摘 要:近期橋梁工程的質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生，其中的原因之一是各參建主體對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的分工和責(zé)任認(rèn)識(shí)不足;對(duì)各主體的定位不清楚;違反基本建設(shè)程序的事時(shí)有發(fā)生。本文擬從橋梁建設(shè)過(guò)程中各參建方的質(zhì)量安全管理責(zé)任入手，合理規(guī)避質(zhì)量安全事故導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，以期引起有關(guān)各方的高度重視。

　　關(guān)鍵詞:橋梁工程,質(zhì)量安全,管理責(zé)任

　　近期從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體對(duì)橋梁垮塌事故報(bào)道頗多，重慶多山多水，是名副其實(shí)的橋都，更需要做好橋梁工程的質(zhì)量安全控制工作。

　　橋梁工程的質(zhì)量、安全事故屢有發(fā)生，其原因是多方面的，但重要的原因之一是對(duì)建筑相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的分工和責(zé)任認(rèn)識(shí)不足;對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的定位不清楚;違反基本建設(shè)程序的事時(shí)有發(fā)生。本文擬從橋梁建設(shè)過(guò)程中各參建方的質(zhì)量安全管理責(zé)任入手，合理規(guī)避質(zhì)量安全事故導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，以資參考。

　　1當(dāng)前落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任存在的問(wèn)題

　　1.1各參加方對(duì)安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，管理制度不健全

　　各參建企業(yè)對(duì)安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，造成管理體系不健全，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到安全責(zé)任關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，或者雖然有了一些制度，但可操作性不強(qiáng)。缺乏主動(dòng)分析項(xiàng)目的安全難度系數(shù)、項(xiàng)目人員的安全控制能力、切實(shí)有效的安全控制方法。缺乏主動(dòng)事前控制的一些手段。沒(méi)有把安全管理作為一項(xiàng)基本制度落實(shí)到日常生產(chǎn)中。

　　1.2從業(yè)人員對(duì)質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)不到位，工作不到位

　　大部分參建人員認(rèn)為安全工作非分內(nèi)工作，決定把質(zhì)量控制好就行了;或者認(rèn)為有專職的安全工程師，不用再管了。沒(méi)有意識(shí)到危險(xiǎn)源始終存在于工程建設(shè)工程的每道工序之中，更沒(méi)有意識(shí)到一個(gè)違章操作動(dòng)作都有可能導(dǎo)致重大質(zhì)量事故。在這些思想的影響下，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題基本視而不見，不聞不問(wèn)，或者只是嘴巴上說(shuō)說(shuō)。

　　1.3從業(yè)人員質(zhì)量安全知識(shí)不足，難以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

　　項(xiàng)目從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，有的理論功底深厚，有的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，而工程現(xiàn)場(chǎng)不可控因素較多，需要參建人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也要及時(shí)記錄歸檔，出具整改通知書，否則將導(dǎo)致質(zhì)量安全事故，或者是質(zhì)量事故發(fā)生了互相推諉，找不到責(zé)任人。

　　1.4各參建方建設(shè)工程檔案資料收集不全面、準(zhǔn)確。

　　在實(shí)際工作中往往會(huì)發(fā)生這樣的事：工程出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，施工單位的原始記錄不完整或涉嫌作假，需要監(jiān)理出具相關(guān)資料，便于查明原因，采取補(bǔ)救措施，可是監(jiān)理的資料也不完整。各參建方都認(rèn)為自己做了大量的工作，可惜只停留在口頭上，書面材料拿不出來(lái)。

　　出現(xiàn)類似這樣的問(wèn)題，主要是檔案的意識(shí)薄弱，存在重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象;原始檔案資料散失嚴(yán)重，歸檔范圍和歸檔自然不清晰。

　　1.5行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。

　　工程建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位從業(yè)人員的職業(yè)道德警示教育，特別是在項(xiàng)目發(fā)包、施工管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較多。相關(guān)人員需要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，建設(shè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不要違法違規(guī)操作給工程帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，給自己的職業(yè)生涯、家庭帶來(lái)不幸。

　　2橋梁質(zhì)量安全建設(shè)工作的依據(jù)

　　國(guó)家及地方政府頒布的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，不得將建設(shè)工程肢解分包;建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期;不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量;施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用;建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位使用不合格材料、設(shè)備;建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用，而且按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定整理收集各環(huán)節(jié)的文件資料，在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　在法律法規(guī)中明確了勘察設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度。

　　施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制。施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料;未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的材料不得使用;未經(jīng)教育培訓(xùn)或考試不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

　　3落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任的對(duì)策

　　3.1提高認(rèn)識(shí)，建立健全的質(zhì)量安全管理體系

　　現(xiàn)在國(guó)家對(duì)質(zhì)量安全控制工作相當(dāng)重視，我們工程項(xiàng)目各參建方要提高質(zhì)量安全責(zé)任認(rèn)識(shí)，主動(dòng)分析質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源。橫向建立各參建企業(yè)自己的質(zhì)量安全控制體系，縱向建立以工程項(xiàng)目建設(shè)單位為主，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任、施工單位承擔(dān)生產(chǎn)管理的直接責(zé)任、監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)督管理的質(zhì)量安全體系。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任落實(shí)、及時(shí)監(jiān)督整改以及考核追究機(jī)制。同時(shí)建立廉政警示教育體系，促使各參建方廉潔自律，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

　　3.2嚴(yán)格質(zhì)量安全程序，按建設(shè)程序辦事

　　建設(shè)行政主管部門和審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序，監(jiān)理企業(yè)在開工前要嚴(yán)格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意開工。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺(tái)賬，監(jiān)理人員將每次巡視、檢查、旁站中發(fā)現(xiàn)的涉及質(zhì)量安全的情況、存在的問(wèn)題、監(jiān)理的指令及施工單位的處理措施和結(jié)果及時(shí)記入監(jiān)理日志。對(duì)存在的質(zhì)量安全隱患，則下發(fā)整改通知書要求施工單位及時(shí)整改，必要時(shí)進(jìn)行檢查。

　　3.4加強(qiáng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、文字表達(dá)能力有所欠缺、工作日志等記錄不規(guī)范、不完整的人員，可以通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班和集中學(xué)習(xí)的形式，提高參建人員的素質(zhì)。對(duì)文字表達(dá)能力尚可，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的人員，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專家的傳幫帶提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　3.5建立完善的檔案資料

　　內(nèi)業(yè)資料的管理是橋梁工程建設(shè)管理的重要手段，工程竣工后檔案資料要移交給城建檔案館保存的，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確指出，各參建方如果在工作中造成重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確指出：各參建單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。因此，管理好工程資料和檔案，不單是工程項(xiàng)目工作的需要，也是被檢查時(shí)自我保護(hù)的需要。

　　橋梁建設(shè)工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全問(wèn)題涉及的因素很多，需要我們從業(yè)人員平時(shí)多學(xué)習(xí)，多積累，注重學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法律、規(guī)范，將工程實(shí)施過(guò)程中的各種不安全因素防患于未然，促進(jìn)我市橋梁工程的健康發(fā)展。