隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)工程中因計(jì)價(jià)方法的限制和招標(biāo)制度的不完善而產(chǎn)生的問題日益突出，原有計(jì)價(jià)模式已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)需求。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年實(shí)施以來，業(yè)內(nèi)學(xué)者都將目光投入其在招投標(biāo)理論上的研究，但并沒有形成一套完整的理論體系。工程量清單計(jì)價(jià)方法的推行，是“控制量、放開價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)，最終由市場形成價(jià)格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別成本的競爭力，也有利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為。
　　一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
　　工程量清單是用于招投標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，是承包合同的重要組成部分。工程量清單從大處著手，注重工程質(zhì)量，真實(shí)反映工程實(shí)際，使施工企業(yè)自主定價(jià)成為可能。采用工程量清單招投標(biāo)方法具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：
　　工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，并為投標(biāo)提供一個(gè)公平、公開、公正的競爭環(huán)境。
　　1.工程量清單計(jì)價(jià)符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；
　　2.采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計(jì)算錯(cuò)誤等責(zé)任，只需對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，有利于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；
　　3.采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包商通過建筑市場參加投標(biāo)競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值。長期以來執(zhí)行的定額計(jì)價(jià)模式，目標(biāo)單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的一次性計(jì)算，而很少考慮工程造價(jià)的過程控制。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，可建立動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個(gè)基本單元的施工工序、操作質(zhì)量。
　　二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)施招投標(biāo)工作的主要程序
　　工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競爭現(xiàn)場費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。在具備條件的城市和工程項(xiàng)目上，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價(jià)格，因此，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是完全可行的。
　　（一）招標(biāo)階段
　　1.業(yè)主方擬建項(xiàng)目報(bào)送建設(shè)行政主管部門審批，并提出招標(biāo)申請(qǐng)；發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）通過公眾傳媒，如報(bào)紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。如果是邀請(qǐng)招標(biāo)，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)信，要注意不得少于三家。
　　2.招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，委托招標(biāo)代理單位按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分項(xiàng)工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位并將招標(biāo)申請(qǐng)書提交招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；招標(biāo)文件除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮確定和解決以下幾個(gè)方面的問題：（1）發(fā)包形式；（2）合同價(jià)格形式；（3）保函或保證金的應(yīng)用；（4）材料設(shè)備的采購供應(yīng)；（5）對(duì)質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰；（6）工程保險(xiǎn)；（7）其它費(fèi)用和問題。
　　另外，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。
　　3.招標(biāo)代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)，最后匯總成標(biāo)底。（清單招標(biāo)也可不設(shè)標(biāo)底）
　　（二）投標(biāo)階段
　　1.投標(biāo)申請(qǐng)人填報(bào)投標(biāo)單位資格預(yù)審表，通過資格預(yù)審后即可參與工程投標(biāo)；
　　2.在有關(guān)部門的監(jiān)管下招標(biāo)人召開標(biāo)前會(huì)議，向通過了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標(biāo)文件和各類技術(shù)文件，并組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘查；
　　3.投標(biāo)人在認(rèn)真研究招標(biāo)文件、工程量清單的編制規(guī)則和設(shè)計(jì)圖紙后對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，向招標(biāo)任提出不明確的地方。
　　4.投標(biāo)人依照招標(biāo)文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標(biāo)單價(jià)與合價(jià)，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)文件。
　　5.投標(biāo)文件根據(jù)招標(biāo)文件的要求被密封好，并按時(shí)送達(dá)建設(shè)工程交易中心，同時(shí)，招標(biāo)人作好詳細(xì)記錄。
　　（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段
　　在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往知道保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。
　　1.在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)招標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求召開開標(biāo)會(huì)議，會(huì)議由招標(biāo)人主持，紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督；
　　2.招標(biāo)人在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從建設(shè)工程交易中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，專家人數(shù)必須滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家計(jì)委第十二號(hào)令以及各級(jí)地方政府的相關(guān)法規(guī)之規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)，專家中必須有2～3個(gè)精通工程造價(jià)管理的人員，便于在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)商務(wù)標(biāo)部分進(jìn)行詳細(xì)核定、評(píng)判、打分；
　　3.專家對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)比打分，并在有關(guān)部門的監(jiān)督下,按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法向投標(biāo)人推薦合理的最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人據(jù)此確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人；
　　4.招標(biāo)人宣布中標(biāo)人，并在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)將中標(biāo)通知書下達(dá)中標(biāo)人，同時(shí)告知未中標(biāo)人；
　　5.招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門提交備案資料，并及時(shí)與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。
　　三、如何加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的管理
　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，施工企業(yè)應(yīng)從報(bào)價(jià)前期、報(bào)價(jià)編制期和報(bào)價(jià)決策期等階段著手。在報(bào)價(jià)前期建立工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的全部活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，避免在報(bào)價(jià)中發(fā)生遺漏。投標(biāo)人參加標(biāo)前會(huì)議，并到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘查充分了解工地位置、儲(chǔ)存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價(jià)格的情況，了解競爭對(duì)手，調(diào)查市場情況，搜集投標(biāo)資料，預(yù)估報(bào)價(jià)水平。根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定投標(biāo)報(bào)價(jià)。而業(yè)主從工程質(zhì)量，工期，資金等方面入手進(jìn)行優(yōu)化組合。
　　在報(bào)價(jià)編制階段，為降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)，在編制投標(biāo)書之前必須勘查現(xiàn)場，詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地的環(huán)境，自然條件，生產(chǎn)生活條件等。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期，且與工程成本和報(bào)價(jià)密切相關(guān)，在組價(jià)前必須對(duì)項(xiàng)目所涉及到的人工、材料、機(jī)械單價(jià)進(jìn)行廣泛的詢價(jià)。組價(jià)是得到報(bào)價(jià)的唯一途徑，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，是能否中標(biāo)的核心，也是能否盈利、盈利多少的關(guān)鍵因素。
　　在決策投標(biāo)階段，為避免因填報(bào)單價(jià)而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)做出周密、準(zhǔn)確的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件可能引發(fā)的損失做出判斷，最終反映在所填報(bào)的工程量單價(jià)中。
　　在工程施工階段首先應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化過程控制，完善事后控制。工程施工過程中造價(jià)人員深入勘查現(xiàn)場，收集相關(guān)信息資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，即使掌握工程造價(jià)變化。
　　四、招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題及對(duì)策
　　雖然我國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本上都按《招投標(biāo)法》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報(bào)名時(shí)間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)對(duì)資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C(jī)制也有待改進(jìn)。招標(biāo)代理人為爭取委托代理權(quán)的惡意競爭，招標(biāo)代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問題。
　　針對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前時(shí)候報(bào)備制度，建立招標(biāo)代理人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法，實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)分，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評(píng)標(biāo)。規(guī)范建筑市場，提高工程交易透明度，加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。
　　五、結(jié)語
　　工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價(jià)模式。可促進(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。總之，工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的作用機(jī)制在于過程中相互影響、相互促進(jìn)，推動(dòng)我國招投標(biāo)工作與國際慣例接軌。