摘要：本文結(jié)合工程案例，分析施工合同管理的各個環(huán)節(jié)對造價控制的影響因素，提出施工合同管理中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)和重點，減少竣工結(jié)算的爭議，確保結(jié)算造價的客觀公正。
　　關(guān)鍵詞：合同管理；竣工結(jié)算；造價控制
　　目前，某些工程施工合同的簽訂、管理不夠細致，造成工程竣工結(jié)算不能順利進行甚至引起合同糾紛的現(xiàn)象時有發(fā)生。依法加強施工合同管理，有利于減少合同糾紛，促進工程建設(shè)項目順利實施，最終實現(xiàn)工程造價的控制目標。
　　1合同的簽訂
　　1.1審查中標價款
　　按《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同價款是通過招、投標工作投標者中標后，招、投標雙方(合同形成后為發(fā)包方、承包方)通過法律形式約定的合同價款。合同價款是工程承包合同中最重要的條款之一。簽訂合同時，通常以中標價為基礎(chǔ)確定合同價，不得簽訂有與中標價約束結(jié)算價相違背的合同條款，以確保中標價的控制地位。中標價通常應(yīng)與標底價相對接近，若合同為可調(diào)價合同，為了減少變更簽證、防止竣工結(jié)算時出現(xiàn)不正常的材料、人工等價差，應(yīng)當對中標價進行仔細審查，即對投標預算與標底預算進行核對。
　　四川省某高等級混凝土道路和配套庫房工程，其招標文件要求投標時執(zhí)行當?shù)卣袠似陂g的建設(shè)工程材料信息價格及相應(yīng)工程取費標準。某公司以中標價讓利1％后與發(fā)包方簽訂施工承包合同。由于發(fā)包方未對中標價款進行審查，在竣工結(jié)算時，承包方以中標價中的鋼筋、水泥均為當?shù)厍?年的《建筑工程綜合單價表》的基價中的單價為由，要求進行材料價差調(diào)整，鋼筋價差調(diào)增l507元/t，水泥價差調(diào)增53．32元/t，共調(diào)增72．99萬元。發(fā)包方認為,投標方應(yīng)按招標文件要求編制投標報價，招標文件是一個要約邀請書，投標文件是一個要約，中標通知書是一個承諾，因此不同意調(diào)增；承包方則認為應(yīng)低于控制價款進行投標，控制價中的材料基價按三年前的基價編制，明顯偏低，據(jù)此要求調(diào)增。雙方為此進行了較長時間談判。如果發(fā)包方在雙方簽訂施工合同前組織中標價款審查再確定合同價款，則可消除這類爭議。
　　1.2增強法律意識
　　施工合同是明確發(fā)包方、承包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，施工過程中雙方的所有權(quán)利和義務(wù)都要按其條款來執(zhí)行。要做到科學、規(guī)范地管理施工合同。前提條件是：合同簽訂的過程要規(guī)范、合法：合同的內(nèi)容要全面、嚴謹。
　　(1)按時簽訂合同。依據(jù)我國《建筑法>和《招投標法》的規(guī)定，施工合同的簽訂須在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，在施工開始前完成。目前，由于某些建設(shè)單位、施工單位法律意識淡薄。存在工程項目已開工甚至即將竣工，工程項目還沒有簽訂施工合同的現(xiàn)象，不但使工程的質(zhì)量、進度很難得到保證，而且在施工過程中由于不可抗力因素引起的停工、誤工、窩工、返工等增加的費用，以及一些工程造價上很容易產(chǎn)生分歧的項目(例如材料品牌、質(zhì)量等級、價格以及一些由市場因素決定的項目單價)，由于沒有合同依據(jù)，雙方各為已利，產(chǎn)生爭議，進而發(fā)生經(jīng)濟糾紛，使竣工結(jié)算無法順利進行，不但耗費雙方大量精力，而且對雙方的聲譽造成不良影響，蒙受不必要的損失。
　　(2)合同內(nèi)容要嚴密。簽訂合同時，要根據(jù)工程的特點選擇適當?shù)暮贤瑑r款調(diào)整條件，因為不同的價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。合同文本必須準確表達雙方真實意愿，應(yīng)特別注意專用條款及補充條款的約定是否嚴密，避免留下隱患。如對合同結(jié)算方式、方法、付款方式、工程質(zhì)量驗收標準和等級評定等重要內(nèi)容要做到文字表達嚴謹；把有關(guān)規(guī)定和執(zhí)行中容易引發(fā)爭議的地方寫進協(xié)議條款等，如材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、定價原則、差價的調(diào)整方法、取費方式等。另外。施工合同在法律上有效的證據(jù)應(yīng)是原件、符合事實、加蓋公章和簽名，并有明確的內(nèi)容且未超過時效，否則就是不具備法律效力的。由于某些建設(shè)單位未對合同形成系統(tǒng)化的管理，簽訂合同時對于合同中一些細微條款及規(guī)定沒有一個系統(tǒng)的認知，使合同內(nèi)容不夠嚴謹、全面，極易導致合同糾紛，造成竣工結(jié)算無法順利進行。某高層建筑工程招標文件要求：土建工程材料按招標期間的當?shù)夭牧闲畔�價格計算。鋼筋、水泥、模板、主要裝飾材料等為暫估價，竣工結(jié)算時進行價差調(diào)整。某公司中標后，雙方簽訂的施工承包合同中未明確暫估價調(diào)整的條款，雙方表示在施工期間再簽訂調(diào)價補充協(xié)議。結(jié)果雙方不僅沒有簽訂補充協(xié)議，承包方還讓發(fā)包方簽署了暫估價的材差和砂、碎石等非暫估價材料的價差。在竣工結(jié)算時。承包方既計算材差調(diào)增費用，又計算全部的取費。發(fā)包方審查竣工結(jié)算時發(fā)現(xiàn)非暫估價材差和全部的取費達86.00萬元。
　　雙方對此進行了較長時間的磋商，花費相當精力才初步達成解決方案。因此，發(fā)包方應(yīng)安排工程造價人員在合同簽訂時及早介入，這樣可以在工程造價控制上占據(jù)主動，否則施工合同一旦簽訂生效，將直接影響投資效益的實現(xiàn)。
　　2合同的履行
　　2.1施工階段
　　工程建設(shè)是個周期長、技術(shù)性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，在項目決策與設(shè)計階段難以考慮詳盡。加強合同管理，盡量減少施工階段有關(guān)工程造價的不確定因素，控制工程造價，須重點做好以下幾方面的工作：
　　(1)及時簽訂補充協(xié)議。發(fā)包方、承包方雙方應(yīng)在施工階段及時簽訂各種補充協(xié)議，以明確施工合同中的未盡事宜，這樣既有利于確保工期、工程質(zhì)量，又能減少有關(guān)工程造價的不確定因素。如在施工合同約定的原則下，簽訂材料、設(shè)備的采購補充協(xié)議，明確暫估項目的價格。
　　(2)嚴格按照合同約定控制變更及簽證。在建設(shè)過程中，諸多的不確定因素必然會發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。工程變更、簽證是控制工程造價的重點和難點。為了有效控制造價，①應(yīng)嚴格執(zhí)行變更的程序嗍，規(guī)范變更的手續(xù)，減少變更的數(shù)量；②應(yīng)加強對變更內(nèi)容的真實性的審查，避免重復簽證，杜絕虛假簽證；③應(yīng)明確變更的部位、原因、工程量、材料等，便于計算變更價款，避免結(jié)算時扯皮。
　　(3)做好索賠管理，及時進行反索賠。索賠管理是合同管理的重要環(huán)節(jié)之一。索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程。一些投機承包方往往以低投標價爭取中標，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，所以索賠管理也是控制工程造價的關(guān)鍵之一。建設(shè)單位應(yīng)按照合同的約定。積極承擔施工各階段的義務(wù)，如按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地，技術(shù)資料和圖紙；及時支付工程預付款和進度款，等等，盡可能避免施工中承包方的索賠；注意施工中原始資料的收集，及時、合理地處理索賠；通過細致的工作，尋找反索賠機會，根據(jù)情況及時提出反索賠。
　　2.2結(jié)算階段
　　工程竣工驗收后，由承包方提供全套工程結(jié)算資料給建設(shè)單位，監(jiān)理方和發(fā)包方應(yīng)對提供的資料進行初審和自審，主要審查承包方是否嚴格按照合同約定的結(jié)算方式來編制結(jié)算書，審查竣工圖、設(shè)計變更、簽證單等工程結(jié)算資料是否為原件，否則無效。初審和自審結(jié)束后。發(fā)包方委托造價咨詢單位或工程審計部門進行結(jié)算審核，審價時建設(shè)單位應(yīng)督促承包方積極配合審價單位在合理時間內(nèi)完成審價。工程最終審核報告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。最后，切實對照合同的工期、質(zhì)量標準等要求，建設(shè)單位依據(jù)合同、審核報告及工程款支付情況進行竣工結(jié)算。
　　3結(jié)語
　　21世紀前20年是我國的重要戰(zhàn)略機遇期，當前，全國各地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方興未艾，大量工業(yè)與民用建筑工程項目也在快速興建。嚴格依法簽訂、執(zhí)行施工合同，是控制施工階段工程造價、提高投資效益的最有效最重要的措施，是社會主義市場經(jīng)濟的要求。要實現(xiàn)施工階段工程造價的主動控制，必須重視發(fā)揮造價工程師在合同管理全過程中的作用。
　　參考文獻
　　[1]牛麗靜，淺議招投標工程的中標價、合同價及結(jié)算價[J]，水利水電工程造價，2007(4)：22—24，
　　[2]蘇靜，淺談施工合同管理對工程造價的影響[J]，科技經(jīng)濟市場，2006(3)：1—l1，