摘要：積極推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革,保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,是協(xié)調(diào)我國(guó)"三化”問(wèn)題的基礎(chǔ).合理的安排農(nóng)村的土地問(wèn)題,便會(huì)同步推化工業(yè)、城鎮(zhèn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的管理。面對(duì)新如今農(nóng)村與城市、農(nóng)村與工業(yè)的爭(zhēng)地現(xiàn)象，形勢(shì)十分嚴(yán)重，因此，實(shí)施對(duì)于耕地的保護(hù)措施是十分重要的。對(duì)于以往不完善的農(nóng)村土地管理制度，造成了很多個(gè)針對(duì)于土地方面的沖突。使得農(nóng)村的大部分土地嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率很低。在土地的征占過(guò)程中更是糾紛頻發(fā)，引發(fā)各種土地爭(zhēng)權(quán)問(wèn)題。大規(guī)模的違法用地現(xiàn)象更是時(shí)常發(fā)生 . . .不完善的農(nóng)村土地管理制度不僅壓制了人們的土地權(quán)益，還使法律法規(guī)在一些問(wèn)題上不能夠協(xié)調(diào)。因此，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革勢(shì)在必行。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地,管理制度改革,措施

　　引言：

　　合理的分配土地問(wèn)題，是協(xié)調(diào)我國(guó)的城市、農(nóng)村、與工業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。按照我國(guó)的土地管理的現(xiàn)狀分析，理清關(guān)于土地現(xiàn)狀的思路，推動(dòng)土地管理的改革，使原來(lái)不完善的制度得以修正。讓改革的指針落實(shí)到每個(gè)農(nóng)村、每個(gè)城市、每個(gè)工業(yè)上，使其對(duì)于土地的規(guī)劃也更加完善。對(duì)于農(nóng)村土地管理的改革,科學(xué)的分析了我國(guó)的國(guó)土資源形勢(shì),通過(guò)系統(tǒng)的總結(jié)分析我國(guó)這30年來(lái)的農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),造就了如今的改革方案,指導(dǎo)了農(nóng)村土地管理的方向,對(duì)于以后的農(nóng)村土地管理有著深遠(yuǎn)的影響.

　　一、一個(gè)目標(biāo)推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革

　　改革的主要目標(biāo)就是建立良好的農(nóng)村土地管理制度，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，合理的配置安排土地使用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為建立新農(nóng)村新形勢(shì)建立良好的基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定管理，來(lái)保護(hù)農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)使用者使用用途的嚴(yán)格管理，來(lái)管制用地的各種建設(shè)，防止土地資源浪費(fèi)以及違規(guī)的操作。通過(guò)節(jié)制用地來(lái)控制用地的資源，以防造成不必要的浪費(fèi).利用農(nóng)村土地管理制度的改革,嚴(yán)格的控制土地資源的配置,提高土地的使用率,,節(jié)約用地資源,保護(hù)土地所有者的個(gè)合法權(quán)益.在改革的推動(dòng)下,提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力.提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增加糧食的生產(chǎn)率,進(jìn)而提高農(nóng)民的收益.以建立良好的農(nóng)村土地管理制度，合理配置土地資源,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目，標(biāo),積極推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度的改革。

　　二、嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)措施

　　農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是人們糧食的主要出產(chǎn)地，民生問(wèn)題關(guān)系到人們的生存，與每一個(gè)人都有關(guān)系。而面對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，人口眾多，但是人均耕地面積卻不多，因此對(duì)于實(shí)施耕地的保護(hù)措施是非常最要的。一些人對(duì)于耕地沒(méi)有進(jìn)行糧食的種植而是開(kāi)墾實(shí)施建設(shè)用地，使得糧食種植面積持續(xù)縮小，這樣不僅會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)影響，也會(huì)給糧食問(wèn)題造成負(fù)擔(dān)。因此，必須采取有效的措施控制這種現(xiàn)象的發(fā)生及發(fā)展。隨著人均耕地面積的逐漸減小，有些市縣的人均耕地面積已經(jīng)不足一畝，站在了國(guó)際警戒線(xiàn)的邊緣。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻現(xiàn)象，實(shí)施耕地保護(hù)措施勢(shì)在必行。面對(duì)現(xiàn)在的種種現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要嚴(yán)格的執(zhí)行保護(hù)耕地制度。

　　對(duì)于耕地的保護(hù)是實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的前提，不管實(shí)施什么制度，對(duì)于耕地的保護(hù)都是必要的，要達(dá)到耕地?cái)?shù)目不減，質(zhì)量不下降的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)于農(nóng)村土地改革的標(biāo)準(zhǔn)的改革中，國(guó)家設(shè)定了建立基本農(nóng)田制度，將一些灌溉設(shè)施好、水土保持好以及分等定級(jí)高的農(nóng)田進(jìn)行特定的保護(hù)，并設(shè)定為基本農(nóng)田。對(duì)這些農(nóng)田要進(jìn)行特殊的保護(hù)措施，并且除了國(guó)家規(guī)定的建設(shè)外，其他一切用地建設(shè)都不允許，并且對(duì)于土地?fù)碛姓咭�進(jìn)行農(nóng)田補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的積極性。

　　三、嚴(yán)格控制節(jié)約用地

　　要嚴(yán)格的控制節(jié)約用地。再不完善的土地管理制度下，對(duì)于土地的亂用浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這樣不僅損害農(nóng)民的利益，更破壞了土地的使用。嚴(yán)格的控制節(jié)約用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及農(nóng)村建設(shè)用地，總體來(lái)控制城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模建設(shè)。使得無(wú)論是城市還是農(nóng)村的居民住用點(diǎn)、還是礦產(chǎn)的開(kāi)放點(diǎn)都不會(huì)增長(zhǎng)或者實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村宅基地要嚴(yán)格管理，保護(hù)用戶(hù)的宅基地用益物權(quán)。首先，對(duì)于節(jié)約下來(lái)的宅基地要開(kāi)墾為耕地，要是想要用于建設(shè)用地，必須符合各種規(guī)劃之內(nèi)，滿(mǎn)足于集體建設(shè)用地的要求。對(duì)于征地情況的制度改革，也要嚴(yán)格的規(guī)范用地的經(jīng)營(yíng)性與效益型,逐漸的縮小征地的面積。在對(duì)于征用地的補(bǔ)償方面也要制定好完善的補(bǔ)償機(jī)制，依法的征收建設(shè)用地，以同等的地價(jià)同等的價(jià)格給予被征用地農(nóng)民們同等的補(bǔ)償，并且解決好被征用地的農(nóng)民的住房、就業(yè)以及日后的保障問(wèn)題，一定要對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題做到最好。另外，對(duì)于經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)允許的非公益性的建設(shè)，被占用地的農(nóng)民可以依法參與開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步的保證農(nóng)民集體的權(quán)益。無(wú)論是占用農(nóng)村集體用地建設(shè)還是個(gè)人建設(shè)用地，都要做到給農(nóng)民充足的保障。對(duì)于用地的規(guī)范也要完善，積極推動(dòng)土地管理制度的改革。

　　現(xiàn)在就目前我國(guó)的土地使用情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地資源稀少，又由于很多地方粗放利用建設(shè)土地，或者閑置浪費(fèi)。使得無(wú)論在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，無(wú)秩序的土地?cái)U(kuò)張現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，實(shí)施土地管理制度的改革，沿著第二條線(xiàn)路的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格的控制節(jié)約用地。在由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不得不占用耕地的情形下，或者基礎(chǔ)的建設(shè)也不得不使用耕地，引導(dǎo)這樣的指導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)可以用最小的用地建造最大的效益成果。

　　四、兩條線(xiàn)路的相輔相成

　　所說(shuō)的兩條主線(xiàn)，一條主線(xiàn)是指保護(hù)耕地制度，另一條主線(xiàn)是嚴(yán)格控制節(jié)約用地。前面也都詳細(xì)的論述過(guò)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施與節(jié)約用地制度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地管理制度改革的必要措施。只有嚴(yán)格的實(shí)施耕地保護(hù)措施才能夠正常的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，所以雖耕地的保護(hù)措施是必不可少的。不過(guò)，如果只是單純的保護(hù)耕地，也是不能夠達(dá)到最高效益的，要在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格的實(shí)行節(jié)約用地制度。將兩者同時(shí)實(shí)施，相輔相成，才能夠創(chuàng)造出一個(gè)建設(shè)的新局面。

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)施由兩個(gè)制度形成的措施，相當(dāng)于對(duì)整個(gè)土地管理實(shí)施了一個(gè)新的規(guī)章制度，提出了更高的要求。對(duì)于類(lèi)似粗放利用的現(xiàn)象必須予以控制。只有保護(hù)耕地，才能節(jié)約用地，同樣，也只有節(jié)約用地才能保護(hù)耕地。因此，一定要大力度的進(jìn)行多種途徑的深挖土地潛力，無(wú)論是經(jīng)過(guò)土地的開(kāi)發(fā)還是村莊改造又或者退宅換田等等，擴(kuò)大土地的面積，而后再經(jīng)過(guò)進(jìn)行節(jié)約用地控制，嚴(yán)格的對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)的土地。同時(shí)要盡可能少的占用耕地，減少農(nóng)田的荒廢。

　　總結(jié)：

　　改革的目的是為了更好地推進(jìn)制度的發(fā)展，為人們提供一個(gè)更加完善的制度管理。對(duì)于農(nóng)村土地管理制度的改革，可以有效的控制土地的管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)土資源分析，我國(guó)的人均耕地面積較少，而人口眾多，對(duì)于耕地的減少又嚴(yán)重關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題，因此，對(duì)于土地資源的管理不容小覷。由于以往制度的不完善，使得農(nóng)村的大部分土地嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率很低。在土地的征占過(guò)程中更是糾紛頻發(fā)，引發(fā)各種土地爭(zhēng)權(quán)問(wèn)題。積極推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度勢(shì)在必行，要以建立良好的農(nóng)村土地管理制度，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，合理的配置安排土地使用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為建立新農(nóng)村新形勢(shì)建立良好的基礎(chǔ)為目標(biāo)，實(shí)施以建立嚴(yán)格控制土地的耕地保護(hù)與嚴(yán)格的節(jié)約用地為兩條主線(xiàn)的措施，在保護(hù)的基礎(chǔ)上節(jié)約，在節(jié)約的同時(shí)保護(hù)，兩者相輔相成，共同完善農(nóng)村的土地管理制度，推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度的改革。

　　參考文獻(xiàn)：

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