摘要：設工程項目招投標和其他行業(yè)的招投標采購一樣，是在建立社會主義市場經濟的目標下，逐步在我國得到推廣、應用和發(fā)展的。本文主要分析了我國建設工程招投標中存在的問題，并提出了相應的改進辦法。

　　關鍵詞：項目管理,招投標管理

　　1 現階段我國建筑工程招投標存在的問題分析

　　1.1 誠信經營基礎薄弱

　　現實中建筑產品采購權集中在少數人手里(招標人、代理人、評標專家委員會)。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托招標代理機構和有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

　　1.2 招標機構素質良莠不齊

　　招標機構審批過多，招標機構素質良莠不齊，這是推行招標代理制必然出現的問題，我們應加強招標機構自身的管理，不斷提高招標隊伍的素質和招標工作質量是招標工作管理的又一重要方面。目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強招標隊伍建設，完善內部管理機制，強化服務意識，參與市場競爭是不斷提高招標質量和服務水平的必要條件。

　　1.3 監(jiān)管招投標工作存在難點

　　我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

　　1.4 評標過程的不規(guī)范

　　對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題做出特定評判的現象就會有客觀的認識。

　　2 建筑工程項目招投標對策分析

　　2.1 強制推行招標代理制

　　招標代理公司出于其市場生存的問題，他們必須堅持三公和誠實信用原則，并且為業(yè)主做好服務，否則，資質審查部門將予以公布直至取消資質。我國現有招標機構的作用首先是表現在它能否保證公平競爭，杜絕不正當的競爭行為。

　　從監(jiān)督和約束機制上看，專職招標機構從事的招標活動，從開標到評標結束，都要由技術、經濟、法律等方面的專家組成的評標委員會參與，評標的結果由這個評標委員會決定。這些招標機構在資質上歸各級政府綜合管理部門管理，業(yè)務上接受相關行業(yè)和部門的指導監(jiān)督，從組織上保證了這些招標機構處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)督約束機制，這一機構出于本身的生存和長遠利益的考慮，必須要在社會上樹立一種公正形象，否則，它就會被業(yè)主淘汰。簡言之，現行的這一招標體制具有客觀上的監(jiān)督約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競爭的保證機制。

　　2.2 招投標中工程造價的管理

　　工程量清單招標是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，己有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發(fā)展所需。

　　2.3 防止投標單位串標

　　防止投標單位串標的方式主要有事前措施和事后措施兩種，事前措施主要是評標辦法中采取的措施，第一種辦法是采取經評審的最低價法，在這種評標方法下，投標單位要想串標必須全部串通在一起，因為只要有一家沒有串通，他就有可能報低價，他就有可能中標，這樣串標的成本將大大加大，事前措施的第二種方法是在招標文件中增加限制性條款，如規(guī)定投標單位報價不得高于某一金額，這個金額既要低于初設概算的相關部份的工程費用，同時要低于標底值，這樣即使投標單位串標也不會將價格抬高多少，即使投標單位抬標，也可以減少招標人所受損失。事后措施主要是評標過程中的措施，對于可能出現的串通抬標的情況，評標過程應增加經濟專家評審措施，對于高于預算或投標單位報價有串通投標傾向的標書由專家進行審核，發(fā)面異常標書應予以廢除。只要評標過程有這道程序，投標單位一般不會再串標，即使發(fā)生串標，由于擔心被評委發(fā)現也不會抬得過高，從而減少招標人的損失。

　　2.4 建立長效的教育培訓考核機制

　　舉辦招標代理機構培訓班，對招標代理機構人員進行專業(yè)知識、招投標業(yè)務知識及相關法律知識的培訓，為工作人員發(fā)上崗證，實行持證上崗，有利于提高從業(yè)人員的工作素質，加強管理，規(guī)范工作人員的行為。

　　定期對評標專家進行全面培訓。在新的法律法規(guī)出臺后，及時組織學習，以便專家更快、更好掌握新政策;有針對性地對各類評標專家進行技術性較高的專業(yè)培訓，不斷提高評標專家的專業(yè)水平;組織評標專家的職業(yè)道德教育，提高道德素養(yǎng)，強化自律意識。

　　抓緊建立招投標從業(yè)人員職業(yè)水平認證制度。確定招投標水平考評制度實施方案，組織考評制度專家委員會，起草發(fā)布《招投標職業(yè)水平考評實施辦法》，全面提高招投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。

　　2.5 建立招標代理機構和投標企業(yè)的信用評價機制

　　通過建立公開的社會信用網絡以及制定有關的信用征集、信用評價、失信懲戒的一系列信用制度，來進一步加強招標代理機構市場的信譽監(jiān)督，懲戒失信行為，推動招標代理機構行業(yè)誠信為本的行為準則。

　　在政府監(jiān)督方面，要對招標代理企業(yè)信用行為實行分類監(jiān)督。要加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監(jiān)管制度建設，以企業(yè)等級靜態(tài)信息和市場監(jiān)管動態(tài)信息為基礎，評價企業(yè)信用等級，實行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管。在社會監(jiān)督方面，要在信用公開的基礎上，拓展社會參與信用監(jiān)督的通道上，及時披露失信企業(yè)的失信行為，讓失信企業(yè)曝光在廣泛的社會監(jiān)督下。在企業(yè)自律方面，要推動招標代理企業(yè)建立內部信用管理制度，完善信用風險防范機制、自主申報信用信息機制和維護企業(yè)信用形象的自我約束機制，提高招標代理企業(yè)的社會信用度。3結語

　　實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

　　參考文獻：

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　　2.趙德兵.我國招投標制度中存在的問題與完善.安徽大學.2007年

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