摘要：本文對(duì)國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)的發(fā)展歷程進(jìn)行了系統(tǒng)論述，在此基礎(chǔ)上比較我國(guó)工程招標(biāo)與國(guó)際慣例的區(qū)別，探尋我國(guó)工程招標(biāo)的發(fā)展方向，以促進(jìn)工程招標(biāo)制度在我國(guó)的完善與發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；發(fā)展；趨勢(shì)
　　工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。從法律性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，工程招投標(biāo)是以“標(biāo)的”交易商品簽訂合同的具體行為。
　　一、國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)的發(fā)展
　　1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的開(kāi)始形成，至今已有30多年，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段（見(jiàn)表1）：
　　（1）初創(chuàng)階段（上世紀(jì)80年代）。我國(guó)招投標(biāo)經(jīng)歷了試行—推廣—興起的發(fā)展過(guò)程，招投標(biāo)主要側(cè)重于宣傳和實(shí)踐。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　（2）規(guī)范發(fā)展階段（上世紀(jì)90年代初期—中后期）。招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝��?qǐng)招標(biāo)為主。工程交易走向了信息公開(kāi)化和招標(biāo)程序規(guī)范化。
　　（3）逐漸完善階段（2000年—至今）。我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速出現(xiàn)，招投標(biāo)成為一種有組織、規(guī)范化的交易方式。
　　表1我國(guó)工程招標(biāo)的發(fā)展

　　二、國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)的比較
　　招投標(biāo)活動(dòng)最早起源于十八世紀(jì)的英國(guó)，到19世紀(jì)30年代逐步發(fā)展為以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)的報(bào)價(jià)模式。1977年，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制了《土木工程施工國(guó)際通用合同條件》。英國(guó)編制了《土木工程承包招標(biāo)投標(biāo)指南》，德國(guó)編制了《公路工程建設(shè)工程招標(biāo)一般規(guī)定》。美國(guó)的工程招投標(biāo)制度相對(duì)比較完善和全面（見(jiàn)表2，對(duì)歷時(shí)較長(zhǎng)的大型項(xiàng)目，采用《招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度表》的方式。總之，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制已經(jīng)成為國(guó)際通用的工程承發(fā)包方式，在實(shí)踐中應(yīng)用越來(lái)越廣泛。
　　表2美國(guó)工程招標(biāo)制度與特點(diǎn)
　　

　　通過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)的制度、管理、程序等發(fā)展綜述，看出國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)的管理實(shí)質(zhì)上非常相似，但具體實(shí)施過(guò)程中，會(huì)有一些差別（見(jiàn)表3）。
　　表3國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)具體內(nèi)容的比較
　

　　三、國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)
　　我國(guó)地在標(biāo)的50萬(wàn)元以上的工程按規(guī)定均要實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，信息公開(kāi)，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上抽取，投標(biāo)單位不報(bào)名，評(píng)標(biāo)無(wú)記名，實(shí)行資格后審法，使工程招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正，招投標(biāo)管理制度和政府監(jiān)督機(jī)制不斷完善。
　　（一）完善工程招標(biāo)管理制度
　　針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。
　　（二）完善工程招標(biāo)的過(guò)程管理
　　實(shí)行招標(biāo)公告刊登后的報(bào)備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機(jī)動(dòng)的方式進(jìn)行招標(biāo)，改進(jìn)招投標(biāo)工作，使之符合國(guó)際通行做法，推行招標(biāo)范本。
　　（三）完善工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
　　建立招標(biāo)代理人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將代理資質(zhì)納入動(dòng)態(tài)管理范圍。通過(guò)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，邀請(qǐng)或網(wǎng)上抽取相關(guān)專(zhuān)家、公證、監(jiān)督部門(mén)參與評(píng)標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。
　　（四）完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作
　　發(fā)揮工程交易中心功能，做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方和中介機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過(guò)程的透明公開(kāi)。成為獨(dú)立的招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。
　　
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