專項審計調(diào)查，是指審計機關(guān)主要通過審計方法，對與國家財政收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行的專門調(diào)查活動。重點調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，促進加強宏觀管理，完善法規(guī)制度。

　　摘　要：近期，全國各級審計機關(guān)對專項審計調(diào)查的理論研究和實踐探索大大加強，審計人員對專項審計調(diào)查重要性的認識大大提高，專項審計調(diào)查研究的理論體系已基本形成。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，影響專項審計調(diào)查進一步深化、提高的因素還很多，本文就如何加強創(chuàng)新專項審計調(diào)查工作，談一些粗淺的看法。

　　關(guān)鍵詞：審計論文,專項,審計調(diào)查,研究

　　隨著審計署對專項審計調(diào)查重視程度的提高，各級地方審計機關(guān)在審計實踐中積極推進專項審計調(diào)查工作，并取得了顯著成績。專項審計調(diào)查作為審計方式的一種創(chuàng)新，其覆蓋面越來越廣、審計效果愈益明顯，發(fā)揮國家“免疫系統(tǒng)”功能的作用日益突出。

　　一、專項審計調(diào)查可以促進經(jīng)濟政策的有效執(zhí)行

　　1.專項審計調(diào)查促進宏觀決策的有效執(zhí)行

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，黨和政府需要動態(tài)掌握經(jīng)濟運行方面的實際情況。而專項審計調(diào)查其專業(yè)、靈活的工作方法，可以回答某一行業(yè)或某一類別項目運行情況及政策執(zhí)行情況。專項審計調(diào)查具有宏觀性強、覆蓋面廣、工作時效性和針對性強、工作思路開闊等特點，對經(jīng)濟領(lǐng)域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統(tǒng)調(diào)查了解，把揭露問題與從體制上、機制上深入分析原因結(jié)合起來，更有助于領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善。

　　2.專項審計調(diào)查能夠更有效地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能

　　從嚴格意義上講，專項審計調(diào)查是審計和調(diào)查的有機結(jié)合，審計人員可以采用多種方式來開展專項審計調(diào)查。因此，專項審計調(diào)查以其靈活多樣的調(diào)查方式，能夠客觀、真實、系統(tǒng)、全面地了解經(jīng)濟社會生活某一行業(yè)某一方面的基本狀況、存在的問題及發(fā)展趨勢，能夠掌握改革發(fā)展和經(jīng)濟生活中的的深層次問題，能夠揭示經(jīng)濟社會運行中的風(fēng)險、矛盾和障礙，能夠發(fā)揮預(yù)防、揭露、抵御功能，從而有效發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　二、目前影響專項審計調(diào)查作用發(fā)揮的主要因素

　　1.傳統(tǒng)審計的思維定勢使專項審計調(diào)查流于形式

　　長期以來，審計人員主要開展預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任等常規(guī)審計工作，以檢查被審計單位財政財務(wù)收支活動相關(guān)的會計資料為重要內(nèi)容，重點揭露被審計單位違紀違規(guī)問題并查處違紀違規(guī)行為。目前所開展的專項審計調(diào)查也未脫離財政財務(wù)收支審計的模式，調(diào)查過程則局限于對財政財務(wù)收支活動的真實性和合規(guī)性方面，未對支撐財務(wù)收支活動的業(yè)務(wù)活動做深入調(diào)查研究。

　　2.受方法手段限制，影響專項審計調(diào)查作用的發(fā)揮

　　專項審計調(diào)查的過程是一個選擇材料、收集材料、使用材料和形成可靠完整詳實的證據(jù)材料的過程。開展專項審計調(diào)查所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則，并沒有明確具體的操作規(guī)范。在實際應(yīng)用中，審計人員憑借經(jīng)驗圍繞調(diào)查專題搜集調(diào)查資源、選取樣本以及采用問卷、座談、走訪等調(diào)查方法和手段，主要精力還是審查財政財務(wù)收支，對涉及宏觀經(jīng)濟、工程技術(shù)、環(huán)境保護等專業(yè)性較強的領(lǐng)域無從下手，得出的調(diào)查結(jié)論往往不具備普遍性、代表性和典型性，難免羅列實事、糾纏枝節(jié)，甚至以偏概全。

　　3.審計人員素質(zhì)制約專項審計調(diào)查工作質(zhì)量

　　專項審計調(diào)查是一種高層次的綜合調(diào)查工作，對參與調(diào)查的審計人員自身素質(zhì)和專業(yè)勝任能力要求很高。目前，由于歷史的原因，國家審計機關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)比較單一，對財經(jīng)法規(guī)、制度比較熟悉，對宏觀經(jīng)濟政策、當(dāng)?shù)攸h委政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署、相關(guān)部門行業(yè)的法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)流程了解掌握不夠，缺乏具備工程、財務(wù)、經(jīng)濟管理、計算機、文字綜合等復(fù)合知識的審計人員，審計人員結(jié)構(gòu)單一，所采用的調(diào)查方法簡單，有時存在就審計論審計、就事論事、只注重微觀細節(jié)的問題，忽視了影響項目實施的體制、制度、機制等層面的問題，所提交的審計調(diào)查報告未達到預(yù)期的目的，降低了審計調(diào)查工作的質(zhì)量。

　　三、做好專項審計調(diào)查項目的主要途徑

　　1.科學(xué)選題是做好專項審計調(diào)查工作的基礎(chǔ)

　　專項審計調(diào)查內(nèi)容的確定、調(diào)查范圍和對象的選擇、調(diào)查方法的運用以及如何進行綜合分析、提出什么審計建議等，都是由專項審計調(diào)查的選題所決定的。

　　專項審計調(diào)查項目，就是要適時了解法規(guī)法律政策，把握宏觀經(jīng)濟動態(tài)，選擇那些本地政府在社會經(jīng)濟建設(shè)和實施宏觀調(diào)控中所面臨和急需解決的普遍性、代表性、典型性的問題。具體來說，一是要從地方經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，緊緊圍繞黨和政府的工作中心選題立項，促進政府制定的經(jīng)濟決策有效執(zhí)行。二是要從人民群眾關(guān)心的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、環(huán)境等涉及人民群眾切身利益的領(lǐng)域出發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)決策民生問題提供服務(wù)的角度選題立項，真正做到重視民意，關(guān)注民生，促進國家惠民政策真正落到實處。三是要從以往審計發(fā)現(xiàn)的共性問題出發(fā)，包括其他經(jīng)濟管理部門在各自的經(jīng)濟管理工作中發(fā)現(xiàn)的某些重要問題，從解決實際問題的角度選題立項，解決那些在審計工作當(dāng)中想解決又無法解決的問題。

　　2.注重原因分析和審計建議

　　衡量專項審計調(diào)查結(jié)果好壞，很重要的—個方面就是看專項審計調(diào)查所揭露的問題是否全面、恰當(dāng)和深入，原因分析是否到位，是否揭示了問題的實質(zhì)和根本。要想全面深入地揭露專項審計調(diào)查事項中存在的問題，并揭示隱藏在問題背后的深層次矛盾和原因，就必須做好綜合分析。因此，搞好綜合分析，是專項審計調(diào)查的關(guān)鍵性工作，它既反映了專項審計調(diào)查的本質(zhì)要求，也是區(qū)別于財政財務(wù)收支審計的重要特征。

　　有了準(zhǔn)確的原因分析和判斷，還需要有高質(zhì)量的審計建議，才能很好地體現(xiàn)出專項審計調(diào)查的成果。合理化的審計建議應(yīng)符合針對性、宏觀性、前瞻性、可操作性等要求，即審計建議要針對如何解決所調(diào)查事項中存在的實際問題，有的放矢;要具有全局觀念，從宏觀上提出完善政策制度、健全管理機制、理順各種關(guān)系的建議。只有這樣，才能夠為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，為政府決策服務(wù)，促進經(jīng)濟社會健康、有序發(fā)展。

　　3.提高專項審計調(diào)查人員的綜合水平是提高專項審計調(diào)查工作的質(zhì)量保證

　　從對審計人員的要求看，常規(guī)審計一般要求審計人員掌握財政財務(wù)相關(guān)知識即可。而專項審計調(diào)查不僅要求審計人員具備查賬的知識，而且更要求審計人員樹立宏觀意識，跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢，摸準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展脈搏，側(cè)重于掌握與專項審計調(diào)查內(nèi)容相適應(yīng)的管理知識、專業(yè)知識、政策水平，要了解國家的大政方針等等，要有比做審計更寬廣、更精深的知識和技能。同時，還要求審計人員具有綜合分析問題的能力、歸納提煉的能力和較高的寫作能力。只有這樣，才能夠撰寫出有份量的專項審計調(diào)查報告，也才能更好地發(fā)揮出專項審計報告為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的作用。

　　四、結(jié)束語

　　專項審計調(diào)查以其目的性強、程序相對簡單、建議和結(jié)論層次高的特點，越來越受到審計機關(guān)的重視。隨著社會的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟逐漸趨向于復(fù)雜化，社會和企業(yè)的熱點問題越來越突出，專項審計調(diào)查的比重也會越來越大。希望我們的專項審計調(diào)查能夠更加發(fā)揮出其審計監(jiān)督的建設(shè)性功能，能夠在更高層次上發(fā)揮審計為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟宏觀決策服務(wù)的作用。

　　參考文獻：

　　[1]王獻斌.專項審計調(diào)查問題的思考[J].中國審計，2009(7)：102-103.

　　[2]劉文鋒.專項審計調(diào)查應(yīng)把握四個環(huán)節(jié)[J].中國審計，2008(13):68-69.

　　[3]羅育賢.談?wù)劦胤綄徲嫏C關(guān)如何開展專項審計調(diào)查[J].中國科技信息，2008(10)：141+143.

　　[4]顏志敏.開展專項審計調(diào)查應(yīng)把握的幾個重點[J].審計月刊，2005(3)：34-35.