摘要：水是生命之源,更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之本。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。我國是一個人口眾多、水資源相對緊缺的國家,人均水資源占有量少,降雨時空分布不均,再加上自然環(huán)境的惡化水資源不斷減少,很多集雨面積小儲蓄量少的水源逐漸枯竭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,許多地方農(nóng)村飲水困難問題突出,嚴(yán)重制約了人民群眾生產(chǎn)、生活水平的提高,威脅人民群眾的身體健康。本文主要對農(nóng)村人飲安全現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行了分析探討。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村人飲安全；存在的問題；綜合治理
　　1農(nóng)村人飲安全現(xiàn)狀與存在的問題
　　農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙和細(xì)菌含量急劇增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低，是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。
　　地下水的水源與水位、地形及地質(zhì)狀況有關(guān)。地下水分淺層地下水、深層地下水和泉水三種。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時間內(nèi)大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系，渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。降水因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭群褪占�方法有關(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上按黨的政策，抗旱打窖、挖池，做到雨季采用水池、水窖等蓄集降水，冬季收集降雪，以供人畜飲水之用。
　　2農(nóng)村人飲安全工作的主要環(huán)節(jié)
　　2.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局
　　規(guī)劃是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作的重要手段，做好規(guī)劃是開展工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作涉及面廣，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活緊密相關(guān)，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)際情況將任務(wù)進(jìn)一步具體化，分解落實(shí)到每一個年度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，并與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接；要充分考慮地域特點(diǎn)、人口居住、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式，供水方式要優(yōu)先考慮規(guī)模集中供水，采用先進(jìn)制水工藝，降低運(yùn)行費(fèi)和管理費(fèi)，提高運(yùn)行效益并減輕農(nóng)民水費(fèi)支出；規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案、運(yùn)行管理體制和水價(jià)方案，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子；要依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)和興建適度規(guī)模、集中連片的中心水廠，實(shí)行區(qū)域性供水；山區(qū)地表水水質(zhì)較好、水量充足的地方，優(yōu)先選擇取用地表水進(jìn)行水質(zhì)凈化處理，水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重缺水的地方，選擇合格水源打井取水，采取聯(lián)村聯(lián)戶建深井高塔、高位水池等工程模式；在居住較分散的山區(qū)，可采取多戶一井、一戶一井或引山泉等形式，興建簡易小型自來水工程。
　　2.2保障水源工程建設(shè)
　　水源是確保農(nóng)村人飲安全的關(guān)鍵，良好的水源、優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)是人飲安全工程建設(shè)的保障。針對人飲水源缺乏、水質(zhì)差的特點(diǎn)，解決農(nóng)村人飲安全的對策是在尋找好水源上下功夫，委托有水質(zhì)勘察資質(zhì)的單位，在本地境內(nèi)系統(tǒng)地進(jìn)行水源地勘察，摸清好水源分布區(qū)域及水質(zhì)狀況、水量儲藏情況，并加強(qiáng)水源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件，做好水源配置，盡可能利用水質(zhì)良好、水量充沛、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源建設(shè)中小型水廠，以集中供水的方式，解決周邊地區(qū)的人飲安全。改善現(xiàn)有的單井供水，水質(zhì)、水量發(fā)生變化，造成人飲工程難以運(yùn)行，浪費(fèi)投資的狀況。同時防止已安全的飲水變?yōu)椴话踩�飲水問題發(fā)生，使人飲安全工程朝著便于管理、水源地利于保護(hù)、預(yù)防污染方向良性發(fā)展。
　　2.3建立和完善建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度
　　2.3.1招標(biāo)投標(biāo)制度依照招投標(biāo)法的規(guī)定，不僅施工要招標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和設(shè)備采購都應(yīng)招標(biāo)，在招標(biāo)工作中，要嚴(yán)格實(shí)行“陽光工程”，避免“暗箱操作”。
　　2.3.2投資控制和審計(jì)監(jiān)督制度為了有效地控制工程造價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)必須做到：先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用，杜絕隨意變更項(xiàng)目，維護(hù)計(jì)劃管理的權(quán)威性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度，及時制止超計(jì)劃、超規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。
　　2.3.3工程監(jiān)理制度凡政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須通過投標(biāo)的方式確定，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實(shí)行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。
　　2.3.4變更簽證會審制度嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項(xiàng)目變更審批制度，對超過額度部分，要經(jīng)黨組集體討論審查確認(rèn)，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)四位一體共同確認(rèn)，方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。對確需進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。
　　3加強(qiáng)非工程措施
　　3.1防治并重，綜合治理
　　水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上安全水。
　　3.2資金籌集措施
　　飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水，大戶帶頭、民營辦水，拍賣轉(zhuǎn)讓、滾動辦水，租賃承包、以水養(yǎng)水，貸款融資、舉債辦水等多種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。
　　3.3水價(jià)調(diào)控措施
　　飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。
　　4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣
　　有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)水培訓(xùn)和新技術(shù)推廣，參加人員有鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)干部、技術(shù)員和農(nóng)民代表，其內(nèi)容主要是設(shè)備運(yùn)行管理、節(jié)水技術(shù)、地下水與環(huán)境、人飲安全知識、供水管理知識及國家和地方的政策、法律、法規(guī)和國內(nèi)外政策導(dǎo)向和經(jīng)驗(yàn)。針對農(nóng)村實(shí)際，大力推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具。
　　5加強(qiáng)宣傳
　　為保障農(nóng)村飲水安全工程的順利規(guī)劃與實(shí)施，要有計(jì)劃、有組織地通過會議、廣播電視、宣傳標(biāo)語等形式宣傳政策法規(guī)、報(bào)導(dǎo)典型事件、傳播科學(xué)知識、傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使國家政策深入人心，飲水安全項(xiàng)目家喻戶曉，得到廣大村民的大力支持。
　　6堅(jiān)持建管并重，確保工程良性運(yùn)行
　　6.1建立權(quán)責(zé)明確的飲水安全工程管理體制
　　以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程或聯(lián)村供水工程，由水利部門和受益村代表組成工程管理委員會共同管理；以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益村負(fù)責(zé)管理；由私人或股份制方式修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理；小型分散工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。
　　6.2建立農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制
　　供水工程運(yùn)行時，必須具備“三證三卡五公開”條件。建立“公益性工程、企業(yè)化管理、用水戶參與”的管理運(yùn)行機(jī)制，明確主管部門和管理人員的責(zé)、權(quán)、利，確保工程良性運(yùn)行。
　　6.3建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，完善水價(jià)調(diào)控措施
　　水價(jià)應(yīng)包括工程折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、電費(fèi)和管理人員工資等。水費(fèi)專戶專賬、專人管理，水價(jià)核定和水費(fèi)管理公開，接受群眾監(jiān)督。同時，實(shí)計(jì)量收費(fèi)，以水養(yǎng)水，確保工程長期良性運(yùn)行。