【摘要】分析“兩型社會(huì)”背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作面臨的新形勢(shì)，探索了新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念突破和實(shí)踐創(chuàng)新，以長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐分析為基礎(chǔ)，從指標(biāo)體系、生態(tài)保障體系、土地利用模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等方面探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中的的創(chuàng)新思路。

　　關(guān)鍵詞：兩型社會(huì),城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　1 前言

　　在世界范圍內(nèi)，人類的生存環(huán)境正面臨著威脅。為解決快速增長(zhǎng)與環(huán)境惡化之間的矛盾，人類不斷反思著人與自然的關(guān)系。從工業(yè)化初期的大量消耗資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到可持續(xù)發(fā)展再到“建設(shè)生態(tài)文明, 構(gòu)建兩型社會(huì)”的科學(xué)發(fā)展新理念，“兩型社會(huì)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向成熟階段的必經(jīng)之路，體現(xiàn)了“以人為本”的核心要義。

　　長(zhǎng)株潭城市群作為我國(guó)中部的重要城市群，正經(jīng)歷著快速城市化的深刻變革。在這一時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城郊結(jié)合地區(qū)迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)多元利益矛盾加劇，對(duì)城市規(guī)劃與管理的挑戰(zhàn)也慢慢凸顯。2007年底，長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是打造長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時(shí)通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)打造中部崛起引領(lǐng)極，推動(dòng)湖南率先崛起。在建設(shè)“兩型社會(huì)”的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰(zhàn)。基于此，湖南省對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)行了許多有益探索和嶄新實(shí)踐，產(chǎn)生了《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008-2020)》、《湖南省“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等一大批體現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)理念的優(yōu)秀規(guī)劃成果。本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的突破與實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了研究, 探索了“兩型社會(huì)”城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展更好更快的道路。

　　2 對(duì)“兩型社會(huì)”內(nèi)涵的認(rèn)知

　　“兩型社會(huì)”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，本質(zhì)是在城市建設(shè)中降低自然資源消耗,提高資源利用效率。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)是遵循自然規(guī)律，根據(jù)環(huán)境承載能力，倡導(dǎo)生態(tài)文明與環(huán)境文化，降低人工環(huán)境對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的消極影響，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展1。前者包含了探索資源節(jié)約(節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、深化資源價(jià)格改革等內(nèi)容;后者包括建立城市主體功能區(qū)，制定環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)政策等內(nèi)容。“兩型社會(huì)”思想是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群可持續(xù)發(fā)展的基本原則，是城市建設(shè)脫離“污染—治理—再污染—再治理”惡性循環(huán)巢臼的必要保證。

　　3 “兩型社會(huì)”背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的理念突破

　　在構(gòu)建“兩型社會(huì)”的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰(zhàn)，我們必須突破以往的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)集約式發(fā)展、節(jié)約、生態(tài)友好的規(guī)劃原則，探索以節(jié)約資源、生態(tài)文明的人與自然和諧共生的規(guī)劃體系。在新的形勢(shì)下，“兩型社會(huì)”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的理念應(yīng)有以下幾個(gè)方面的突破創(chuàng)新：

　　3.1 貫徹科學(xué)發(fā)展理念，建立“兩型社會(huì)”綜合性指標(biāo)體系

　　“兩型社會(huì)”發(fā)展的目的是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，需要有健全的指標(biāo)體系來(lái)衡量與制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展。判斷一個(gè)區(qū)域是否為“兩型社會(huì)”必須綜合應(yīng)用定性分析和定量分析來(lái)，因此，應(yīng)以量化的形式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。

　　長(zhǎng)沙市積極開(kāi)展“兩型社會(huì)”建設(shè)專題研究，深入探索建立“兩型社會(huì)”綜合性指標(biāo)體系。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境、能源、資源等方面，初步形成了對(duì)“兩型社會(huì)”綜合試點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)的一整套共計(jì)40項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。既確保了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，又保證質(zhì)的提升，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被全體人民共享，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)先考慮因素，提升城市生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展2。

　　《長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃(2010-2030)》以“環(huán)境友好”、“資源節(jié)約”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“社會(huì)和諧”作為5個(gè)分目標(biāo)，提出指標(biāo)52項(xiàng)，突出了生態(tài)保護(hù)、人工環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、污染治理、節(jié)地節(jié)能節(jié)水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等理念，既體現(xiàn)了創(chuàng)新性和包容性，又注重操作性和可復(fù)制性3。

　　3.2 樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，建立科學(xué)、完整、連續(xù)的生態(tài)保障體系

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，將生態(tài)保障體系規(guī)劃作為獨(dú)立完整的專項(xiàng)規(guī)劃同步開(kāi)展。通過(guò)生態(tài)資源、生態(tài)敏感性、生態(tài)空間布局等方面的進(jìn)行系統(tǒng)性研究，通過(guò)禁限適建分區(qū)的劃分明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，“底”“圖”同步研究，建立科學(xué)、完整、連續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償保障體系。

　　《長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》在生態(tài)資源分析與生態(tài)敏感性調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定了基本生態(tài)控制線規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)域，確定須嚴(yán)格控制的生態(tài)保育次區(qū)域界線，建立起“工”字型生態(tài)廊道和城鄉(xiāng)賴以生存和發(fā)展的生態(tài)安全格局，使生態(tài)系統(tǒng)在未來(lái)不因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等因素而受到破壞，為維持城市生態(tài)平衡和城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為建設(shè)成“兩型社會(huì)”提供重要的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)4。

　　湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)蓮花鎮(zhèn)在《蓮花鎮(zhèn)“兩型”示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編(2008-2020)》中依照保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則，在空間上把鎮(zhèn)區(qū)劃分成禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、建成區(qū)等四種類型，其中：禁止建設(shè)區(qū)包括價(jià)值的區(qū)域;限制建設(shè)區(qū)主要是低山丘陵區(qū);適宜建設(shè)區(qū)主要為城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、支撐區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施廊道、歷史文化保護(hù)區(qū);建成區(qū)包括現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)及獨(dú)立工礦點(diǎn)。對(duì)各區(qū)域進(jìn)行分區(qū)管制，制定管理策略5。

　　3.3 引入緊湊城市理念，倡導(dǎo)高效節(jié)約的土地利用模式

　　“兩型社會(huì)”節(jié)約資源最首要的便是關(guān)注土地資源。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中，要注重高效利用土地資源，緊湊開(kāi)發(fā)城市是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。規(guī)劃中注重結(jié)合TOD土地利用模式，高效利用土地資源。進(jìn)行用地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約。在提高居住環(huán)境品質(zhì)的前提下，適當(dāng)采取高容積率開(kāi)發(fā)，提倡綜合用地使用。創(chuàng)新立體開(kāi)發(fā)模式，發(fā)掘地下空間利用價(jià)值。

　　《長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》通過(guò)生態(tài)分析，確定“生態(tài)綠色邊界”(EGB)，也就是所謂的“綠線”。這條邊界是城市開(kāi)發(fā)的底線，邊界范圍是需要嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)用地;通過(guò)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口與土地規(guī)模的分析，確定城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先級(jí)和城鎮(zhèn)組團(tuán)的建設(shè)用地規(guī)模，從而劃定“城市增長(zhǎng)邊界”(UGB);在確定了城市增長(zhǎng)邊界與生態(tài)控制線邊界后，通過(guò)對(duì)規(guī)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑分析，確定城市設(shè)施的服務(wù)邊界，并據(jù)此調(diào)整規(guī)劃用地布局，同時(shí)也為規(guī)劃方案實(shí)施后的城市再生長(zhǎng)提供發(fā)展方向依據(jù)。按照“用地節(jié)約、建設(shè)節(jié)儉、設(shè)施節(jié)能”的要求實(shí)施緊湊組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，使人口密度、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)，綜合開(kāi)發(fā)利用城市交通樞兩型社會(huì)紐與中心區(qū)的地下空間。

　　3.4 堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展資源集約利用的循環(huán)模式

　　堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，建立“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，三次產(chǎn)業(yè)之間及內(nèi)部的循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《蓮花鎮(zhèn)“兩型”示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編(2008-2020)》提出了建立以常規(guī)能源為主，生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源為輔的能源結(jié)構(gòu)。推廣普及太陽(yáng)能技術(shù)，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)風(fēng)能發(fā)電站;加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源技術(shù)的提升和改良;建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步淘汰一批能源利用率低、污染排放高的工業(yè)企業(yè)，建成一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)和生產(chǎn)基地。

　　3.5 貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)體系

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，建設(shè)“兩型社會(huì)”必須堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制中要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，共同繁榮的格局。加強(qiáng)農(nóng)村道路、交通、水利、電力、能源、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸和共享。建立城鄉(xiāng)綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)，依托高速公路、快速路、城市道路與農(nóng)村地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道、村道連成網(wǎng)絡(luò)，形成由城際快速公交、城市公交、鄉(xiāng)村公交和特色旅游公交線路組成的低碳高效綜合交通體系，有利于城鄉(xiāng)物流和人流的便捷通達(dá)。統(tǒng)籌建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)一體化的供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)資源能源的需求。

　　城鄉(xiāng)資源共享、網(wǎng)絡(luò)共生模式

　　4結(jié)語(yǔ)

　　在構(gòu)建“兩型社會(huì)”的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰(zhàn)。迫切需要更廣泛更深入的不懈探索與研究。我們要從實(shí)際出發(fā)、以現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向，對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念和實(shí)踐進(jìn)行不斷突破與創(chuàng)新，從而在建設(shè)兩型社會(huì)的道路上，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.兩型社會(huì)的哲學(xué)思考;

　　2. 長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃(2010-2030);

　　3. 長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;

　　4. “資源節(jié)約與環(huán)境友好”型生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)——以大河西先導(dǎo)區(qū)蓮花“兩型”示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例