摘要：自2000年以來，國內(nèi)城市軌道交通得到了飛速的發(fā)展，各地軌道交通在“惠及民生、兼顧效益”的主要原則下開展票價(jià)制定工作，并逐步形成與國內(nèi)實(shí)際條件相適應(yīng)的定價(jià)理論體系。筆者在參與中部某市軌道交通票價(jià)制定工作后，總結(jié)得出城市軌道交通票價(jià)制定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：城市軌道,交通

　　1．軌道交通票價(jià)制定的意義

　　票價(jià)直接影響著軌道交通企業(yè)票款收入和市民出行費(fèi)用，票價(jià)作為對(duì)公的最敏感因素之一，是城市軌道交通發(fā)揮社會(huì)效益、引導(dǎo)交通出行和優(yōu)化社會(huì)公共資源配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，也是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和多元化經(jīng)營的先決條件。

　　2．軌道交通票價(jià)制定的思路

　　城市軌道交通票價(jià)定價(jià)關(guān)系到社會(huì)公眾、政府和企業(yè)的利益，需綜合考慮各方訴求，確保定價(jià)科學(xué)、合理及以及符合相關(guān)發(fā)展政策。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，軌道交通票價(jià)主要基于以下思路制定：

　　圖1城市軌道交通票價(jià)制定思路

　　3．軌道交通票價(jià)制定的主要工作

　　城市軌道交通的票價(jià)制定作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主要工作包括票價(jià)制定調(diào)研、定價(jià)原則確定、影響票價(jià)因素分析、票制選擇以及票價(jià)與客流量的關(guān)系分析等環(huán)節(jié)。

　　3.1票價(jià)制定調(diào)研

　　為了更好地了解各地軌道交通票價(jià)政策和票價(jià)制定經(jīng)驗(yàn)，保證各項(xiàng)工作科學(xué)、合理、有序開展，票價(jià)調(diào)研工作應(yīng)按照以下原則進(jìn)行：

　　3.1.1合理匹配原則

　　軌道交通票價(jià)的確定需綜合考慮經(jīng)濟(jì)條件、民生和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等因素，在調(diào)研對(duì)象選擇時(shí)需根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、人口、票價(jià)水平、票價(jià)結(jié)構(gòu)等情況選擇合適的單位。

　　3.1.2多樣性原則

　　軌道交通票價(jià)政策調(diào)研應(yīng)選擇不同票制（即起步價(jià)和計(jì)價(jià)方式）的單位調(diào)研，保證票制調(diào)研案例的多樣性。就起步價(jià)而言，除上海地鐵3元起步外，其余城市均為2元起步；對(duì)于計(jì)價(jià)方式，國內(nèi)有統(tǒng)一票價(jià)和計(jì)程票價(jià)兩種方式，除北京地鐵唯一采用統(tǒng)一票價(jià)制外，其余均采用計(jì)程票價(jià)制。

　　3.1.3全面和高效原則

　　為確保科學(xué)合理制定票價(jià)，需充分提前了解各地的實(shí)際情況，并選擇參考資料相對(duì)豐富的調(diào)研對(duì)象，以確保全面高效掌握定價(jià)經(jīng)驗(yàn)。

　　3.2定價(jià)原則

　　軌道交通票價(jià)的制定需遵循一定的原則，以保證票價(jià)與成本的關(guān)系、公共交通票價(jià)對(duì)比關(guān)系、票務(wù)收入與政府財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系等處于合理狀態(tài)。定價(jià)原則主要有以下幾點(diǎn)：

　　3.2.1合理分擔(dān)原則

　　軌道交通建設(shè)與運(yùn)營需要具額的資金，票價(jià)的制定應(yīng)兼顧乘客的經(jīng)濟(jì)承受能力、運(yùn)營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求和政府財(cái)政補(bǔ)貼水平，做到各方合理分擔(dān)。

　　3.2.2遞遠(yuǎn)遞減原則

　　為發(fā)揮軌道交通在中長途出行中的優(yōu)勢(shì)，降低乘客出行費(fèi)用，吸引中長途乘源，體現(xiàn)軌道交通邊際成本遞減的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減的票價(jià)。

　　3.2.3合理比價(jià)原則

　　軌道交通票價(jià)的制定需參照公交票價(jià)水平，確定兩者的合理比價(jià)關(guān)系。相比常規(guī)公交，軌道交通提供了更高的服務(wù)水平，且軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營、維修等成本更高，因而軌道交通票價(jià)略高于常規(guī)公交是合理的。

　　3.3影響票價(jià)制定的因素

　　票價(jià)定價(jià)過程需充分調(diào)查影響定價(jià)的相關(guān)因素，詳細(xì)分析比較各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)論推證得出合理票價(jià)。影響票價(jià)制定的因素主要有以下幾種：

　　3.3.1乘客經(jīng)濟(jì)承受能力

　　軌道交通作為城市立體公共系統(tǒng)的一部分，決定了其票價(jià)定價(jià)必須考慮廣大市民的經(jīng)濟(jì)承受能力。世界銀行相關(guān)資料指出發(fā)展中國家居民交通費(fèi)支出比率占居民人均可支配收入的5%-8%是比較適宜的，票價(jià)水平可參考此數(shù)據(jù)確定大致范圍。

　　3.3.2軌道交通成本

　　軌道交通的完全成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營成本，若依據(jù)軌道交通完全成本來計(jì)算和制定票價(jià)，將會(huì)大大超出乘客的承受能力。因此，軌道交通票價(jià)的制定通常重點(diǎn)考慮其運(yùn)營成本。

　　3.3.3客流量

　　客流量是軌道交通的社會(huì)效益的最直接體現(xiàn)，政府部門在制定票價(jià)時(shí)，一般會(huì)選擇一個(gè)較低水平的票價(jià)（低于最優(yōu)票價(jià)），目的在于為市民提供經(jīng)濟(jì)便捷的出行方式，盡量緩解城市交通擁堵。在軌道交通運(yùn)營的初期和近期，票價(jià)政策應(yīng)以吸引客流為立足點(diǎn)。

　　3.3.4政府財(cái)政承受能力

　　絕大部分城市軌道交通因巨額投資而無法收回成本，需政府直接補(bǔ)貼或以政府購買公共服務(wù)的方式為企業(yè)填補(bǔ)虧損，因而必須考慮政府財(cái)政承受能力以確定合理價(jià)格。

　　3.3.5競爭對(duì)手及比價(jià)關(guān)系

　　公交車與軌道交通存在一定互補(bǔ)和競爭，兩者的成本和票價(jià)比較呈正比關(guān)系。因此，從緩解城市交通擁堵和維護(hù)軌道交通企業(yè)自身利益兩方面考慮，軌道交通應(yīng)與公交車之間須有一個(gè)合理的比價(jià)關(guān)系。

　　3.3.6法律和政策因素

　　軌道交通票價(jià)的制定關(guān)系到社會(huì)發(fā)展以及人民生活，其定價(jià)需遵循國家和地方的政策法規(guī)，尤其是遵循物價(jià)和交通運(yùn)輸方面的政策法規(guī)。

　　3.4票制選擇

　　票制是指軌道交通定價(jià)中起步價(jià)格和票價(jià)計(jì)價(jià)方法的綜合表述。票制的選擇直接關(guān)系到票務(wù)收入、線網(wǎng)客流量、票價(jià)優(yōu)惠政策和后續(xù)票價(jià)調(diào)整等。

　　3.4.1票制結(jié)構(gòu)

　　除北京地鐵采用單一票價(jià)制外，國內(nèi)其他城市軌道交通均采用計(jì)程計(jì)價(jià)的票制，在起步價(jià)乘坐一定距離基礎(chǔ)上，后續(xù)按乘車距離進(jìn)行加價(jià)。

　　起步價(jià)是乘客購買基本服務(wù)所付出的代價(jià)，這些基本服務(wù)通常與乘車距離無關(guān)，是除軌道交通基本建設(shè)投資以外的其它固定資產(chǎn)投入。起價(jià)不宜過高，一般票價(jià)水平的30%較為合理。目前除上海軌道交通的起步價(jià)為3元外，其他城市均為2元，與空調(diào)公交車的票價(jià)基本一致。

　　起步距離是指乘客在起步價(jià)內(nèi)的可乘坐距離，目前國內(nèi)城市軌道交通一般是4至10公里，起步價(jià)票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.2-0.5元/人公里。

　　加價(jià)方式是指起步距離之后每增加一元車費(fèi)的可乘距離。國內(nèi)城市軌道交通均按“遞遠(yuǎn)遞減”的原則加價(jià)，加價(jià)層級(jí)多為三層或四層。

　　3.4.2票價(jià)計(jì)價(jià)方法

　　國內(nèi)軌道交通票制主要有單一票價(jià)制、里程計(jì)價(jià)制和分段計(jì)價(jià)制三種票制。單一票價(jià)制是指不管乘坐區(qū)間有多遠(yuǎn)，一律采用同一票價(jià)的定價(jià)政策，國內(nèi)僅北京地鐵采用全程為2元票價(jià)的單一票價(jià)制；里程計(jì)價(jià)制是指按乘車公里里程的長短計(jì)算票價(jià)，適用于軌道交通線網(wǎng)發(fā)展較成熟的地區(qū)以及站間距差異較大的線路；區(qū)間計(jì)價(jià)制是指把相鄰的兩個(gè)車站定為一個(gè)區(qū)間，指按乘車區(qū)間的數(shù)量計(jì)算票價(jià)，適用于客流分布均勻、車站間距均勻的線路。單一票價(jià)制、里程計(jì)價(jià)制和分段計(jì)價(jià)制三者的優(yōu)劣進(jìn)行對(duì)比如下表所示：

　　表1國內(nèi)軌道交通票價(jià)制度優(yōu)劣比較

　　3.5票價(jià)與客流的關(guān)系

　　由于客流預(yù)測(cè)與票價(jià)制定緊密相關(guān)，為確保定價(jià)準(zhǔn)確合理，需對(duì)客流預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究更新，并通過票價(jià)敏感度分析確定票價(jià)和客流量的彈性關(guān)系，并以此計(jì)算得到各個(gè)票價(jià)方案所需的政府補(bǔ)貼。

　　4.結(jié)語

　　城市軌道交通票價(jià)定價(jià)與地方政府、企業(yè)和市民密切相關(guān)，是綜合考量各方需求和能力、合理說明利益關(guān)系并最終確定可行方案的過程，必須始終堅(jiān)持客觀科學(xué)、公平合理的工作原則，加強(qiáng)各方溝通，保證定價(jià)為大眾所接受。

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