【內(nèi)容摘要】：村民自治背景下農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，村黨組織和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨組織核心作用難發(fā)揮;村黨組織自身建設(shè)不硬，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求;缺乏科學(xué)制度及有效執(zhí)行;缺乏必要的支撐體系等。作者針對(duì)以上問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。
　　【關(guān)鍵詞】：村民自治,農(nóng)村基層組織,領(lǐng)導(dǎo)能力
　　農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織是我國(guó)農(nóng)村最重要的村級(jí)組織。村民自治背景下，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑，也是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用增強(qiáng)和村民自治制度完善的必然要求。
　　一、關(guān)于村民自治制度以及村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力簡(jiǎn)述
　　上世紀(jì)70年代末我國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行村民自治制度，1998年11月正式頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》；2007年黨的十七大明確把基層民主自治制度確定為中國(guó)特色政治制度之一。當(dāng)前，己有24個(gè)省份制定了專(zhuān)門(mén)的村委會(huì)選舉辦法，取得了良好的管理和服務(wù)效果。村民自治制度的實(shí)施在很大程度上優(yōu)化了村委會(huì)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改善了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的好轉(zhuǎn)，全面提高了農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政的能力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村基層黨組織是政治領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是基層群眾自治組織，行使村民自治權(quán)，二者在現(xiàn)實(shí)的工作開(kāi)展和村務(wù)處理等方面存在交叉、牽扯、制約等問(wèn)題，有的地方由于兩者關(guān)系協(xié)調(diào)不好使得基層黨組織出現(xiàn)了軟弱渙散的局面。因此，村民自治背景下如何提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力成為當(dāng)前擺在農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)迫切問(wèn)題。
　　農(nóng)村基層黨組織科學(xué)發(fā)展能力是指農(nóng)村基層黨組織以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)村級(jí)組織和村民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的能力，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各項(xiàng)發(fā)展能力。農(nóng)村基層黨組織科學(xué)發(fā)展能力與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)強(qiáng)弱、黨員隊(duì)伍狀況、村民意識(shí)高低、制度執(zhí)行力度密切相關(guān)。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力方面存在的突出問(wèn)題
　　邯鄲市下轄19個(gè)縣（市、區(qū)），123個(gè)鄉(xiāng)，91個(gè)鎮(zhèn)，5300多個(gè)村級(jí)黨組織。從我市的調(diào)查看，農(nóng)村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村莊政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著上級(jí)黨委政府繁重的工作任務(wù)。但由于受農(nóng)村地理、文化等因素影響，同當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)發(fā)展要求相比，還存在許多突出問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：
　　（一）村黨組織和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨組織核心作用難發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，我市個(gè)別地方比如某縣級(jí)市的“一制三化”制度較好的處理了“兩委”關(guān)系，在全市得以全面推行，但實(shí)際運(yùn)作中“兩委”矛盾依然存在。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村組法》的規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這兩條規(guī)定明確說(shuō)明以下兩點(diǎn)：第一，農(nóng)村基層黨組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部；第二，村黨支部與村民自治組織之間在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；在具體事務(wù)中由村民自治。但仍有很多村黨組織和村委會(huì)對(duì)各自責(zé)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行依法定位，致使職責(zé)不明，權(quán)力不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24.5%的村的公共事務(wù)的決定權(quán)由村黨組織執(zhí)掌，存在黨組織“一手棋”、“一言堂”問(wèn)題，村民自治組織難行其自治職能；相反有11.2%的村自治組織能力強(qiáng)，村黨組織相對(duì)軟弱渙散，在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上不能充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，要么越俎代庖、包辦代替，要么撒手不管、作用有限，這兩種情況的存在致使村黨組織不能有效發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在很大程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。
　�。ǘ�）村黨組織自身建設(shè)不硬，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：一是村黨組織隊(duì)伍年齡老化、缺知識(shí)、乏技術(shù)、無(wú)思路，致使農(nóng)村黨支部在謀劃科學(xué)發(fā)展上思路不清、規(guī)劃不明、執(zhí)行不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市部分縣區(qū)黨組書(shū)記35歲以下的只占16.3%；35歲至55歲的占35%；55歲以上的占48.7%。二是農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)滯后。村級(jí)思想建設(shè)制度不能有效實(shí)行，堅(jiān)持不好“三會(huì)一課”等黨的最基本的制度;個(gè)別村黨組織書(shū)記為穩(wěn)其位，不愿發(fā)展新黨員；個(gè)別農(nóng)村黨員喪失表率作用，黨組織的村民感召力和動(dòng)員力減弱；農(nóng)村優(yōu)秀人才入黨積極性不高，使黨的基層組織缺少充裕的后備力量。三是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式傳統(tǒng)。面對(duì)新的農(nóng)村工作形勢(shì)，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，抓經(jīng)濟(jì)工作的辦法不多，幫農(nóng)民致富平臺(tái)和手段缺乏，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。
　�。ㄈ�）缺乏科學(xué)制度及有效執(zhí)行。一是干部選任制度不規(guī)范。現(xiàn)在，很多村黨組織干部是由上級(jí)黨委指定，“兩推一選”、“公推直選”等制度、黨內(nèi)選舉機(jī)制在實(shí)際中鮮有實(shí)行。二是基層黨組織教育培訓(xùn)不經(jīng)常。農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有制定或堅(jiān)決執(zhí)行已制定的基層黨員干部理論學(xué)習(xí)制度、教育培訓(xùn)制度等，干部黨員培訓(xùn)教育被弱化。三是基層黨組織激勵(lì)制度和考評(píng)制度不力，主要是缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，致使村黨組織干部工作積極性不高。四是其他村級(jí)組織制度、村規(guī)民約不健全。村黨組織作為村級(jí)組織核心，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定村級(jí)各種組織的工作制度和村民自治守則、并促其成為規(guī)范。
　　（四）缺乏必要的支撐體系。一是缺乏財(cái)力的支撐。當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民正日益富裕，但村集體經(jīng)濟(jì)雖有發(fā)展卻十分薄弱，這使村黨組織缺乏必要的公共物品以及為村民辦事的必要條件，嚴(yán)重制約著基層黨組織的科學(xué)發(fā)展能力。二是缺乏農(nóng)村黨員隊(duì)伍后備支撐。首先黨員年齡普遍偏大，基層黨組織缺乏生機(jī)與活力，有的村黨支部多年未發(fā)展新黨員，組織生活基本上處于癱瘓狀態(tài)；其次黨員文化程度偏低，難以較快掌握新觀念、新知識(shí)、新科技；再次農(nóng)村外出黨員增多，存在管理難、教育難、作用發(fā)揮難的問(wèn)題。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的老化和弱化致使村內(nèi)出現(xiàn)“無(wú)人可備”和“后備無(wú)人”的嚴(yán)重現(xiàn)象。三是缺乏上級(jí)黨委政府的有力支持。當(dāng)前國(guó)家不斷加大支農(nóng)力度，但稅費(fèi)改革后，我市以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)黨委政府財(cái)力不足，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等對(duì)農(nóng)村的支持十分有限，同時(shí)基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度尚未健全，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的黨務(wù)管理、工作開(kāi)展等基本經(jīng)費(fèi)缺乏。四是缺乏必要的群眾建議和監(jiān)督支撐。當(dāng)前廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)和參政意識(shí)均有了較大提高，但農(nóng)民在為村發(fā)展獻(xiàn)策意識(shí)、監(jiān)督村“兩委”工作等方面的意識(shí)不足，使農(nóng)村基層黨組織意識(shí)不到強(qiáng)烈的發(fā)展危機(jī)感、村民責(zé)任感，感觸不到科學(xué)發(fā)展形勢(shì)帶來(lái)的強(qiáng)大壓力。
　　由于以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏主動(dòng)發(fā)展意識(shí)，對(duì)黨的基層組織建設(shè)、村莊整體發(fā)展方向缺乏思考和謀劃。二是缺乏統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展方面協(xié)調(diào)不力，不能將農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等聯(lián)系發(fā)展。三是管理意識(shí)缺乏，思想認(rèn)識(shí)不高、精神狀態(tài)不好、工作干勁不足、管理隨意性大等等。
　　三、提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的對(duì)策與建議
　�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)好與村委會(huì)的關(guān)系
　　一是增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要按照《工作條例》、《村組法》的規(guī)定對(duì)各自責(zé)權(quán)進(jìn)行依法定位，二者要分工明確、各有側(cè)重，不能“以黨代政”，更不能撒手不管。村黨組織要在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)建立程序規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮村黨組織在村民自治和村莊科學(xué)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　二是規(guī)范村民自治運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真宣傳《村組法》，不斷完善自治機(jī)制，明確村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作，村委會(huì)必須把黨支部置于領(lǐng)導(dǎo)地位，定期向村黨組織匯報(bào)工作和反映民意，屬于村委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情要主動(dòng)做好，努力規(guī)范村民自治運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)要在決策村級(jí)事務(wù)中實(shí)行共同參與，協(xié)同發(fā)揮作用。
　　三是適當(dāng)推行“一人兼”機(jī)制。推行“一人兼”機(jī)制，采取“一把手合一”的方式，解決部分村的“兩委”矛盾問(wèn)題，避免其權(quán)界不分、不作為、互相扯皮等問(wèn)題，促進(jìn)村黨組織和村委會(huì)開(kāi)展工作，推動(dòng)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。但要注意結(jié)合村情，適當(dāng)推行，一味推廣,不符合村民自治制度的初衷，也不符合權(quán)力制衡原則。
　�。ǘ�）努力培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)
　　一要樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政理念。農(nóng)村基層黨組織干部必須堅(jiān)持不懈地深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和樹(shù)立農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政理念，從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)科學(xué)謀劃并開(kāi)展工作。二要培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展精神。要按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律謀劃村莊各項(xiàng)事業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、人才以及村務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展上求得突破。三要掌握科學(xué)的工作方法。因地因人因時(shí)而異，結(jié)合具體情況開(kāi)展工作。
　�。ㄈ�）建立健全且有效執(zhí)行相關(guān)制度
　　一是創(chuàng)新基層干部的選任機(jī)制。今年，我省第八屆村“兩委”換屆中實(shí)行了“自薦直選”這一形式，是村干部選任機(jī)制的重大創(chuàng)新和突破。同時(shí)，要堅(jiān)持推行“兩推一選”、“公推直選”等選任形式，建立無(wú)合適人選村黨組織書(shū)記公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗和非選舉產(chǎn)生的新任村黨組織書(shū)記試用制度；逐步打破區(qū)域和身份界限，把選任范圍放寬到本村、本鎮(zhèn)、本縣甚至更大區(qū)域;注重選用年輕、有知識(shí)、致富能力強(qiáng)的黨員，并有計(jì)劃地將村后備干部培養(yǎng)與當(dāng)前到村任職畢業(yè)生工作結(jié)合起來(lái)。
　　二是完善基層干部的教育培訓(xùn)機(jī)制。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)投入，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，利用黨員示范基地進(jìn)行實(shí)踐性培訓(xùn)，以黨員電化教育為載體進(jìn)行普及性培訓(xùn)，組織廣大農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論和科學(xué)發(fā)展知識(shí)。
　　三是科學(xué)整合黨員隊(duì)伍。首先通過(guò)實(shí)行黨員分類(lèi)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)老黨員、婦女黨員、流動(dòng)黨員的教育管理，提高黨員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員工作能力，促進(jìn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮。其次提高發(fā)展黨員質(zhì)量，注重從回村高中畢業(yè)生、到村任職大學(xué)生、“三支一扶”大學(xué)生、農(nóng)村中小學(xué)特崗教師中發(fā)展黨員，注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。
　　四是切實(shí)提高村民現(xiàn)代化意識(shí)。通過(guò)政策和法律法規(guī)宣傳、參與選舉等鄉(xiāng)村政治活動(dòng)、普及教育和農(nóng)村書(shū)屋、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等途徑提高廣大農(nóng)民的知識(shí)水平、法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，進(jìn)而提高其參政意識(shí)、民主意識(shí)、政策意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使農(nóng)村基層黨組織感到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代緊迫感和現(xiàn)實(shí)危機(jī)感。
　　五是建立健全激勵(lì)制度和考評(píng)機(jī)制。通過(guò)建立激勵(lì)制度，完善村干部、“大學(xué)生村官”報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立從優(yōu)秀村干部中定向考錄公務(wù)員和公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度；同時(shí)要建立村干部離職保障機(jī)制，切實(shí)從制度上解決村干部的后顧之憂；建立公開(kāi)述職、村民測(cè)評(píng)、黨員代表評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲等制度在內(nèi)的考評(píng)機(jī)制，以鼓舞其精神，激勵(lì)其干勁。
　　六是加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力的各種支撐。探索建立覆蓋基層黨建工作機(jī)制的農(nóng)村公共財(cái)政體系，把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算或政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)注重發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)進(jìn)一步提供物質(zhì)保證。
　　
　　
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