摘要：本文介紹了工程變更的相關概念，結合湖北滬蓉西高速公路工程項目實施過程中工程變更的一些特點，對工程變更的作價步驟與方法、作價原則和注意事項進行了闡述，以供專業人士參考。
　　關鍵詞：變更工程，處理，步驟，方法，原則，注意事項
　　
　　一、前言：
　　近年來，隨著我國高速公路快速發展，公路建設逐步向高山峻嶺的山區，偏遠的中西部推行，湖北滬蓉西高速位于湖北省西部，它是我國重點建設的公路網主骨架“五縱七橫”上海至重慶段中其中“一橫”的組成部分，該段是迄今國內工程規模最大、建設周期最長、地質最為復雜、施工最為艱難的高速公路，也是世界最難的高速公路建設項目，是山區高速公路建設的技術創新之作。由于山區高速建設經驗不足且在這條高速上大量的新技術、新工藝被不斷采用，圖紙及施工方案經常發生優化變更以適用實際施工需要。本文根據在滬蓉西高速公路建設過程中總結的一些經驗淺談變更工程單價確定的步驟與方法、原則和注意事項。
　　二、工程變更的定義：
　　工程變更是合同變更的表現形式，合同變更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行時，當事人依法經過協商、對合同的內容進行修訂或調整所達成的協議。平時我們說的變更工程和新增工程或是清單缺項工程均屬于工程變更。
　　根據《公路工程國內招標文件范本》51．1條，監理工程師有權指令承包人進行下述變更、增加或取消：A、增加或減少本合同中的任何工程的數量；B、取消合同中的任何單項工程；C、改變合同中的任何工作的性質、質量或種類；D、改變本工程任何部分的標高、線形、位置和尺寸：E、完成本工程所必需的任何種類的附加工作；F、改變本工程任何分項工程規定的施工順序或時間安排。上述變更均不應使本合同作廢或無效。
　　三、工程變更后作價的種類：
　　根據《公路工程國內招標文件范本》52．1條，變更工程價格的增加或減少額，應以工程量清單中的單價或總額價為依據。如果工程量清單中未包含適用于變更工程的單價，則采用工程量清單中監理工程師認為適合的單價用于作價的依據。如果不適合，則由監理工程師和承包人協議一個合適的單價或總額價并報業主批準。如果不能達成協議，則監理工程師應根據情況在報業主批準后，定出他認為合理的單價或總額價，并通知承包人，抄送業主。52．2條，如果變更的工程的性質或數量，占整個工程的比例較大，使涉及的工程細目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監理工程師和承包人議定一個合適的單價或總額價并報業主批準。如果合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2％，而且該支付細目變更后的工程實際數量超過或少于工程量清單中所列數量的25％，則該支付細目的單價或總額價應予以調整。
　　根據變更工程和投標時工程量清單的關系，可以把工程變更后作價進行以下分類。
　　1、工程量清單中有單價的項目：1）工程的性質和質量沒有發生變化、數量變化不大，為可直接采用工程量清單單價的項目；2)工程的性質和質量發生變化、數量變化較大(合同價格的2％，而且該支付細目變更后的工程實際數量超過或少于工程量清單中所列數量的25％)，為重新分析單價的項目。
　　2、工程量清單中有相似單價的項目：1)工藝、材料消耗和工程量清單的項目相同僅僅是功能或名稱不同，為可直接套用工程量清單單價的項目；2)與工程量清單的項目工藝相同、材料消耗名稱相同但強度不同，可根據定額調整強度標號差異造成的費用增減后引用工程量清單單價，為部分引用工程量清單單價的項目；3)與工程量清單的項目多數工藝、材料消耗相同，僅增加或減少少量工序的工程項目，可就工程量清單單價的基礎上增減變更項目影響部分工序的預算金額，為部分引用工程量清單單價的項目；4)與清單項目表面上僅僅是幾何尺寸的差別，實際工程所包含的定額取項比例甚至定額項都發生變化，為重新分析單價的項目。
　　3、工程量清單中沒有參考項目，為重新分析單價的項目。
　　四、變更工程定價的原則：
　　1、變更工程均以合同中規定的費用或單價進行估價，合同中沒有適用于該變更工程的費用或單價，則應在合理的范圍內以合同規定的費率和價格為基礎進行推算。
　　2、對于所有按監理工程師批示的工程變更，若屬于合同中的工程量清單上增加或減少的工程項目的費用及單價，一般應據工程量清單所列的單價或價格而定或參考工程量清單所列的單價或價格確定；
　　3、如果合同的工程量清單中沒有包括此項變更工作的單價或價格時，則應在合同的范圍內使用合同中的費率和工料機價格及交通部現行定額作為估價的基礎。
　　4、如合同中的費率和工料機價格不能滿足編制預算單價的要求。新增的費率按當時工程建設所在地交通部門的預算編制辦法進行取費；工料機價格按投標時當地交通主管部門發布的價格信息為準，如該信息的資料不能滿足要求才可采用建設主管部門發布的價格信息，前兩種資料不能滿足要求時可采用承包人的采購發票作為編制依據。
　　5、如交通部的預算定額不能滿足要求時，可采用當地公路造價主管部門補充定額，已有定額不能滿足要求時，承包商可根據實際施工情況結合相鄰省份、行業的預算定額編制補充定額，經監理審核報當地公路造價主管部門批準或備案后執行。
　　五、變更工程作價的順序：
　　根據《公路工程施工監理規范》(JTJ077-95)7．1．2．3(2)條監理工程師宜按下列順序，選用確定變更工程單價的方法。A、工程量清單內單價；B、合同內規定的單價計算方法；C、國家、部、省(市)級機構頒布的概預算定額及價格參考書；D、參考預算及實際支出證明，協商單價；E、計日工法。經綜合變更工程作價順序如下：
　　1、直接采用工程量清單單價；
　　2、間接采用工程量清單單價；
　　3、部分引用工程量清單單價；
　　4、按照合同報價的費率和工料機價格及交通部預算定額進行編制；
　　5、合同報價沒有的工料機價格先按投標時當地交通主管部門發布的價格信息為準，如該信息的資料不能滿足要求才可采用建設主管部門發布的價格信息，前兩種資料不能滿足要求時可采用承包人的采購發票作為編制依據；預算定額不能滿足要求時，可采用當地公路造價主管部門補充定額，已有定額不能滿足要求時，承包商可根據實際施工情況結合相鄰省份、行業的預算定額編制補充定額，經監理審核報業主造價主管部門批準或備案后執行；投標時沒有該類工程的費率按當時工程建設所在地交通部門的預算編制辦法進行取費：
　　6、采用計日工法，對于小型工程根據FIDIC條款第52條，可采用計日工方法確定變更工程單價。
　　六、在工程變更中應注意的一些問題
　　1、預期變更,早做準備。工程施工從計劃到實施完成有相當長的時間周期，工程變更往往打亂了原有的施工計劃，變更項目的完成也需要相當長的時間。因此，對工程變更必須有一定的預見性。
　　2、對于工程變更要作到有相應的原始記錄。高速公路施工周期較長，管理人員不可避免地發生變化，在工程變更的同時,要建立完整的記錄，及時簽訂由業主、監理、施工方參與的現場辦公會議紀要，按時間順序或工程項目分門別類地整理存檔，填寫工程變更統計臺賬;在管理人員變化時，要及時進行移交工作，保持工程變更的連續性、完整性。
　　3、對工程變更要及時分析,進行變更組價。工程變更常常會導致工程量或工程難度發生變化,從而使工程投資發生變化，因此，在工程變更發生后，要及時進行分析，與原設計的工程量進行比較，確定增減量;需要業主及監理現場確認的工程量，應及時組織現場核查并簽訂書面現場核查記錄。
　　七、結束語：
　　確定了工程變更的作價步驟與方法、作價原則和注意事項，可以公正、客觀、合理地處理工程變更，有效防止由于業務不熟等原因造成單價的差異性不合理，同時可以保護工程建設雙方的利益。
　　
　　參考文獻：
　　[1]交通部.公路工程國內招標文件范本[M].北京:人民交通出版社,2003
　　[2]交通部.公路工程項目承包招標投標指南[M].北京:中國知識出版社,2008.
　　[3]JTJ077-95，公路工程施工監理規范

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