摘 要:在項目建設(shè)各階段中進行工程造價全過程控制采用的估算和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益目的。

　　關(guān)鍵詞：工程造價,工程變更,造價管理,造價控制

　　建設(shè)工程造價全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，。使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，保證每一階段的造價都被控制在合理的范圍，才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，取得較好的投資效益。

　　一、 項目決策是決定工程造價的基礎(chǔ)

　　工程造價的計價與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達(dá)到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的關(guān)鍵，直接影響著決策階段之后各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)。

　　(一) 項目合理規(guī)模的確定

　　項目項目合理規(guī)模的確定就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下;生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。因此，項目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。

　　(二) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國的經(jīng)濟水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。

　　二、 以設(shè)計階段為重點的工程造價前期控制

　　工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家，設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，重施工的同時重視設(shè)計，這樣才能事半功倍，并有效地控制建設(shè)工程造價。

　　(一) 積極展開設(shè)計招標(biāo)

　　積極展開設(shè)計招標(biāo)是通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案的重要方法，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。

　　建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過報刊、信息或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案;然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則以及技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境要求，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈�處重新組合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設(shè)計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計方案的優(yōu)點，使設(shè)計更完美，同時這種方法也有利于控制建設(shè)工程造價，因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)。

　　(二) 運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

　　同一個建設(shè)項目，不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程，就可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選出最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效控制了工程造價。

　　(三) 積極推行限額設(shè)計

　　限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。所以限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時考慮經(jīng)濟支出，做出方案比較，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計;經(jīng)濟管理人員及時進行造價，為設(shè)計人員提供信息，使設(shè)計小組內(nèi)部形成有機整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變設(shè)計過程中不算帳、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象，達(dá)到動態(tài)控制投資的目的。

　　三、 施工階段的造價控制

　　工程項目批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項目即進入了施工階段。施工安裝活動應(yīng)安裝工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進行，達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建設(shè)單位。

　　(一) 工程變更

　　由于工程建設(shè)的周期長、涉及的關(guān)系和關(guān)系復(fù)雜、受條件和客觀因素的大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

　　(二) 材料價格

　　加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的重要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60%-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息，對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料費用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

　　(三) 施工進度的網(wǎng)絡(luò)計劃管理

　　通過小段改進的網(wǎng)絡(luò)計劃，尋求最優(yōu)方案，以求在計劃執(zhí)行過程中對計劃進行有效的控制與監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力、財力，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟效果。在工程領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)的應(yīng)用尤為廣泛，稱為“工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)”網(wǎng)絡(luò)圖，它把施工過程中的各有關(guān)工作組成了一個有機的整體，能全面而明確地表達(dá)出各項工作開展的先后順序和反映出各項工作之間的相互制約和相互依賴關(guān)系;能進行各種時間參數(shù)的計算;在名目繁多、錯綜復(fù)雜的計劃中找出決定工程進度的關(guān)鍵工作，便于計劃管理者集中力量抓主要矛盾，確保工期，避免盲目施工;能夠從許多可行方案中，選出最優(yōu)方案;在計劃的執(zhí)行過程中，某一工作由于某種原因推遲或者提前完成時，可以預(yù)見到它對整個計劃的影響程度，而且能夠根據(jù)變化的情況迅速進行調(diào)整，保證自始至終對計劃進行有效的控制與監(jiān)督;利用網(wǎng)絡(luò)計劃中反映出的各項工作時間儲備，可以更好地調(diào)配人力、物力，以達(dá)到降低成本的目的。

　　四、 如何有效完善的控制工程變更和現(xiàn)場簽證給預(yù)決算帶來的影響

　　(一) 加強工程變更的管理

　　在工程建設(shè)項目施工過程中，發(fā)生工程變更是相當(dāng)普遍的，工程變更的原因是多方面和多種多樣的;有來自發(fā)包人對工程項目部分功能、用途、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整;有來自設(shè)計人對施工圖的修改和完善以及對各專業(yè)之間相互矛盾的調(diào)整;有來自監(jiān)理人在現(xiàn)場提出的有利于工程建設(shè)的變更;也有承包人從施工方案出發(fā)對設(shè)計提出的變更等等。無論哪方面提出的或何種原因引起的，工程一旦發(fā)生變更，對工程最后的預(yù)決算都會帶來一定的影響。所以對工程變更進行科學(xué)有序的管理是施工過程中監(jiān)理人的一項非常重要的工作。否則，將會造成資金浪費，埋下索賠隱患。

　　(二) 加強工程變更的預(yù)控

　　在施工準(zhǔn)備階段，工程變更尚未發(fā)生，對工程變更的預(yù)控，監(jiān)理工程師一定要高度重視。要根據(jù)自己的工程管理經(jīng)驗和現(xiàn)行國家和地方有關(guān)法規(guī)規(guī)范并結(jié)合發(fā)包人、承包人與工程的具體情況，在發(fā)包人、承包人以及監(jiān)理內(nèi)部人員充分溝通的基礎(chǔ)上，事先對可能發(fā)生工程變更的主要環(huán)節(jié)加以明確，并制定工程變更管理辦法。

　　(三) 做好工程變更的收發(fā)登記

　　工程變更文件屬于工程施工監(jiān)理的重要文件，一定要嚴(yán)格收發(fā)文件，登記制度，特別是收發(fā)時間，因為時間問題往往引發(fā)工程預(yù)決算受到影響。

　　(四) 工程變更內(nèi)容應(yīng)在原施工圖上注明

　　用醒目的標(biāo)記在原施工圖變更處標(biāo)明變更指示編號，使工程變更無一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合按圖紙檢查工程的習(xí)慣。

　　(五) 對工程變更的結(jié)果進行檢查和驗收

　　工程變更實施后，發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和設(shè)計人要根據(jù)工程變更指示的要求，對變更的內(nèi)容進行認(rèn)真的檢查和驗收，確認(rèn)工程變更內(nèi)容已按要求完成，并達(dá)到了規(guī)定要求。監(jiān)理工程師要對工程變更的工程量進行核實和簽認(rèn)，為工程變更結(jié)算提供依據(jù)。

　　(六) 把好現(xiàn)場簽證關(guān)

　　現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人共同簽署的，用來證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。

　　綜上所述，若能事先制定詳細(xì)的辦法和制定進行預(yù)控，盡量減少工程變更，就能很好的保證工程最后預(yù)決算的控制，降低索賠的可能性。

　　五、 降低建設(shè)項目工程造價的有效途徑

　　通過工程造價的控制與確定，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價及竣工決算價。這些造價之間存在前者控制后者，后者補充前者的相互作用的關(guān)系。為了有效控制工程造價，因做好以下幾方面工作：

　　(一) 控制層高在滿足建筑功能的前提下，適當(dāng)降低層高，會使工程造價降低。

　　有資料表明：層高每下降10㎝，工程造價降低1%左右，墻體材料科節(jié)約10%左右。強化結(jié)算管理控制造價對施工現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的變更，要認(rèn)真檢查是否符合變更規(guī)定與變更程序，提供的竣工資料是否正確，工程量清單是否與實際一致等等。無論甲方、乙方還是監(jiān)理，都要認(rèn)真執(zhí)行合同，只能認(rèn)可依據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定所增加的工程投資否則，任何原因都不能作為增加工程造價的因素。在工程結(jié)算階段嚴(yán)格控制工程造價，甲方與監(jiān)理，要堅持實事求是，為加強竣工決算控制工程投資掌握主動權(quán)。

　　(二) 生產(chǎn)要素的控制生產(chǎn)要素是構(gòu)成項目成本的最重要因素。

　　一是人工費約占工程造價的15%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費得控制。材料費在工程造價中約占70%是成本能否得到有效控制的重點，應(yīng)該從以下幾方面進行控制：⑴、采購單價，采取每月發(fā)布主材市場價的方法進行動態(tài)控制;⑵、對現(xiàn)場材料的數(shù)量和材質(zhì)，進行嚴(yán)格驗收;⑶、控制施工過程中的消耗也是個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。

　　(三) 有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證在工程項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效控制。

　　為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲、乙方的圖紙會審，設(shè)計院的技術(shù)交底中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，一旦發(fā)生更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

　　(四) 做好材料采購做好采購是做好工程造價控制的有力保障，材料設(shè)備費用在工程成本中約占50%—70%的比重，是決定工程造價的重要因素。

　　⑴、招標(biāo)采購。對于工程建設(shè)上所需的大項設(shè)備和大宗材料，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實行招標(biāo)采購。在實施過程中，要堅持“公開、公平、公正、安全保密”的原則。⑵、集中采購。對于部分使用數(shù)量大、通用性較強的材料，如鋼筋、水泥等，遵循“量大價優(yōu)”的市場規(guī)律和經(jīng)銷商“薄利多銷”的思維方式，建設(shè)單位應(yīng)在建材市場進行充分調(diào)研、取得第一手資料的基本上，通過“六比”，即比質(zhì)量、比價格、比信譽、比實力、比服務(wù)，優(yōu)種選優(yōu)，科學(xué)合理確定供應(yīng)商和合作伙伴。

　　結(jié)束語：

　　工程造價的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。綜上所述，做好建設(shè)項目造價控制，就是在投資決策階段，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，今后要大力發(fā)展工程造價管理系統(tǒng)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

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