內(nèi)容摘要：環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)工作的核心組成部分之一，針對(duì)該項(xiàng)工作目前存在的一些實(shí)際問題，作者結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些對(duì)策設(shè)想。
　　關(guān)鍵字：環(huán)境統(tǒng)計(jì)，總量減排，對(duì)策
　　
　　現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度始于1980年，由國務(wù)院環(huán)保辦與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立，歷經(jīng)近30年的不斷改革和完善，目前已經(jīng)形成一整套詳盡而完備的報(bào)表體系和工作制度。在環(huán)保系統(tǒng)各項(xiàng)常規(guī)工作中，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作起步早、技術(shù)含量高，更是科學(xué)開展其他各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，歷來受到各級(jí)環(huán)保主管部門的高度重視。
　　然而近年來，隨著環(huán)境管理工作的不斷深入，特別是污染物排放總量控制體系的建設(shè)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度中出現(xiàn)了一些新的問題。在這里，筆者嘗試著對(duì)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作遇到的一些實(shí)際問題進(jìn)行一些初步的探討。
　　
　　一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀中的一些問題
　　（一），統(tǒng)計(jì)數(shù)字與實(shí)際情況出現(xiàn)部分脫節(jié)
　　環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是其他環(huán)境管理工作的基石，正因?yàn)檫@樣，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字所需要考慮的因素也就更多，目前基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)與實(shí)際排放情況已經(jīng)出現(xiàn)了一些明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。如，目前國家對(duì)總量減排工作成果的具體核定有一套嚴(yán)密的核算辦法和核查制度，每個(gè)地市具體的減排量，上級(jí)部門核算認(rèn)定多少，環(huán)境統(tǒng)計(jì)中才能體現(xiàn)多少，而實(shí)際工作中，一些重點(diǎn)企業(yè)的減排項(xiàng)目往往因?yàn)轵?yàn)收較晚、證據(jù)不足或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不穩(wěn)定等各種原因不被上級(jí)部門核查認(rèn)可，這種情況下環(huán)境統(tǒng)計(jì)中就不能按照實(shí)際情況予以統(tǒng)計(jì)，否則將出現(xiàn)總量數(shù)字的不吻合。假設(shè)某重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年度停產(chǎn)300天以上，但由于停產(chǎn)減少的排放量不被總量減排核算細(xì)則認(rèn)可為減排量，為了全市總量數(shù)字的吻合，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字將不得不按正常生產(chǎn)的排污水平繼續(xù)統(tǒng)計(jì)。再假設(shè)某環(huán)統(tǒng)企業(yè)實(shí)際已經(jīng)停產(chǎn)關(guān)閉，但由于作為減排關(guān)停項(xiàng)目尚未通過環(huán)保部核查認(rèn)定，統(tǒng)計(jì)工作中也將不得不繼續(xù)將其作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象繼續(xù)保留。
　　（二），與總量減排工作的銜接出現(xiàn)一系列問題
　　主要污染物總量減排工作是“十一五”期間環(huán)保工作的重中之重，也是各級(jí)環(huán)保部門的首要任務(wù)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字是總量減排工作的基礎(chǔ)，也是工作成績的直接體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍�目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在與總量減排工作出現(xiàn)交叉的一些問題上，就面臨著較為尷尬的局面。首當(dāng)其沖的是各地幾項(xiàng)主要污染物排放總量數(shù)字。以2005年環(huán)統(tǒng)數(shù)字為基數(shù)，每年環(huán)保部在核算各地減排量和當(dāng)年度增量的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年度排放總量。也就是說基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員尚未開展具體統(tǒng)計(jì)工作，就等于已經(jīng)確定好了各項(xiàng)主要污染物排放量數(shù)字。又比如總量減排核算中對(duì)當(dāng)年度增量的計(jì)算，工業(yè)COD增長速率等于當(dāng)年度工業(yè)GDP增長的速率，同時(shí)減排核查對(duì)工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目又十分嚴(yán)格，幾乎所有地市都有過重點(diǎn)源減排項(xiàng)目被完全不予認(rèn)可的經(jīng)歷，對(duì)于環(huán)統(tǒng)人員來說，也就是統(tǒng)計(jì)數(shù)字不僅重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)污染物排放量不能體現(xiàn)實(shí)際削減，相關(guān)排放量數(shù)字還要以每年超過兩位數(shù)的比率增長，這又將統(tǒng)計(jì)人員逼到了兩難局面。再比如對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)的減排項(xiàng)目具體減排量的核查，減排核查部門本著從緊從嚴(yán)的原則，這本無可厚非，但又對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作造成了困擾。假設(shè)某企業(yè)05年統(tǒng)計(jì)排放量基數(shù)為1000噸，關(guān)停后作為減排項(xiàng)目上報(bào)，經(jīng)核查減排量為500噸，那么余下的500噸則只能繼續(xù)分?jǐn)傇谌�市總量�?shù)字內(nèi)，成為一筆“削減不掉的排放量”。而隨著總量減排工作的不斷深入開展，這種“削減不掉的排放量”在各地市環(huán)統(tǒng)排放量中所占的比例也越來越大。
　　（三），制約環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字的因素越來越多
　　隨著排污許可制度及總量控制制度等環(huán)境管理工作的不斷深化，地市級(jí)的污染物總量排放指標(biāo)往往已被分配到各縣區(qū)及各重點(diǎn)企業(yè)，并納入考核體系。這就意味著每個(gè)縣區(qū)乃至每家企業(yè)的排放總量都已經(jīng)被大致確定，而環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)字又是對(duì)各縣區(qū)、各企業(yè)考核的主要依據(jù)。也就是說，類似于前文提到的各地市在統(tǒng)計(jì)前就已經(jīng)確定了主要污染物排放總量數(shù)字，各縣區(qū)、各企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也都在統(tǒng)計(jì)前基本確定在了一個(gè)固定的范圍上，統(tǒng)計(jì)數(shù)字所能體現(xiàn)的變化越來越小。長此以往，統(tǒng)計(jì)數(shù)字有向固定指標(biāo)靠攏的危險(xiǎn)趨勢(shì)，與實(shí)際情況的脫節(jié)也將越來越嚴(yán)重。
　　（四），對(duì)非重點(diǎn)企業(yè)的倒推比例不盡合理
　　按目前施行的“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度現(xiàn)行規(guī)定，納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的企業(yè)污染物排放量須占轄區(qū)內(nèi)總排放量的85%。非重點(diǎn)企業(yè)比例統(tǒng)一規(guī)定為15%，具體數(shù)字由重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)總量倒推而來。而目前在部分中小城市特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為數(shù)眾多，且管理水平相對(duì)低下，難以納入有效的環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，最終形成的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告污染物排放總量數(shù)字特別是具體數(shù)字結(jié)構(gòu)往往不能完全體現(xiàn)實(shí)際情況。
　　（五），環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要地位在不斷弱化
　　由于環(huán)保工作壓力越來越大，基層環(huán)保工作人力緊張的情況越來越嚴(yán)重。據(jù)筆者了解，目前安徽省內(nèi)各地市，擁有專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的寥寥無幾，該項(xiàng)工作究竟放在行政機(jī)關(guān)還是分離到監(jiān)測系統(tǒng)也做法不一。由于人員緊張，流動(dòng)性大，有些地市甚至不得不由剛參加工作的年輕同志承擔(dān)該項(xiàng)工作。同時(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作目前在開展力度上也較為薄弱，企業(yè)普遍重視程度不夠，實(shí)際工作難以開展。
　　
　　二、出路與對(duì)策以及一些假設(shè)推論
　　（一），明確環(huán)統(tǒng)工作的定位
　　當(dāng)前局面下，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)論嚴(yán)謹(jǐn)周全，不如環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的排污申報(bào)登記；論體現(xiàn)實(shí)際排污情況，更不如監(jiān)測報(bào)表以及在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。但環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的最主要意義在于它是全局性宏觀數(shù)字的體現(xiàn)，是宏觀決策及環(huán)境管理層面上不可或缺的基礎(chǔ)性工作。
　　——推論一：“三表合一”再上議程？環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)一直有“三表合一”的說法，是指將目前平行存在的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表、排污申報(bào)登記表及環(huán)境監(jiān)測報(bào)表統(tǒng)一起來，成為一套權(quán)威的、通行的報(bào)表系統(tǒng)。然而一直以來未能實(shí)行，確實(shí)從管理角度也好從技術(shù)角度也好，都存在很大難度，但目前三套報(bào)表系統(tǒng)同時(shí)存在互不映證，也給環(huán)保工作本身帶來了許多問題。筆者水平所限，無法在這個(gè)問題上提出建設(shè)性意見，但是如果能夠有一套切實(shí)可行的辦法出臺(tái)，整個(gè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)乃至整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的工作都必將迎來一個(gè)新的局面。
　　（二），繼續(xù)完善現(xiàn)有報(bào)表系統(tǒng)
　　現(xiàn)有“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系經(jīng)過三年多的施行，各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中不盡合理或是不盡完善的部分，也一定有了許多切實(shí)可行的意見和建議，“十二五”期間環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系如何設(shè)計(jì)，已經(jīng)有必要成為主管部門擺在案頭的一道課題。
　　——推論二：環(huán)統(tǒng)季報(bào)，加強(qiáng)還是取消？目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表分為年報(bào)和季報(bào)，但季報(bào)無論是從重要性還是科學(xué)性上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與年報(bào)相比。同時(shí)由于季報(bào)統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)較少，極易產(chǎn)生較大的波動(dòng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字科學(xué)性不高。此外季報(bào)工作也面臨類似于年報(bào)工作一樣的局面，尚未統(tǒng)計(jì)，總量數(shù)字就被確定在去年的四分之一水平上，數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的脫節(jié)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，很難為環(huán)境管理提供可靠的依據(jù)。如果不能對(duì)季報(bào)工作進(jìn)行合理的加強(qiáng)，而是將這項(xiàng)工作取消掉，似乎對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作影響甚小。
　　（三），密切結(jié)合總量減排等其他各項(xiàng)環(huán)保工作
　　總量減排不僅是“十一五”期間環(huán)保工作的重中之重，更是一項(xiàng)長期工作，同時(shí)，排污許可證制度的深入推廣、污染物總量指標(biāo)的分配、城市綜合整治定量考核體系的建設(shè)與改革等環(huán)保核心領(lǐng)域工作，也都是要建立在科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系這一基礎(chǔ)之上的，那么進(jìn)一步開展這些重要工作之前，首先就要解決好與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接問題。
　　——推論三：總量控制和環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)合開展？如前文所述，目前“十一五”期間的總量減排工作，已經(jīng)給環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作帶來了許多難以解決的新問題，繼續(xù)這樣發(fā)展下去，不僅環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作將面臨死胡同，總量減排工作也很難科學(xué)有效的開展下去。如何做好總量核算與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的銜接工作，這絕不僅僅是環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員單打獨(dú)斗能夠解決的問題，也不是光靠各級(jí)總量減排負(fù)責(zé)同志就能夠解決的問題。我們期待著在接下來的“十二五”期間，能夠從工作制度上解決這一難題。
　　（四），開發(fā)新手段、新技術(shù)、新規(guī)則
　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，任何好的想法都需要技術(shù)上的支持才能實(shí)現(xiàn)，而技術(shù)上的進(jìn)步往往能帶來管理工作上的飛躍式發(fā)展。如同不斷更新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件將統(tǒng)計(jì)人員從堆積如山的紙質(zhì)報(bào)表中解放出來一樣，我們期待著能有更加先進(jìn)和實(shí)用的技術(shù)手段來全面提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作水平，使之更加符合新時(shí)代、新形勢(shì)的要求。
　　——推論四：在線環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)？當(dāng)前全國范圍內(nèi)的在線監(jiān)控平臺(tái)已經(jīng)初具雛形，“城考”等領(lǐng)域內(nèi)的在線填報(bào)工作也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果在技術(shù)條件支持的情況下，或許可以考慮將環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)性工作統(tǒng)一在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)。可以結(jié)合著“三表合一”的改革，也可以結(jié)合著環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，不僅是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中的一些困難會(huì)迎刃而解，相信環(huán)保工作的整體水平也會(huì)再上臺(tái)階。
　　
　　抱著拋磚引玉的態(tài)度，筆者提出了自己在具體工作中遇到的一些問題，提出了一些看法。由于工作層面所限，上述問題以及一些嘗試著解決問題的想法多數(shù)還都著眼于基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也由于經(jīng)驗(yàn)和水平問題，很多想法還很不成熟，對(duì)一些問題的看法可能還不盡全面，歡迎從事環(huán)保工作的同仁們指正，共同為提升環(huán)境保護(hù)工作整體水平而努力。
　　
　　注：目前通行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)“十一五”報(bào)表制度分為兩部分，包括《環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表制度》和《環(huán)境統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表制度》，本文中提到的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作僅針對(duì)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表制度》。
　　
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