城市已達20個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到583個（包括118個城關鎮(zhèn)），基本形成了以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區(qū)域中心城市，州（市）政府所在地和設市的城市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。準確把握全省不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民梯級轉移和流動行為及意向，開展科學合理的預判、提出實事求是的解決方案，才能為有效提升人口流入地城鎮(zhèn)的綜合承載能力、完善城鎮(zhèn)綜合服務功能和改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境質量提供保障。

　　3.1.2有效擴大農民進城的吸引半徑

　　由于昆明作為特大城市的集聚力和吸引力遠高于省內其他區(qū)域的城市，就農民進城的軌跡和半徑判斷，大中小城市在未來吸收進城農民的潛力最大。今后一段時期要進一步提高大中小城市對于進城農民的基礎設施綜合配套水平、有效擴容就業(yè)崗位、強化社會保障能力，提升農民進城的吸引半徑，在更便捷、更適宜的城鄉(xiāng)空間尺度中滿足農民進城工作和生活的發(fā)展需要。

　　3.1.3提高農村人口市民化轉化水平

　　人口市民化也是新型城鎮(zhèn)化質量的體現(xiàn)。2012年全省共有286萬農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民，在數(shù)量上已完成1000萬轉移人口目標的28.6%，但城鎮(zhèn)化與市民化不協(xié)調的因素仍然存在。要進一步提高農業(yè)轉移人口的勞動技能培訓和工作就業(yè)指導力度，充分保障進城農民子女的義務教育權利，為進城農民和其子女更好的融入城市、真正實現(xiàn)市民化轉變創(chuàng)造條件。同時要突破科技創(chuàng)新管理人才瓶頸，借助國際國內科技管理人才的力量，進一步推動全省經濟社會發(fā)展。

　　3.2土地城鎮(zhèn)化建設模塊

　　3.2.1穩(wěn)妥推進山地城鎮(zhèn)建設

　　建設山地城鎮(zhèn)是云南在新型城鎮(zhèn)化建設進程中基于壩區(qū)可建設用地緊缺和山地資源相對豐富的前提下的一種實踐和探索，要堅持山地城鎮(zhèn)作為節(jié)約集約利用土地資源的重要途徑。應該說，山地城鎮(zhèn)建設不是全域范圍的行政指令，也不是為建山地城鎮(zhèn)而大規(guī)模的破壞式開發(fā)，而是因地制宜的基于現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)建設用地增長需求、保護壩區(qū)優(yōu)質耕地等方面的一種補充、拓展和優(yōu)化，在保持山區(qū)生態(tài)環(huán)境可允許、可接納、可保護的前提下，創(chuàng)新利用現(xiàn)有用地資源的路徑和模式。3.2.2高端營建山水田園城市

　　云南有獨特的山水資源、山水文化，田園景觀豐富，而城鎮(zhèn)化的最終目標是有效提高居民的生存、生活和生產質量。要按照“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”這一宏觀建設要求，彰顯山水田園特色，積極倡導保護環(huán)境、尊重自然、依山就勢、融入自然的理念，注重城鎮(zhèn)營造過程中的生態(tài)景觀保護，充分利用水面、山丘、農田、林地、草地，進行生態(tài)景觀分隔，促使城鎮(zhèn)、村莊組團式發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，營造富有特色的山地、山水、田園城鎮(zhèn)特色景觀。

　　3.2.3科學保護城市內外生態(tài)

　　2012年云南森林覆蓋率超過53%，這一成績來之不易。必需始終堅持城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，立足生態(tài)資源環(huán)境承載力，提高城鎮(zhèn)建設質量和水平，改善城市內外生態(tài)環(huán)境。要規(guī)劃建設中心城區(qū)內部的綠核、綠廊，打造生態(tài)廊道和城市景觀帶，同時打造有機開敞的城市空間格局。積極開展生態(tài)綠化建設，在生態(tài)綠地內建設功能明確、規(guī)模適度、生態(tài)作用明顯的郊野綠地和濕地公園，以此作為城市發(fā)展的生態(tài)屏障，為建設城鄉(xiāng)人居環(huán)境舒適、人文社會環(huán)境良好、生態(tài)自然環(huán)境宜人的“美麗云南”奠定基礎。

　　3.3空間城鎮(zhèn)化建設模塊

　　3.3.1區(qū)域空間城鎮(zhèn)化――積極建設區(qū)域城鎮(zhèn)群

　　城鎮(zhèn)群是國內外城鎮(zhèn)化進程中一個重要的發(fā)展趨勢和最顯著的地域形態(tài)特征，是城鎮(zhèn)化的一種高級演進形態(tài)，能夠更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，促進區(qū)域一體化。云南應把滇中（昆明-曲靖-玉溪-楚雄）、滇東南（紅河-文山）、滇西南（普洱-臨滄-西雙版納）、滇西（大理-德宏-保山）、滇西北（麗江-迪慶-怒江）、滇東北（昭通）六大區(qū)域城鎮(zhèn)群作為推進云南新型城鎮(zhèn)化的主體發(fā)展形態(tài)，同時作為支撐大城市組團化、集群化發(fā)展的主體支撐平臺。區(qū)域城鎮(zhèn)群以實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”為建設目標，有利于降低區(qū)域間城市建設資源配置中的效率損耗，增強區(qū)域合作，有效整合資源，實現(xiàn)互補發(fā)展，全面提升資源優(yōu)化配置水平和能力。

　　3.3.2產城空間城鎮(zhèn)化――科學營建產城融合模式

　　促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是實現(xiàn)產業(yè)與城市發(fā)展的良性互動，是全國各地面臨的共同挑戰(zhàn)。園區(qū)是支撐和促進產業(yè)集聚發(fā)展的有效載體，抓園區(qū)發(fā)展就必須先確定城鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展定位。要把園區(qū)建設作為城鎮(zhèn)建設的重要依托，充分考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)基礎、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，重點改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，杜絕有污染產業(yè)、工業(yè)進入園區(qū)，合理確定工業(yè)園區(qū)的功能定位和產業(yè)布局。高度實現(xiàn)產城融合發(fā)展，始終做好規(guī)劃與建設、產業(yè)與城市、農民與市民、科技與創(chuàng)新、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等各項工作，以此引領云南新型城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

　　3.3.3集群空間城鎮(zhèn)化――優(yōu)化布局中心城市和組團城市

　　中心城市和組團城市的集群化發(fā)展是推動區(qū)域經濟建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要地域空間模式。當前全省主要城鎮(zhèn)受地形限制和環(huán)境承載力制約，難以大規(guī)模聚集人口和生產要素，城鎮(zhèn)建成區(qū)單點中心的均質化特征十分顯著。要突破攤大餅的慣性模式，應以中心城市為核心，最大限度地整合周邊集鎮(zhèn)（村莊）發(fā)展要素和優(yōu)勢資源，聯(lián)合外圍組團城鎮(zhèn)形成集群化發(fā)展模式。通過加快集群內中心城市和組團城市的基礎設施一體化、城市功能整體化和布局結構網絡化建設，建立一個高效率運行、高應變功能齊全的組團式空間結構，使中心城市、組團城市互相依托、協(xié)同發(fā)展，全面提升中心城市集群化發(fā)展的帶動輻射、集聚吸引的能級，促進區(qū)域全面發(fā)展。

　　3.3.4特色空間城鎮(zhèn)化――大力發(fā)展六類特色小鎮(zhèn)建設

　　小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的活力支點，對轉移農村勞動力、擴大非農就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平和改善農村地區(qū)公共服務水平具有重要作用。云南特殊的地理條件和生態(tài)環(huán)境決定了發(fā)展中小城市和特色城鎮(zhèn)是特點、亮點、重點。建設具有云南典型特征的現(xiàn)代農業(yè)型、旅游型、工業(yè)型、商貿型、邊境口岸型、生態(tài)園林型等六類特色小鎮(zhèn)，是加快全省城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，是全省城鎮(zhèn)體系建設格局的必要配套和有益補充，符合云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)建設必須堅持因地制宜的原則，要以切實提高城鄉(xiāng)居民生活質量、促進農民就近就業(yè)和增收致富作為規(guī)劃建設的重要依據(jù)和導向。

　　3.3.5統(tǒng)籌空間城鎮(zhèn)化――穩(wěn)步推進農村現(xiàn)代化建設

　　城鎮(zhèn)化包括城市現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，這兩者的有機結合才是全面的城鎮(zhèn)化。推進云南新型城鎮(zhèn)化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，讓廣大農民分享城鎮(zhèn)化的成果。推進農村現(xiàn)代化建設，關鍵在于通過完善基礎設施、改善環(huán)境和提高農民整體素質來增強農村自我發(fā)展活力。農村現(xiàn)代化道路作為云南邊疆地區(qū)山原省份特色城鎮(zhèn)化的路徑之一，是云南“區(qū)域城鎮(zhèn)群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”的有益補充，它將為提升云南新型城鎮(zhèn)化的質量提供有效保障。

　　3.3.6文明空間城鎮(zhèn)化――有效提升老齡化服務水平

　　黨的十八屆三中全會把健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制列為要點之一，提出要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。服務城鄉(xiāng)老齡人口是云南新型城鎮(zhèn)化的應有之義，是發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)、產城融合的有益探索，是強化城鄉(xiāng)公共服務設施平等覆蓋的重要路徑。依托城鎮(zhèn)化建設，進一步完善城鄉(xiāng)老年設施建設，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。通過法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭引領作用，力爭到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設，老年人養(yǎng)老設施按城鄉(xiāng)居民點體系分級配置，實現(xiàn)國務院最近新出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》目標。

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