本文選自省級期刊《新經(jīng)濟》，《新經(jīng)濟》省級經(jīng)濟期刊由廣東省社會科學院主管，廣東省社會科學院港澳研究中心主辦。國際標準刊號：ISSN： 1009-8461，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN：44-1474/F

　　摘要：海峽水產(chǎn)品交易市場是福建省最大的水產(chǎn)品交易市場，屬強制檢定的計量器具五百多臺，從未檢定過。按照《計量法》的規(guī)定，制造、銷售、使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度，有明顯故意欺騙消費者為目的行為，均屬于違法行為。據(jù)調(diào)查破壞計量器具的準確度是該市場的一種潛規(guī)則且大行其道，讓人吃驚且憤怒。

　　關鍵詞：計量執(zhí)法,檢定數(shù)據(jù),建議

　　引言

　　今年以來，國內(nèi)食品價格持續(xù)走高，水產(chǎn)品價格也屢創(chuàng)新高，作為水產(chǎn)品交易大市場，各地商家積極入住位于馬尾的海峽水產(chǎn)品交易市場。由福州辰星市場管理有限公司和福州名成水產(chǎn)品市場有限公司組織運營，2010年7月開業(yè)以來，入駐企業(yè)兩百多家，每天產(chǎn)品交易額上千萬元人民幣，是福建省最大的水產(chǎn)品交易市場。屬強制檢定的計量器具五百多臺，從未檢定過。為構建和諧計量交易環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序，近日，福州市質(zhì)監(jiān)局一分局組織執(zhí)法人員和福建省計量科學研究院馬尾檢定站技術人員對該市場貿(mào)易結(jié)算用的計量器具進行專項計量檢定和監(jiān)督檢查。

　　從項目落成開張，質(zhì)監(jiān)局一分局與我中心就多次派人與福州辰星市場管理有限公司及福州名成水產(chǎn)品市場有限公司取得聯(lián)系，要求做好市場計量器具檢定工作。向他們宣傳計量法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放計量宣傳資料，聽取他們對市場計量器具管理情況的介紹。他們說：“市場從鰲峰洲搬遷到馬尾，原來計量器具從未檢定過，攤販財大氣粗，稅務局進駐三個月都沒辦法將其登記清楚，難以跟你們見面，部分攤販帶有黑社會性質(zhì)，他們身上都繡著花紋（紋身），打架斗毆的事情經(jīng)常發(fā)生，你們?nèi)绻�愿意來檢定我們會配合你們，光靠你們的力度能否做成我們不敢保證”。隨后我們多次深入市場，進一步了解市場情況得知，市場大部分臺秤存在人為破壞計量器具準確性，其誤差每秤在2.5公斤左右，此情況在該市場已成為一個人人皆知慣例了。根據(jù)調(diào)查情況，我們向院領導和一分局領導做匯報，得到院領導的高度重視，做出免費為市場檢定的決定。我們先后與一分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、市場管理人員召開五次專題會議，研究布置做好水產(chǎn)品計量器具檢定工作，乘福州市迎接創(chuàng)建全國精神文明城市檢查之機，我們向區(qū)政府李副區(qū)長，黃副區(qū)長做了專題匯報，引起區(qū)政府領導的高度重視，區(qū)委馬書記兩次到現(xiàn)場督辦，有了領導的重視和支持，為我們做好檢定工作鼓足了勇氣和力量。

　　1.計量器具的檢定工作及相關數(shù)據(jù)分析

　　為了扎實有秩地推進檢定工作，我們在市場管理部門及保安人員的配合下，首先對市場企業(yè)計量器具進行上門逐臺登記造冊，在這過程中我們受到形形色色的冷嘲熱諷，說什么樣的風涼話的都有，不時有些粗壯黑漢叼著香煙，脖頸掛著粗項鏈，手臂紋著黑龍，圍著我們嘴里吐著臟話，說三道四，但我們頂住了種種的壓力，耐心地做好宣傳、說服工作，終于將兩百多個攤位，五百二十臺計量器具全部登記造冊。其間遇到倆位攤主說“你們真辛苦，這是件好事，這個標簽（指合格證）是什么東西都買不來的”，我們聽后大受鼓舞。其次是精心組織周密安排檢定工作，先易后難，一鼓作氣，逐步推進，根據(jù)區(qū)域劃分，先A區(qū)后B區(qū)再C區(qū)。經(jīng)過15天的不懈努力，得出如下關系和數(shù)據(jù)：

　　這是一組什么數(shù)據(jù)？本文作者從事計量工作二十多年沒見過這么荒唐的數(shù)據(jù)。利益驅(qū)使到了近似瘋狂的地步。海峽水產(chǎn)品交易中心攤主吃了上家吃下家，最后羊毛出在羊身上，消費者利益受到極大的傷害，這里怎么沒有法律？我們也體會到攤販們在當今社會生存不易，風里來雨里去，沒日沒夜，但不能味著良心去違法。

　　作者10.13日在海峽水產(chǎn)品交易中心現(xiàn)場紀錄以下一組數(shù)據(jù)：賣方----長樂×××養(yǎng)殖場，買方----海峽水產(chǎn)品交易中心A區(qū)8棟××攤位，計量器具----兩臺TGT-500，制造廠：華鈞衡器廠，分度值e=200g

　　按JJG14—1997非自行指示秤檢定規(guī)程，工況點載荷25kg的允許誤差為±0.5e，也就是±0.5×200g=±100g，但實際為-11.5×200g=-2300g，超出允許誤差22倍，按20倍保守計算，以當日此規(guī)格草魚掛牌交易價12元/公斤計算，這一單光收購攤販就在正常的差價之外多賺了227.1-208.6=18.5×12=222.00元，還不算攤販賣給下家的數(shù)據(jù)，經(jīng)查實，賣給下家的秤為另一臺TGT-500型的，為+差(數(shù)據(jù)略)，一進一出，一正一負，這是何種暴利？

　　2.海峽水產(chǎn)品交易中心管理上存在的問題

　　2.1認識不到位

　　交易中心主辦者、經(jīng)營者對《計量法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》學習少，自身守法意識淡薄，誠信經(jīng)營意識不夠，短斤少兩現(xiàn)象成為常態(tài)。

　　2.2交易中心主辦者管理不到位

　　按照《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：“集市主辦者應當對集市使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術監(jiān)督部門及其指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作”，而實際上交易中心疏于管理，該備案的不備案，更不用說法律規(guī)定的要送檢，對經(jīng)營戶私自改制電子秤的行為無法控制，對一些不合格的計量器具聽之任之，缺乏有效的監(jiān)督管理措施。

　　2.3“鬼秤”泛濫，得不到控制

　　由于市場主辦者對計量器具的管理不到位，使“鬼秤”有了滋生之地，一些非法修理電子秤的個人或經(jīng)營者通過換芯片、改程序等手段唆使為數(shù)不少的經(jīng)營者將電子秤改成作弊秤，置法律于不顧，坑害欺騙消費者。

　　提著500公斤的砝碼到各攤位逐家逐臺進行檢定，在檢定過程中我們發(fā)現(xiàn)百分之八十七左右存在人為破壞計量器具準確性的問題，其偏差在2.5公斤左右，經(jīng)進一步了解得知這是該市場的一種潛規(guī)則。其破壞計量器具準確性是攤販雇社會上賣秤或修秤人員調(diào)整的，經(jīng)查實每臺調(diào)整費為二十元。我們與一分局執(zhí)法人員對馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心周邊兩家經(jīng)營秤的店鋪進行檢查，并對經(jīng)營人員進行《計量法》宣傳和教育，明確告知其按照國家《計量法》的規(guī)定，“制造、銷售、使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度，有明顯故意欺騙消費者為目的行為，均屬于違法行為”，要負法律責任，讓他們明白破壞計量器具準確度的嚴重后果。

　　海峽水產(chǎn)品交易中心計量問題輻射全福州市，涉及到人民群眾的切身利益，是政府計量行政部門關心的重點，是消費者反映的熱點，是新聞媒體關注的焦點，也是計量檢定、監(jiān)管執(zhí)法的難點。治理整頓市場經(jīng)濟秩序，抓好民生計量，構建計量誠信，是建設和諧社會必不可少的要求，也是黨和政府十分關心的工作。我們必須從與老百姓日常生活和切身利益密切相關的領域入手，規(guī)范海峽水產(chǎn)品交易中心的計量行為，加強對其計量監(jiān)管，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個放心、公平合理的購物環(huán)境。

　　3.實施計量器具“四統(tǒng)一”管理，建立長效監(jiān)管機制

　　建立海峽水產(chǎn)品交易中心計量監(jiān)管長效機制，就要轉(zhuǎn)變以前固有的工作套路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，來一次"重新洗牌"，達到更新升級的目的。將管理對象從經(jīng)營者（攤主）上移到主辦者，從"誰經(jīng)營誰負責"深化到"誰主辦誰負責"。抓標本兼治，即從新的管理方法入手，制定既有可操作性，又有助于長效管理的規(guī)范，建立長效管理機制。本作者參考其他城市成熟的事例做出如下建議：

　　由海峽水產(chǎn)品交易中心投入完成該市場計量器具“四統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換為主要內(nèi)容的“四統(tǒng)一”管理。

　　3.1統(tǒng)一配置。強調(diào)計量器具由市場主辦者集中配置，提供給市場內(nèi)經(jīng)營戶使用，實施統(tǒng)一配置后，經(jīng)營者不得自帶計量器具進入市場進行經(jīng)營活動；

　　3.2統(tǒng)一管理。要求市場主辦者按照國家有關法律法規(guī)要求，對提供給經(jīng)營戶的計量器具實施日常管理，負責對本市場計量器具的使用、維修、更新和定期報檢等管理工作；

　　3.3統(tǒng)一檢定。要求市場主辦者對統(tǒng)一配置的計量器具登記造冊，依法向當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門備案，并向其指定的法定計量檢定機構按時定期申請強制檢定；

　　3.4統(tǒng)一輪換。要求市場主辦者對提供給經(jīng)營戶的同類型計量器具實行定期輪換，輪換頻次每年不少于兩次。

　　4.結(jié)論

　　做好“四統(tǒng)一”工作，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、促進社會和諧，維護人民群眾切身利益的必然要求，也是營造放心消費環(huán)境，健全社會誠信體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進民生改善，構建和諧社會的需要。是一項切實為民的“德政”工程、“惠民”工程。因此，我們可借鑒其他地方成熟的經(jīng)驗，在海峽水產(chǎn)品交易中心（其交易場所相對封閉）先行試點、逐步推開“四統(tǒng)一”工作，從源頭上根治農(nóng)貿(mào)市場缺斤短兩等計量欺詐行為，營造公平公正、誠信和諧的放心消費環(huán)境。