摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，建筑工程原有的計價模式已經(jīng)不能適應建筑業(yè)的迅猛發(fā)展對招投標提出的新要求，積極推行工程量清單計價模式，加強招投標管理刻不容緩。本文基于筆者多年來的從業(yè)經(jīng)驗，分析了現(xiàn)階段國內(nèi)工程量清單招投標管理中存在的主要問題，并且有針對性地提出了加強工程量清單招標管理的措施與建議，以供同仁參考借鑒，以期有利于提升管理水平。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程,工程量清單,招投標管理

　　引言：建筑工程工程量清單計價模式起源于十九世紀三十年代的英國，如今它已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)普遍采用的一種工程計價方式。工程量清單招投標是招投標發(fā)展到一定階段和水平之后，為了進一步推進和完善招投標制度、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，最終與國際慣例接軌而采用的一種招投標方式，它很好地適應了現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展的實際需求。但是與此同時，在這一模式下的招投標管理過程中，仍舊存在諸多問題亟待解決。現(xiàn)階段，加強建筑工程工程量清單招投標管理具有重要意義。

　　一、 工程量清單招投標概述

　　所謂工程量清單招投標就是指，在工程項目招標投標活動中，按照國家相關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由工程項目的招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)項目工程的實際情況、市場行情、企業(yè)自身情況以及各種潛在風險因素等進行自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。這一招投標方法的特點是“量變價不變”。相比以往的招投標方式，這種方式更為科學合理，有利于引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌。

　　工程量清單全面且直觀地反映了工程建設(shè)所需的消耗和資源，有利于對招投標進行有效的管理，有利于控制施工過程中的工程索賠，降低工程成本投入。另外，采用工程量清單報價，進而極大地提升了報價的準確性與合理性，避免重復勞動，提升工作效率。除此之外，實施工程量清單招投標，能夠切實推動施工單位積極采用新技術(shù)、新工藝，有助于提升企業(yè)的管理水平。

　　二、 工程量清單招投標管理現(xiàn)狀及問題

　　現(xiàn)階段，在我國的工程量清單招投標管理中仍舊存在許多問題。在管理過程中，計價環(huán)節(jié)還沒有真正實現(xiàn)規(guī)范和完善，尚未形成統(tǒng)一的管理模式，而且，缺乏專業(yè)的人才管理隊伍，這些都制約著工程量清單招投標工作的進一步創(chuàng)新與發(fā)展。

　　工程量清單編制質(zhì)量不高，嚴重影響著投標人的合理報價，進而影響招標的順利進行。現(xiàn)階段，在工程量清單中，清單項目劃分不合理、清單工程量計算錯誤以及清單漏項等問題較為普遍。此外，工程量清單缺乏對工程施工中可能出現(xiàn)的工程變更、物價調(diào)整、不可控風險以及工程增加等情況的合理約定，一旦遇到問題全部轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，不利于市場經(jīng)濟的公平競爭，影響著結(jié)算工作的順利進行。

　　另外，尚未形成與工程量清單招標相適應的合同管理模式，使得招投標確定的工程合同在實施中沒有相應的合同管理措施，這就在一定程度上限制了建筑工程的快速發(fā)展。而且，從國際范圍來看,在建筑工程工程量清單招投標過程中，推薦采用經(jīng)評審的合理低價中標法，但要確定各投標人的投標報價是否低于企業(yè)的成本價存在著一定的難度。

　　除此之外，現(xiàn)階段的工程量清單招投標管理缺乏專業(yè)的管理部門，監(jiān)督與管理不到位。另外，對招投標市場的管理尚未規(guī)范，資格預審還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，評標專家管理制度和管理機制尚未完善和落實，招標代理違規(guī)行為日漸增多。

　　在這種形式下，采取有效的管理措施加強工程量清單的招投標管理直觀重要。

　　三、 措施建議

　　綜上所述，實施建筑工程工程量招投標具有重要意義，面對現(xiàn)階段在工程量招投標管理中存在的諸多問題，筆者建議從以下幾點入手，建立和完善招投標管理體系，為建筑業(yè)的長遠發(fā)展提供保障：

　　第一，建立和完善統(tǒng)一的管理模式

　　現(xiàn)階段，我們要積極構(gòu)建統(tǒng)一的工程量清單標準管理模式，扭轉(zhuǎn)以往陳舊的管理方式，避免傳統(tǒng)分地區(qū)定額管理方式所造成的地區(qū)割據(jù)、不合理評估現(xiàn)象等現(xiàn)象，積極營造公平競爭的市場格局，推動建筑市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　第二，合理低價中標

　　在推行工程量清單招投標過程中，應積極推行合理低價中標，并將其作為評標的首要原則。所謂低價中標就是指工程項目的投標人不得以低于成本的報價竟標，即使其能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是如果它低于成本時也可不予中標。實施合理低價中標法，關(guān)鍵在于定價要合理且滿足招標文件的實質(zhì)性要求，與此同時還要盡可能的低價，即經(jīng)過評審的投標價格為最低。換句話說，在評標時要盡量避免過低的成本報價，進而有效避免中標單位為了謀取經(jīng)濟利益以次充好、而偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程施工質(zhì)量。

　　第三，加大招投標市場管理力度，規(guī)范主體行為

　　首先，要積極建立和完善法律制度，規(guī)范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。

　　其次，要建立健全建筑市場準入制度，完善和貫徹落實企業(yè)資質(zhì)管理制度及個人執(zhí)業(yè)資格制度，加強對企業(yè)資質(zhì)的嚴格審查，對非法轉(zhuǎn)包、分包行為加大懲處力度，對投標單位違法掛靠或租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)管理部門必須依法進行嚴懲。

　　第四，落實信息化管理，提高管理技術(shù)水平

　　招標單位應從分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施網(wǎng)上招標，杜絕投標單位暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，還可以有效防止投標單位私下相互勾結(jié)，采取不切實際的投標報價，降低招標失敗的風險。投標單位則應采用信息化技術(shù)提高企業(yè)投標報價的編制水平，為企業(yè)管理層提供大量的準確及時的資料，供領(lǐng)導層決策。另外，采用電子評標系統(tǒng)能夠在單價評定之后進行自動匯總，簡化了人為操作的工作流程，更經(jīng)濟合理。

　　第五，科學合理的編制招標文件

　　在工程項目招投標開始之前，項目業(yè)主方及代理機構(gòu)等應事先做好充分的準備工作，對項目的實際情況進行充分的考察，切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量，充分了解

　　項目施工場地條件、現(xiàn)場環(huán)境以及周邊自然等具體情況，在此基礎(chǔ)上，科學合理地進行預算編制。除此之外，還要貫徹落實監(jiān)督管理制度，做好圖紙會審工作，詳細規(guī)劃建設(shè)項目，并且要嚴格按照計劃穩(wěn)步實施，切實提升勘察設(shè)計工作質(zhì)量，確保工程量清單合理、清晰。

　　第六，改進評標辦法，確保評標工作的公平合理

　　在招投標管理過程中，為了更好地確保評標工作的科學性、合理性、公正性,應根據(jù)招投標及工程的實際情況合理選擇評標方法。例如，對與具有通用技術(shù)、性能標準或?qū)�技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目,可采用經(jīng)評審的合理低價評標法。而對技術(shù)要求較低、施工規(guī)模較小的工程項目，或者是具有通用技術(shù)、性能標準的設(shè)備、材料等的采購項目,則可以選用最低價評標法。另外，對于技術(shù)復雜、性能標準特殊的工程項目則應實行綜合評分法。

　　結(jié)語：

　　綜上所述，工程量清單招投標滿足了現(xiàn)階段建筑工程建設(shè)飛速發(fā)展的需求。對此，我們必須要在充分認識工程量清單招投標管理問題的基礎(chǔ)上，積極采取有效措施加強管理，建立和完善統(tǒng)一的招投標管理模式，不斷提高管理技術(shù)水平，推動建筑市場的良性發(fā)展。

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