摘要： 工程量清單編制的準確性及完整性是控制工程造價的基本要求，也是減少日后業主與中標單位糾紛的關鍵。國家標準《建設工程工程量清單計價規范》從2003版更換到2008版，強制性條文規定工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，對工程造價造成較大影響。

　　關鍵詞： 工程量清單,圖紙,施工界面,工程造價

　　1、工程量清單組成與簡介

　　國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)規定，采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性與完整性由招標人負責。《規范》是工程量清單計價的基礎，也是編制招標控制價、投標報價、進行竣工結算和索賠的依據之一。

　　工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。

　　2、編制工程量清單依據

　　(1)建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008

　　(2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法

　　(3)建設工程招標圖紙和相關資料

　　(4)工程造價信息及相關材料價格

　　(5)與建設項目有關的相關技術標準、規范及資料

　　以上所列的，最重要的是招標圖紙，圖紙設計要求清晰，齊全，特別對一些新的工藝，新的材料，一定要說明清楚。

　　3、 編制工程量清單的要求

　　除了清單依據中的相關資料要齊全外，對編制人員，也應有嚴格的要求，要求編制人員有較高的素質，有實際的工作經驗，有責任心，熟悉業務，對工作認真負責。一位認真負責經驗豐富的預算員與一位責任心一般的預算員編制出來的同一工程的清單是相差很大的。這要求建設單位在委托公司或人員編制時，應當作一些了解，最好由有經驗的預算人員把關。

　　4、影響工程量清單編制準確、完整的因素

　　l 設計圖紙不完整，深度不夠，對工程量清單編制產生影響

　　在落實某個標段要進行招標前，作為招標人應根據已確定的招標標段，要有明確的招標范圍、內容和要求給設計單位，設計單位應圍繞這些要求完善設計圖紙。

　　實際上，由于設計時間的緊迫，設計人員通常對施工圖紙中的一些專業工程(如精裝修工程、幕墻工程、排煙窗工程等)沒有進行深化圖紙設計，只在圖紙上用虛線把它框出或寫明二次裝修待定，或注明由專業施工隊伍負責深化。這樣，在進行工程量清單編制時，責任心強的造價人員會通過市場咨詢一些專業廠家或通過其它一些途徑了解后，提醒招標人施工圖紙需完善或明確;但大多數造價人員只在工程量清單中開列該項目，對項目特征作簡單的描述，或者因圖紙不詳招標人一時三刻也解決不了，為抓快項目建設進度，由招標人確定為暫估價;一些責任心不強的造價人員，工程量清單的編制時間又短，就會對此置之不理，在工程量清單中沒有反映該部分圖紙的清單，或只隨意地反映出小部分工程量清單。設計圖紙不完整，深度不夠，對工程量清單編制準確性和完整性產生的影響是嚴重的。

　　這類問題的出現一旦進入實際施工，勢必令施工無法進行下去，需花時間完善和深化設計圖紙。一般深化設計后，就會出現大量的新增工程項目，導致工程造價的增加。一個工程項目，有足夠的時間來做圖紙設計(當然圖紙設計的深化程度與完整程度，與設計人員的素質和能力是密不可分的)，有足夠的時間來做工程量清單編制，對于工程投資的控制是起很大作用的。

　　l 招標人對施工范圍界定不清，工程量清單編制出現不完整

　　一般情況下，招標人在招標前沒有對準備招標的范圍及施工界面作出界定，又或者對招標的范圍劃分不清晰，工程量清單編制造價人員無法結合標段界面編制工程量清單，令工程量清單在實施中出現不完整情況。

　　由于招標人沒有對標段界面作出約定，隨著施工的不斷深入，一些專業工程與專業工程之間交接的施工界面就會大量的臨界施工項目，在工程量清單中都沒有編制反映出來，這樣就會出現因施工范圍(界面)劃分不清引致工程項目(或單項工程)的增多或減少，導致工程量清單的不完整，影響到投標人和招標人各方的利益，同時也會出現施工的糾紛。甚至在進入到施工階段時招標人再根據實施的情況對施工范圍(界面)進行不斷調整，不斷地產生新的設計變更，造價上產生大量新增項目的出現。

　　因施工范圍(界面)劃分不清，大量臨界的施工項目工程量清單并沒有反映出來，施工中出現的這些新增項目，作為施工方需重新報價招標人審核。雖然新增項目會在合同中會有明確的計價方式，但施工方往往會因新的價格未審定而暫停施工的情況，或者因審核的價格雙方未能達到一致而施工方拒絕接受新增項目的施工任務。如某三甲醫院外科大樓的施工項目中，招標時沒有考慮廚房專業工程與土建工程(含機電工程)施工界面問題，廚房專業工程電源點是從樓層配電間開始實施還是從分配電箱的上端實施沒有明確，廚房專業工程工程量清單編制中也沒有反映分配電箱、專線電纜的項目名稱，導致實施期間互相扯皮，最終招標人需增加該部分的投資給廚房專業工程實施。

　　施工范圍(界面)需要界定到擬招標標段具體的點和面，施工范圍的劃分清晰，所編制的工程量清單總體項目就會完整與準確。例如：工程項目精裝修的工程實施范圍到底如何劃分?房間內的天花、墻身、地面是按精裝修實施還是按普通裝修實施;廚房的電氣系統是歸入整體機電工程中還是歸入廚房工程中等等，招標人必須在招標前要有明確的界定，且該指令需延伸到設計中，務必需設計人員根據標段的劃分將實施的界面在設計圖紙中進行明確，才會令清單的編制能夠依據設計圖紙完整地反映出來，從源頭保證清單列項的完整。

　　l 造價人員素質的高低影響到工程量清單編制質量的高低

　　清單編制過程中應結合實施時的實際情況，有針對性地對每項清單項目內容與項目特征進行具體描述，否則，很容易引致招投標方對子目所包含的內容有異議，增加招投標人的糾紛。由于清單編制人員素質良莠不齊，一來受招標時間的限制，未能對工程量清單的內容進行細想，二來多數人員缺乏現場施工的實踐經驗，大多數難以結合施工實際全面融合開列清單子目，所以編制出來的工程量清單不但說不上準確、完整，甚至還錯漏百出。

　　遇到一些改建、擴建工程，圖紙只反映改建擴建部分的內容，對原來存在的隱蔽的舊建筑物(如舊的基礎，舊的設施或其它)設計圖紙是無法反映，這會使清單的準確性下降。對于這些工程，造價人員更需具有較高的業務水平和實踐經驗，在編制工程量清單時，要到改建、擴建工程現場了解實際情況，如要建的新建筑物下有否舊基礎，舊管道，對改建、擴建后的建筑物外觀或內在有何要求等等。如：XX博物館依山而建，結合人居環境的整治，門前拆除兩座舊建筑物后整治成南北兩座廣場，為保持博物館原來的建筑特色，于山腳處沿博物館周邊設置浮雕墻。在設計圖紙中，只反映了新建工程內容，對原來舊建筑物拆除后地塊的情況根本沒有表述，包括在原有土面下的管線問題、基礎問題、排水井位置處理及接駁問題、新舊工程銜接處理、原有擋土墻處理等都沒有反映，但在工程量清單編制時就要求考慮這些實際情況。工程量清單編制人員要多方面咨詢了解情況，充分考慮各種設計圖紙沒有反映但實際施工又出現的情況。這樣，編制清單才能準確和完整。

　　城市進行“三舊改造”，類似這樣的工程肯定還有很多。所以，在這類工程的工程量清單編制時，不能只按設計圖紙編制工程量清單，還應結合實際施工的現場狀況，必要時還需業主提供舊有建筑的圖紙，才好進行工程量清單的編制。這樣的工程，通常要求該預算員不但有豐富的預結算經驗，對各配套專業(安裝園林等)的知識也要全面，還要有施工管理的經驗和具有一定設計水平，才能準確、完整地用清單將圖紙、實際情況表述出來，為工程建設發揮堅實的橋梁作用。

　　與此同時，隨著電算化程度的日益普及，熟悉掌握計量軟件的操作已經是造價人員面臨的一件常事。只有對工程量清單編制熟悉的基礎知識上，才能談得上使用計量軟件，并通過它來提高工作效率的同時提高工程量計算的精準度。

　　5、工程量清單編制的體會

　　l 注意幾個問題

　　為了令清單更準確，更完整，盡量減少由于清單編制問題帶來的糾紛，應注意幾個問題：第一、工程量清單子項的項目內容及項目特征要描述清楚;第二、重點抓好清單編制說明;第三、工程量清單開列項目要完整，盡量不要漏項，工程數量要準確;第四、清單編制過程要與設計人員、招標人互動，及時明確各建筑部位的做法與特征。

　　l 不要為“招標”而招標去編制工程量清單

　　在招標前要加強施工圖紙設計深度的審查，施工圖紙在其設計深度滿足不了使用功能要求時不要急著進行招標和工程量清單編制，不然，只會產生各種各樣難以解決的問題。招標完成后，施工單位進入實施階段，對招標時工程量清單編制的準確性與完整性是一個檢驗過程。通過檢驗，會發現因原施工圖紙深度不夠的問題導致工期延后、造價增加。

　　l 重點解決工程量清單編制的漏項問題

　　在清單編制中解決清單漏項問題，是工程量清單編制準確、完整的關鍵。據不完全統計，漏項占整個清單項目約5%，這是需要重視的。解決好工程量清單編制的漏項問題，可以促進工程建設的順利開展，有效控制項目投資。