摘要：近年來，我國市場化經(jīng)濟(jì)體系已基本形成，建設(shè)工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。為適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)競爭由市場形成工程造價的需要，必須對現(xiàn)行工程計(jì)價方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行相應(yīng)的改革。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單,招投標(biāo),完善,合理性

　　以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，是面向我國工程建設(shè)市場，運(yùn)用市場定價機(jī)制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。建設(shè)工程計(jì)價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計(jì)劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵�際慣例的軌道。

　　1工程量清單計(jì)價模式

　　工程量清單計(jì)價的操作過程。就我國目前實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價作為一種市場價格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。工程量清單的操作過程可從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個階段闡述。

　　1.1工程招標(biāo)階段。

　　招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫。單價與合價由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等)以及招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫。

　　1.2投標(biāo)單位作標(biāo)書階段。

　　投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，仔細(xì)理解圖紙。要對招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核，視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各種工程項(xiàng)目的工程量，對有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整;如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)審核，只需對主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價的方法解決。

　　工程量確定后進(jìn)行工程造價計(jì)算、工程量套用單價及匯總計(jì)算。工程量單價的套用有兩種方法：工料單價法及綜合單價法。工料單價法即工程量清單的單價，按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的高價、風(fēng)險金、稅金等費(fèi)用計(jì)入其他相應(yīng)標(biāo)價計(jì)算表中。綜合單價法即工程量清單的單價綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的高價、材料價格差價、利潤、風(fēng)險金、稅金等一切費(fèi)用。工料單價法價格的構(gòu)成比較清楚，但缺點(diǎn)也較明顯，它反映不出工程實(shí)際的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，容易使企業(yè)再次陷入定額計(jì)價的老路。綜合單價法的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)工程量發(fā)生變更時，易于查對;能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力，根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價辦法，單價采用的是綜合單價。

　　1.3評標(biāo)階段。

　　在評標(biāo)時可以對投標(biāo)單位的最終總報價及分項(xiàng)工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單計(jì)價法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在評標(biāo)時堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價中標(biāo)的原則。當(dāng)然在評標(biāo)時仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位。

　　2工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作

　　由于工程量清單明細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此，這種計(jì)價模式易于結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計(jì)價模式。過去的招標(biāo)投標(biāo)制，招投標(biāo)雙方針對某一建筑產(chǎn)品，依據(jù)同一施工圖紙，運(yùn)用相同的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個編制招標(biāo)標(biāo)底，一個編制投標(biāo)報價。由于兩者角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，工程造價差異很大，而且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評標(biāo)制度，評標(biāo)定標(biāo)時將報價控制在標(biāo)底的一定范圍內(nèi)，超過者即為廢標(biāo)，擴(kuò)大了標(biāo)底的作用，不利于市場競爭。

　　采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容;投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標(biāo)投標(biāo)方式。

　　3工程量清單計(jì)價對完善招標(biāo)投標(biāo)制的促進(jìn)作用

　　隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設(shè)市場提出的新要求，改革現(xiàn)行按預(yù)算定額計(jì)價方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價法是建立公開、公正、公平的工程造價計(jì)價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一。

　　3.1充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

　　3.2 1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實(shí)行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報價，在計(jì)價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價模式和招標(biāo)方式，因?yàn)榻ㄖ�市場發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，加上定額計(jì)價方式的限制，原本通過實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入競爭機(jī)制，卻沒有完全起到競爭的作用。

　　4實(shí)行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價的合理性

　　現(xiàn)階段工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程發(fā)承包計(jì)價中調(diào)整雙方利益和反映市場實(shí)際價格、需求方面還有許多不相適應(yīng)的地方。市場供求失衡，使一些業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價，導(dǎo)致標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價格，招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包工程時就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的承包商中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。

　　“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”，指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險;投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價格和利潤、管理費(fèi)，只承擔(dān)價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點(diǎn)，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。

　　5增加招投標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性

　　當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)第一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分;或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料;甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。

　　要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主。評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng);評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。

　　工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。

　　承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的評定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

　　6結(jié)束語：

　　總之，工程量清單計(jì)價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。