摘要：本文以建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督為對象，分析了建設工程安全監(jiān)督管理的工作流程并根據(jù)某實例，分析了現(xiàn)階段建設工程安全監(jiān)督管理中的存在的問題以及先贏得針對措施。
　　關(guān)鍵詞：建設工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督
　　前言
　　面對建筑業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，我們喜憂參半。喜的是建筑業(yè)又迎來了一個春天，憂的是建筑安全。建筑業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的頭等大事。在施工生產(chǎn)中沒有良好的安全意識及安全治理措施，就必將給人民大眾的生命和財產(chǎn)安全帶來損失，給企業(yè)的效益帶來損失，給國家建設事業(yè)的健康發(fā)展造成障礙，從而會影響到和諧社會的建設和改革開放的大局。故在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，政府部門加強對建設工程安全生產(chǎn)管理是非常必要的。
　　1安全生產(chǎn)監(jiān)督工作流程
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)督工作流程如圖1所示
　　
　　圖1安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)工作流程
　　1.1安全生產(chǎn)行政許可證申請
　　當一個工程項目完成了招標工作后，即可到監(jiān)督機構(gòu)進行建設工程安全監(jiān)督報監(jiān)并申請安全生產(chǎn)行政許可證申請，進入施工階段。其中建設工程施工報監(jiān)及申請安全生產(chǎn)行政許可證由施工企業(yè)辦理。
　　1.2監(jiān)督檢查
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督包括監(jiān)督準備、現(xiàn)場檢查、意見回饋、整改督導等程序。
　　1.3行政處罰
　　安全生產(chǎn)行政處罰的程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序等，執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員應嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家安全監(jiān)管總局第15號令關(guān)于《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
　　1.4行政強制
　　執(zhí)法人員不得少于兩人，應當向當事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，同時應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。
　　1.5備案
　　工程竣工驗收合格后，在各種數(shù)據(jù)齊全情況下，監(jiān)督站的備案室核發(fā)《建設工程竣工驗收備案書》和《建設工程施工安全評價備案指導書》
　　2對各責任單位的安全監(jiān)督工作
　　2.1對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　建設行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要有兩種:一是日常監(jiān)管;二是安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容是:
　�、佟栋踩�生產(chǎn)許可證》辦理情況;②建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況;③設置安個生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備紛職安全管理人員情況;④二類人員經(jīng)主管部門安全生產(chǎn)考核情況;⑤特種作業(yè)人員持證上崗情況;⑥安全生產(chǎn)教育培訓計劃制定和實施情況;⑦施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況;⑧施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況;⑨生產(chǎn)安全事故應急救援預案的建立與落實情況;⑩重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況。
　　2.2對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　建設行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:①將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的建立細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面的情況;②審查監(jiān)理單位是否審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨阜�合建設強制性標準;③查監(jiān)理單位是否定期巡視檢查危險性較大的工程作業(yè);④查監(jiān)理單位是否下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患或暫時停工，對隱患整改結(jié)果是否復查。
　　2.3對建設單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　監(jiān)管內(nèi)容:①查建設單位是否按規(guī)定辦理了工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù);②查建設單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付了建筑工程安全防護、文明施工措施費用;③查建設單位是否向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線數(shù)據(jù)，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)數(shù)據(jù);④查建設單位有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。
　　2.4對勘察設計單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　監(jiān)管內(nèi)容:①勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘查情況;提供真實、準確的勘查文件情況②設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況;在設計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導意見的情況;采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊構(gòu)造的建筑工程，提出保證施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。
　　3案例分析
　　3.1工程項目概況
　　某棚戶區(qū)改造工程，由某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司代為建設。其中II標段(包括5#.6#樓以及幼兒園工程)由A市第某建筑工程公司承建施工，某建設監(jiān)理咨詢有限公司實施監(jiān)理。2008年1月1日，A市某建筑工程公司與某建筑勞務工程有限公司簽訂《建筑工程施工勞務合同》，約定由該建筑勞務工程有限公司負責5#,6#樓主體工程勞務施工任務。2007年10月1日有關(guān)單位組織人員進場開工，目前5#樓工程主體施工至26層、6#樓至25層。
　　3.2事故發(fā)生經(jīng)過
　　2008年9月上旬，四川籍民工涂某某和某勞務公司混凝土作業(yè)組長王某某協(xié)商后，受聘于該班組，在未經(jīng)安全教育的情況下，進入II標段5#,6#樓施工現(xiàn)場，獨自負責樓層垃圾清理工作。
　　2008年10月16日晚飯后，涂某某進入6#樓21層，進行混凝土灰渣清理。21時30分許，涂某某清理完混凝土灰渣后，將裝滿灰渣的手推車推向樓層西側(cè)施工電梯通道口，擬通過施工電梯將灰渣運送到地面。在等待處于地面的施工電梯上升時，涂某某在電梯口調(diào)整手推車位置，突然不慎使手推車沖開沒有關(guān)閉的電梯防護門，隨手推車自21樓高空墜落至一層電梯防護棚頂，手推車則掉入施工電梯南側(cè)的鋼筋堆中。隨即涂某某被某勞務公司項目現(xiàn)場負責人蘭某及雜工班組長李某某和另一工人將其背出工地，用平板車送往醫(yī)院救治。當晚23時，涂某某因重度顱腦損傷搶救無效死亡。2008年10月17日晚17時20分許，市安監(jiān)局值班室接群眾舉報棚戶區(qū)改造工地發(fā)生1人死亡事故。
　　3.3有關(guān)調(diào)查情況說明
　　10月18日上午9時30分，有關(guān)調(diào)查人員趕赴東窯棚戶區(qū)改造工地后，對市建某公司、某勞務公司相關(guān)人員進行了大量調(diào)查詢問，但相關(guān)人員矢口否認曾發(fā)生生產(chǎn)安全事故。直至18日晚23時30分許，市建某公司、某勞務公司現(xiàn)場人員才向調(diào)查人員如實反映了此事故情況。
　　經(jīng)查，事故發(fā)生后，某勞務公司現(xiàn)場人員立即向該公司法人代表朱洪某某告訴了事故情況。朱某某指示盡快實施救治，并指示該公司有關(guān)人員不予以聲張、嚴格保密。隨即，事故現(xiàn)場被迅速清理。調(diào)查人員在10月18日勘察現(xiàn)場中，除發(fā)現(xiàn)樓層西側(cè)電梯門未設置外開限位裝置、在較大外力作用下可向樓層外開啟，地面電梯防護棚頂南側(cè)鋼管略微彎曲外，未見其他明顯異常。事故調(diào)查期間，某勞務公司項目現(xiàn)場負責人蘭某一直未能到場接受詢問。經(jīng)反復排查詢問，現(xiàn)場人員人均稱未目睹事故發(fā)生過程。將調(diào)查結(jié)果填入安全檢查表內(nèi)，我們可以看出施工單位沒有按照檢查表的內(nèi)容進行安全檢查導致事故的發(fā)生。
　　3.4責任認定
　　(一)事故的主要原因是勞務作業(yè)人員安全教育培訓和施工現(xiàn)場的檢查管理不到位，未能及時消除和糾正作業(yè)現(xiàn)場長期存在的臨邊防護不到位、照明不良等隱患以及部分作業(yè)人員違規(guī)從樓層內(nèi)開啟施工電梯樓層防護門等不安全作業(yè)行為。某勞務公司法人代表、項目勞務負責人朱某某，作為該公司安全生產(chǎn)第一負責人，應該對此事故負主要責任。事故發(fā)生后，其又指揮相關(guān)人員隱瞞事故情況、清除事故現(xiàn)場，嚴重違反了國家生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查制度，應依法負有瞞報事故的法律責任。
　　(二)該勞務公司項目現(xiàn)場負責人，安全責任意識淡薄，疏于對勞務作業(yè)人員的安全教育培訓和對施工現(xiàn)場的檢查管理，未能及時消除和糾正現(xiàn)場存在的事故隱患和作業(yè)人員的不安全作業(yè)行為，且在事故調(diào)查期間經(jīng)多次催促仍未到現(xiàn)場接受調(diào)查詢問，應對此事故負重要責任。
　　(三)市建某公司項目部安全員，疏于對分包單位勞務公司安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，未能有效督促勞務公司加強對作業(yè)人員的教育培訓、及時消除施工現(xiàn)場存在的隱患，應對此事故負重要責任。
　　(四)市建某公司坊目部主管現(xiàn)場生產(chǎn)、安全的副經(jīng)理，疏于對分包單位勞務公司安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，未能有效督促勞務公司加強對作業(yè)人員的教育培訓、及時消除施工現(xiàn)場存在的隱患，應對此事故負重要責任。
　　(五)市建某公司項目部經(jīng)理，作為該項目部安全生產(chǎn)第一責任人，未能有效督促項目部管理人員認真履行安全管理職責，疏于對項目部安全生產(chǎn)的管理檢查，應對此事故負重要責任。
　　(六)監(jiān)理公司項目部現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師，疏于對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，未能及時消除和糾正作業(yè)現(xiàn)場長期存在的臨邊防護不到位、照明不良等隱患以及部分作業(yè)人員違規(guī)從樓層內(nèi)開啟施工電梯樓層防護門等不安全作業(yè)行為，責任履行不到位，應對此事負一定責任。
　　(七)監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，作為該監(jiān)理部第一負責人，未能有效督促監(jiān)理人員認真履行安全管理職責，疏于對項目部安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，應對此事故負一定的責任。
　　3.5整改措施
　　(一)市建某公司應認真汲取此次事故教訓，強化各級人員安全責任意識，加強對分包單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，切實加強施工現(xiàn)場的日常管理和作業(yè)人員安全培訓，進行全面、細致的安全排查。此外，市建某公司應督促、協(xié)調(diào)勞務公司切實做好死者家屬的善后處理工作。
　　(二)監(jiān)理公司應切實履行監(jiān)理職責，加強對施工現(xiàn)場的日常督促檢查，強化安全監(jiān)理職能，嚴格督促施工單位認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，及時糾正施工現(xiàn)場的各類隱患，確保項目安全實施。
　　3.6檢查驗收
　　經(jīng)過督促事故有關(guān)責任單位進行整改，過了整改期后安全監(jiān)督管理部門再次對整改情況進行了突擊檢查，根據(jù)安全檢查表的內(nèi)容各項目均以達到要求。從整改完到工程竣工本工程再沒有重大人員傷亡事故發(fā)生。
　　結(jié)束語
　　建設工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，需運用法律的、技術(shù)的、文化的、經(jīng)濟的手段進行綜合治理。運用多種學科的理論和方法，從各個不同學科的側(cè)面，研究工程施工過程中造成人體傷害的因素，找出預防的方法和措施，從而保護從業(yè)人員的安全與健康。建筑安全管理上的工作任重道遠。在以后工作、學習中還需要繼續(xù)努力，積極的進行探索。
　　參考文獻
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