摘要：工程全過(guò)程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，提高項(xiàng)目投資效益。這是工程造價(jià)全過(guò)程控制的最終目的。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程工程造價(jià)有效控制造價(jià)。
　　建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，采取有效措施，把建設(shè)投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，已成為我們每個(gè)造價(jià)管理人員的主要任務(wù)。全過(guò)程控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，它貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目的決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。工程全過(guò)程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，提高項(xiàng)目投資效益。這是工程造價(jià)全過(guò)程控制的最終目的。
　　一、決策階段工程造價(jià)的控制
　　過(guò)去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明項(xiàng)目的投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大，而過(guò)去所著重的施工階段對(duì)投資的影響只有10％左右。因此，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，工藝、設(shè)備、方案一經(jīng)確定，直接影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)是否合理、科學(xué)的問(wèn)題。
　　1、投資估算是項(xiàng)目決策階段的重點(diǎn)
　　投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分。建設(shè)單位委托咨詢單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。投資估算對(duì)項(xiàng)目的決策成敗具有十分重要的意義，投資估算應(yīng)考慮充分、合理，盡可能的做到完全、合理、準(zhǔn)確。
　　2、投資估算方案優(yōu)化是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
　　目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位經(jīng)常無(wú)專業(yè)投資估算和造價(jià)人員，缺乏對(duì)工藝流程和工程方案研究，同時(shí)本階段工程量不明確，有的建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，在投資估算時(shí)有意低估，致使本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差。工程專業(yè)咨詢?nèi)藛T應(yīng)同設(shè)計(jì)人員密切配合，做好基礎(chǔ)資料的收集、市場(chǎng)研究，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低工程造價(jià)上下功夫。應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類(lèi)項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開(kāi)始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。
　　二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
　　設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。根據(jù)相關(guān)研究證明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%，施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20%～30%，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)確定后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。
　　1、推行限額設(shè)計(jì)
　　限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)投資的有力手段，是在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上精心設(shè)計(jì)，在保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目方案所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。在限額設(shè)計(jì)具體實(shí)施中，應(yīng)建立健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高投資控制的主動(dòng)性，同時(shí)還應(yīng)兼顧項(xiàng)目功能的提高。
　　2、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
　　現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。
　　三、項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制
　　1、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。
　　推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的有效手段。要搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，首先是開(kāi)展招標(biāo)策劃，提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，降低工程成本。把好資格審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切索賄受賄等破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象；其次，做好工程最高限價(jià)的編制。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)工程要求的施工圖紙、招標(biāo)文件規(guī)定的工程招標(biāo)范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)勘查情況、施工組織設(shè)計(jì)及造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)文件、市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。造價(jià)師編制的分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)正確描述項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容，確定的綜合單價(jià)、措施費(fèi)用和其他費(fèi)用不得違反招標(biāo)文件有關(guān)條款的規(guī)定。第三，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，選擇中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從工程報(bào)價(jià)合理、工期短、企業(yè)信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等方面考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，做到公開(kāi)、公平、公正。
　　建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。它作為工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時(shí)，必須對(duì)合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死，到工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際上是對(duì)工程變更進(jìn)行造價(jià)審核，因此在工程招投標(biāo)結(jié)束后，在與工程中標(biāo)單位簽訂施工合同的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，注重合同的類(lèi)型選擇，有專職工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T參與審定合同造價(jià)條款。
　　2、加強(qiáng)工程施工管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)
　　目前，受各種因素影響，全過(guò)程控制的重點(diǎn)依然是施工階段控制造價(jià)，本階段控制的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制，應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：
　　(1)建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制，對(duì)必須變更設(shè)計(jì)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
　　(2)加強(qiáng)材料成本管理。材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。大宗材料、設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。
　　(3)加強(qiáng)項(xiàng)目全面管理，正確處理和防范索賠
　　首先應(yīng)加強(qiáng)合同管理。在施工過(guò)程中，由于合同問(wèn)題引起的索賠較多，在工作中應(yīng)熟練掌握施工合同條款，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行索賠控制的有效手段。應(yīng)建立合同會(huì)簽、合同審批、合同交底及合同后評(píng)估制度，切實(shí)做好合同管理，控制項(xiàng)目投資。其次，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，應(yīng)積累一切可能涉及索賠論據(jù)的資料，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，仔細(xì)測(cè)算造價(jià)和分析可能帶來(lái)的索賠并采取相應(yīng)的防范措施；加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)管。協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時(shí)竣工。
　　發(fā)生索賠事件時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序，根據(jù)有關(guān)資料對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，正確處理索賠事件。第三,加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理。根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃將工程投資控制總目標(biāo)進(jìn)行分解，形成項(xiàng)目成本控制分目標(biāo)值，編制工程項(xiàng)目資金年度、季度或月度使用計(jì)劃，在施工中定期（每月）分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)生索賠時(shí)根據(jù)責(zé)任優(yōu)先原則依據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖仔細(xì)分析計(jì)算事件發(fā)生對(duì)項(xiàng)目工期、費(fèi)用的影響。
　　四、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制
　　工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。雖然項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制控制較好，但目前工程承包商在工程竣工結(jié)算時(shí)，報(bào)審的結(jié)算書(shū)普遍存在著高估冒算、高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～30％。在竣工結(jié)算階段客觀公正的做好竣工結(jié)算是非常必要的。
　　總上所述，工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制是一項(xiàng)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等方面的綜合性工作，需要由參建各方共同努力完成，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。只有在項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，才能合理確定和有效控制造價(jià)。