摘要：本文結(jié)合公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和預(yù)算控制的特點(diǎn)，分析預(yù)算控制對(duì)于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重要性，分析公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算控制存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算控制的對(duì)策，以期為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算控制實(shí)踐提供參考。
　　
　　關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)；預(yù)算；控制
　　
　　1公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)
　　公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指“設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的、經(jīng)國(guó)家特許從事公路建設(shè)實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)并以獲利為目的的公司制企業(yè)”。與一般公司制企業(yè)相比，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有以下特征：
　　（1）經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特殊性和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的特定性。公路作為社會(huì)公益性的基礎(chǔ)性設(shè)施，其建設(shè)資金理應(yīng)由政府用財(cái)政收入承擔(dān)，公路歸國(guó)家所有，由國(guó)家管理和經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法設(shè)立，其投資行為和取得或受讓公路收費(fèi)權(quán)都必須取得相關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)。因此，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象就是國(guó)家特許的公路收費(fèi)權(quán)。同時(shí)，為了保證公路所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民正常的生活，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須保證公路全年暢通，必須使公路處于完好的狀態(tài)。由于其經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特殊性，這也決定了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須為整個(gè)社會(huì)提供高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)通行條件。這其中包括高質(zhì)量的公路，保證通行的服務(wù)設(shè)施，及時(shí)有效的救護(hù)措施，方便的通訊服務(wù)，安全保障措施以及后勤服務(wù)等等。
　　（2）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)以盈利為目的，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是經(jīng)營(yíng)收益最大化。而整個(gè)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略也是緊緊圍繞著這一目標(biāo)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是以盈利為目的，與其他公司制去特一樣都努力追求經(jīng)營(yíng)收益最大化，從而實(shí)現(xiàn)投資者投資收益和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)報(bào)酬最大化。公路是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展必須跟上整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。同時(shí)也要求其帶有社會(huì)公益性，要求其為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、快速、安全的運(yùn)輸平臺(tái)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要想盈利，必須要保持道路的暢通，必須改善善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，做好道路養(yǎng)護(hù)工作。只有這樣，才能吸引足夠多的車(chē)流，才能獲取更多的車(chē)輛通行費(fèi)收入，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)收益的最大化。
　　（3）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)具有壟斷性，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是公路車(chē)輛通行費(fèi)收入，且一般都為現(xiàn)金收入。公路建設(shè)投資大、涉及面廣、技術(shù)含量高、回收期較長(zhǎng)。目前，我國(guó)的高等級(jí)公路都是在政府的宏觀規(guī)劃之下，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制和基建程序建設(shè)的。與一般公路相比，它以其良好的路況、管理和服務(wù)水平以及從業(yè)人員的高素質(zhì)等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。同時(shí)，我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是公路車(chē)輛通行費(fèi)，這確保了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入絕大多數(shù)是現(xiàn)金，避免了應(yīng)收款項(xiàng)甚至壞賬的發(fā)生。
　　2預(yù)算控制簡(jiǎn)介
　　企業(yè)預(yù)算是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施載體，戰(zhàn)略目標(biāo)具有宏觀性、方向性的特點(diǎn)，而預(yù)算則具有具體性、可實(shí)施性的特點(diǎn)。企業(yè)的戰(zhàn)略決定預(yù)算目標(biāo)，而預(yù)算則是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與管理方向的細(xì)化。企業(yè)戰(zhàn)略盡管明確了未來(lái)的具體目標(biāo)，但戰(zhàn)略的執(zhí)行需要通過(guò)預(yù)算保證資源的有效配置，通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效控制。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在年度預(yù)算中，而預(yù)算使得企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，形成良性循環(huán)的預(yù)算系統(tǒng)。
　　預(yù)算控制就是以預(yù)算目標(biāo)制訂的費(fèi)用預(yù)算為依據(jù)，檢查和監(jiān)督各個(gè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出和成本費(fèi)用，進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督，并通過(guò)對(duì)預(yù)算計(jì)劃目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算控制就首先要解決可控性的問(wèn)題，然后才是怎樣控制。之所以實(shí)行預(yù)算控制，是因?yàn)槠髽I(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境具有不確定性，管理層和股東之間的委托代理關(guān)系以及不同層級(jí)的管理者之間的委托代理。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)者能力的差異，也要求通過(guò)預(yù)算控制保證預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　為了實(shí)行有效的預(yù)算控制，在控制的過(guò)程中必須遵循以下原則：（1）適時(shí)原則；（2）適度原則；（3）成本效益原則；（4）財(cái)務(wù)控制與過(guò)程控制相結(jié)合的原則；（5）彈性控制與剛性控制相結(jié)合的原則。同時(shí)，在預(yù)算控制的過(guò)程中，要抓住關(guān)鍵的控制點(diǎn)，對(duì)不同的控制點(diǎn)要實(shí)行不同的控制方式。
　　3公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行預(yù)算控制的重要性
　　目前，人們對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視的程度還不夠，預(yù)算控制的力度非常薄弱。而縱觀我國(guó)近年來(lái)的企業(yè)改革，不管是建立現(xiàn)代企業(yè)制度還是完善法人治理結(jié)構(gòu)等，都是在為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。而企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地以外，除了良好的外部環(huán)境以外，還必須提高自己的管理水平。而加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算控制力度對(duì)于企業(yè)提高自身的管理水平有著重要的意義。
　　對(duì)于我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其各個(gè)路段的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)參差不齊，路段運(yùn)營(yíng)成本居高不下。客觀上需要實(shí)行預(yù)算管理來(lái)控制路段運(yùn)營(yíng)期間的成本費(fèi)用，提高公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
　　其次，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的公司制企業(yè)，由于受到特許經(jīng)營(yíng)期的限制，當(dāng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只經(jīng)營(yíng)一條收費(fèi)公路時(shí)，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25～30年。因此有必要通過(guò)投資預(yù)算控制和籌資預(yù)算控制，解決公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體路段經(jīng)營(yíng)期限有限的問(wèn)題。
　　第三，將先進(jìn)的預(yù)算管理和預(yù)算控制理念和操作應(yīng)用到公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果沒(méi)有先進(jìn)的預(yù)算管理體系和嚴(yán)格的預(yù)算控制約束，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)必將在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化也就無(wú)從談起。
　　4如何實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算控制
　　公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算控制過(guò)程必須以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，不偏離企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，協(xié)助公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立市場(chǎng)地位。盡管公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有一定的壟斷性，但其也存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自同一通道上不同運(yùn)輸方式和不同運(yùn)輸線路，特別是與收費(fèi)公路平行的等級(jí)較低的不收費(fèi)公路的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。因?yàn)橄�費(fèi)者可以從時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性、快捷性、方便性、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋容^并加以選擇。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化，作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、快速、安全、舒適的通行條件。因此，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃制定3至5年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步分解為年度經(jīng)營(yíng)目。而年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一旦確定，即為企業(yè)預(yù)算控制的有效實(shí)施明確了方向。具體做法如下：
　　（1）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)下屬分公司、收費(fèi)站等單位，設(shè)置為利潤(rùn)中心。對(duì)這些單位的控制，主要是車(chē)輛通行費(fèi)收入的控制和路段運(yùn)營(yíng)成本的控制。
　　（2）對(duì)于授權(quán)投資管理的基礎(chǔ)上成為投資主體的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的下屬分公司，可以作為投資中心來(lái)控制，重點(diǎn)關(guān)注其所獲得的經(jīng)營(yíng)收益與其所占用投資的比較，這一點(diǎn)可以考核其總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)。
　　（3）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)下屬的公路養(yǎng)護(hù)單位，可以成為成本中心。對(duì)成本中心的控制，主要控制其可控的成本，包括公路小修保養(yǎng)成本、中修、大修工程成本和其他屬于公路養(yǎng)護(hù)工程范疇的工程成本。
　　（4）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基層收費(fèi)站，可以作為費(fèi)用中心進(jìn)行管理。對(duì)費(fèi)用中心的控制，主要控制的對(duì)象是基層收費(fèi)站的可控經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。
　　當(dāng)然，與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算控制不能是一成不變的，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)膹椥钥刂啤Ｈ绻�因�(yàn)槟承┎豢煽匾蛩貙?dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，應(yīng)該及時(shí)找出偏差發(fā)生的原因，采取糾正偏差的措施。必要時(shí)還要及時(shí)調(diào)整企業(yè)的預(yù)算，保證預(yù)算控制的有效性
　　5結(jié)束語(yǔ)
　　本文對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算控制的研究，對(duì)于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著一定的意義。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算模式的建立和預(yù)算控制的實(shí)施，企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)被分解到企業(yè)內(nèi)部上下左右各個(gè)職能部門(mén)，從而使各個(gè)職能部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任變得更加具體和明確，也有利于評(píng)價(jià)和考核有關(guān)責(zé)任部門(mén)的業(yè)績(jī)，促使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。
　　參考文獻(xiàn)
　　【1】 姜筠，集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施方略探析【J】,渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006，（5）。
　　【2】 運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)全面預(yù)算管理【M】，機(jī)械工業(yè)出版社，2007，（9）。
　　【3】 徐麗，高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理探究【J】，交通財(cái)會(huì)，2008.（1）。
　　【4】 高博，對(duì)高速公路公司實(shí)行預(yù)算管理的探討【J】，金融經(jīng)濟(jì)，2007，（2）。