摘要：本文以勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，論述了創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新模式必須在執(zhí)法觀念上從因循守舊向開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法范圍上從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法重點上從不分主次向突出主題監(jiān)察轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法方法上從被動監(jiān)察向主動監(jiān)察轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法力度上從軟弱無力向增加強制性轉(zhuǎn)變。
　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；勞動保障監(jiān)察；新模式
　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。因為創(chuàng)新是一個新事物否定和戰(zhàn)勝舊事物的過程。從這個意義上說，沒有創(chuàng)新就沒有事物的進步和發(fā)展。這一原理對于我們勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作來說也是完全適用的。我們所從事的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作如果總是沿襲以往那種陳舊的舊套路，不能以創(chuàng)新精神去開拓新的工作局面，打造新的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新模式，就勢必跟不上我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。就會有負于黨和國家對我們的培養(yǎng)教育和廣大人民群眾對我們的期望和重托。而要以創(chuàng)新精神打造勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新模式，必須從以下幾個方面進行創(chuàng)新。
　　1、在執(zhí)法觀念上，從因循守舊向開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　我們應(yīng)當看到，雖然改革開放已經(jīng)30多年了，但是，計劃經(jīng)濟時期的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的思想觀念影響還沒有完全從現(xiàn)實生活中退走，還在某種程度上對當前從事勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員產(chǎn)生影響。從計劃經(jīng)濟時期來看，那時的勞動保障監(jiān)察任務(wù)比較單一，不像現(xiàn)在這樣復(fù)雜。那時，從城鎮(zhèn)來說，只有全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)；農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民就是在社里種地。那時的用人單位與勞動者的關(guān)系也不那么復(fù)雜，產(chǎn)生勞動糾紛和爭議的機率也比較少；即使發(fā)生了糾紛和爭議，處理起來也比較容易。加之，那時企業(yè)中的工會也在職工勞動保障的維護方面起到了很大作用，這也在某種程度上減輕了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方面的工作壓力。可是，隨著我國市場經(jīng)濟建立和不斷發(fā)展，在城鎮(zhèn)，外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私人企業(yè)也出現(xiàn)了；在農(nóng)村，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，于是大量的農(nóng)民工涌入城市，從而使我國的勞動關(guān)系體系發(fā)生了巨大變化。這種狀況，給我國帶來了一系列問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。而我們的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員對這種新的形勢缺乏應(yīng)有的認識，這是產(chǎn)生因循守舊、缺乏開拓精神的主要原因。要改變這種現(xiàn)狀首要的是要加強學(xué)習(xí)，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要認真組織執(zhí)法人員參加各種形式的培訓(xùn)，有計劃地學(xué)習(xí)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、構(gòu)建社會主義和諧社會理論、勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策。盡快使執(zhí)法人員的觀念從計劃經(jīng)濟體制下的陳舊觀念中解放出來，樹立市場經(jīng)濟條件下新的執(zhí)法觀念。這是做好新時期執(zhí)法工作的首要任務(wù)。
　　2、在執(zhí)法范圍上，從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
　　以往我們的執(zhí)法只是從一般的勞動工資和勞動條件方面的監(jiān)察，這是很不夠的，應(yīng)當向全面的勞動權(quán)益維護轉(zhuǎn)變。一是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會文明程度的提高，必然要求用人單位在更大程度上改善勞動者的勞動條件，使廣大勞動者能更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這就要求勞動保障監(jiān)察不能只停留在一般的勞動工資和勞動條件等經(jīng)濟權(quán)益層面的監(jiān)察，必須向更高層面的職業(yè)安全與衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)與教育等發(fā)展權(quán)益方面推進。二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動者自身素質(zhì)的不斷提高和法制意識的增強，他們也將不再滿足于低級層面的勞動工資權(quán)益的尊重和保護，將依法要求用人單位不但要尊重他們的經(jīng)濟權(quán)益，而且要尊重其發(fā)展權(quán)及其相關(guān)的組織權(quán)和政治權(quán)。這就要求我們勞動保障監(jiān)察執(zhí)法必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢不斷提升監(jiān)察的質(zhì)量和水平。三是隨著我國經(jīng)濟的日益融入經(jīng)濟全球化進程，尤其是加入WTO以后，與之相適應(yīng)，除涉及政治和意識形態(tài)性質(zhì)的勞動標準外，勞動立法必須在更大程度上與國際勞動標準接軌。這就要求勞動保障監(jiān)察必須向全面的勞動者權(quán)益維護轉(zhuǎn)變，以真正發(fā)揮勞動保障監(jiān)察執(zhí)法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。這里所說的全面執(zhí)法，就是《勞動合同法》第74條中所規(guī)定：“縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查：（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行情況；（二）用人單位與勞動者訂立的解除勞動合同的情況；（三）勞務(wù)派遣和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標準的情況；（六）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項。因此，我們勞動保障監(jiān)察部門和其監(jiān)察人員必須不折不扣地認真執(zhí)行這些規(guī)定。
　　3、在執(zhí)法重點上，從不分主次向突出主題監(jiān)察轉(zhuǎn)變。
　　勞動保障監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)系廣泛，工作任務(wù)千頭萬緒，各種勞動糾紛、勞動爭議層出不窮，有效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不能不分輕重緩急地眉毛胡子一把抓，而是必須抓住重點，突出主題。要采取強有力措施，以維權(quán)聯(lián)動為依托，聯(lián)合公安、法院、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、城建、工會、婦聯(lián)等相關(guān)部門，針對特殊行業(yè)，特殊群體，特殊問題，有重點、有計劃、有組織地開展對女職工權(quán)益保護、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。在全面維護特殊群體權(quán)益的基礎(chǔ)上，重點對改制企業(yè)在用人中勞動合同的訂立和兌現(xiàn)勞動合同的情況；對流通領(lǐng)域、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系統(tǒng)重點抓從業(yè)人員社會保險繳納情況；對紡織、服務(wù)、商業(yè)等女職工較為集中的系統(tǒng)，重點抓女職工權(quán)益保障情況；對城鄉(xiāng)結(jié)合部的用人單位、私人企業(yè)、餐飲、服裝等行業(yè)，重點抓非法使用童工的情況；對建筑施工裝飾裝修等用人單位重點抓農(nóng)民工工資拖欠情況。
　　專項檢查是我國勞動保障監(jiān)察工作的典型特色。近年來，勞動保障監(jiān)察工作集中精力抓了專項檢查。2001年，我國各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主要是深入開展社會保險擴面征繳和“兩個確保”專項執(zhí)法檢查活動。2002年各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)加大維權(quán)力度，在全國范圍內(nèi)重點組織開展了農(nóng)民工權(quán)益保護、女職工權(quán)益保護、貫徹實施《禁止使用童工規(guī)定》和農(nóng)民工工資支付情況等專項檢查活動。2003年，各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)加大維權(quán)力度，嚴肅查處違反勞動法律法規(guī)的行為，并在全國范圍內(nèi)重點組織開展了農(nóng)民工權(quán)益保護等專項檢查活動。2006年在全國范圍內(nèi)重點開展清理整頓勞動力市場秩序，勞動用工情況等專項檢查活動。這一系列的專項檢查活動都取得了較好的效果。
　　4、在執(zhí)法方式上，從被動監(jiān)察向主動監(jiān)察轉(zhuǎn)變。
　　被動監(jiān)察往往會使得工作陷入被動和低水平狀態(tài)，不得不把大量的人力、物力和財力用于應(yīng)對最緊迫的事件處理中，難以真正發(fā)揮公共職能部門的全部職能。同時，也不可能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。所謂從被動監(jiān)察向主動監(jiān)察轉(zhuǎn)變，就是從事后勞動爭議處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。在勞動保障監(jiān)察職能上，預(yù)防功能在新形勢下日益受到重視，勞動保障監(jiān)察的預(yù)防職能強調(diào)進行積極主動的監(jiān)察，而不僅僅停留在事后的監(jiān)察上。國際上一直倡導(dǎo)在勞動保障監(jiān)察部門和勞動保障監(jiān)察工作人員履行職務(wù)過程中，逐漸把重點放在預(yù)防和預(yù)防措施的需求上，使雇傭工人提前采取措施，控制并減少那些威脅他們的體面工作的風(fēng)險。目前尤其要借《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實施之際，做好法制宣傳教育，加大力度，嚴格執(zhí)法，讓勞動者自覺地知法、懂法、護法，使用人單位知法、守法。實際上，勞動保障監(jiān)察重點向預(yù)防轉(zhuǎn)變，不僅僅是執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，而是對勞動保障機制和監(jiān)察工作隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，更體現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察水平的提升和勞動保障監(jiān)察質(zhì)量的提高，也反映了經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會文明程度的進步。
　　5、在執(zhí)法力度上，從軟弱無力向增強強制性轉(zhuǎn)變。
　　勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動保障監(jiān)察條例》，它雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不能適應(yīng)不斷變化著的勞動環(huán)境，其執(zhí)法力度和強度遠遠不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務(wù)、城建、國土等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差甚遠。勞動監(jiān)察執(zhí)法中，設(shè)有查封物品、凍結(jié)帳戶、沒收違法所得，追究當事人法律責(zé)任等強制措施；對拖欠工資，欠繳養(yǎng)老保險費等現(xiàn)象，勞動保障部門只能處罰，對企業(yè)負責(zé)人死拖硬賴就是不還工錢、不繳保險、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)、逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程度復(fù)雜，執(zhí)行期限過長，并且企業(yè)普遍存在違法行為，勞動保障行政部門不可能完全申請人民法院強制執(zhí)行。因此，應(yīng)以《行政法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)法規(guī)條例，針對勞動保障監(jiān)察難、執(zhí)法難的情況，應(yīng)當按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，賦予勞動保障監(jiān)察部門以查封、扣押、凍結(jié)帳戶、沒收違法所得等職權(quán)，以縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時處罰。從而改變勞動保障監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題，切實維護勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。