目前，旅游和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)界、旅游界共同討論的話題。全域旅游是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。隨著 "旅游+"作用的日益突出，旅游與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的結(jié)合也日顯重要。2019年9月，敦化市成為全國首批全域旅游建設(shè)區(qū)域，這為全市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游區(qū)域化發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機(jī)。

　　一、相關(guān)概念辨析

　　(一)全域旅游

　　全域旅游是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總稱，特定的地區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化、地域特征，以及生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素，進(jìn)行資源的匯集與整合，并進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的資源優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)某一特定地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，通過資源的結(jié)合與運(yùn)用，在逐步完善政策制度和法律法規(guī)基礎(chǔ)上，依托新時(shí)期我國提出的"共建共治共享"社會(huì)治理理念，將旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，以地區(qū)性旅游產(chǎn)業(yè)的全方位延伸，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化與資源、環(huán)境的共同優(yōu)化與發(fā)展[1].

　　(二)城鎮(zhèn)旅游化

　　旅游城鎮(zhèn)化主要是針對(duì)某一特定區(qū)域所進(jìn)行的旅游化調(diào)整，其中主要以這一地區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游資源為主，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等需求，進(jìn)行全局資源整合，以此打造全景化、全域化的可持續(xù)發(fā)展且共贏的旅游產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)地區(qū)局限性旅游拓展出更優(yōu)化的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)旅游化塑造的是城區(qū)與景區(qū)無縫銜接的地域形象，不僅在旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)和旅游建設(shè)整個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了全域聯(lián)動(dòng)，同時(shí)也對(duì)區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃與完善，如旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游品牌建立、旅游線路調(diào)整、旅游市場(chǎng)營銷等。在城鎮(zhèn)旅游化背景下，這些要素都實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)、融合，資源共享，推動(dòng)了全域旅游的全面發(fā)展[2].

　　二、全域旅游背景下敦化市城鎮(zhèn)旅游化過程中存在的問題分析

　　(一)產(chǎn)品開發(fā)深度廣度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品形式單一，綜合吸引力較弱

　　敦化市文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)民俗迷人，然而旅游一直停留在觀光層次，很多人到敦化市來就是為了欣賞湖光山色，對(duì)其鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村神韻等旅游體驗(yàn)重視不夠。究其原因是敦化旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度廣度不夠，自然景觀和人文景觀未能有機(jī)結(jié)合，景點(diǎn)之間未能有效整合。

　　(二)旅游從業(yè)人員偏少，素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致服務(wù)印象較差

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，敦化市直接從事旅游行業(yè)的從業(yè)人員不足千人，大部分都非正規(guī)科班出身，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)技巧弱，甚至還有嚴(yán)拒辱罵游客的現(xiàn)象存在。這些嚴(yán)重制約了敦化市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)旅游化建設(shè)進(jìn)程的加快。

　　(三)發(fā)展觀念相對(duì)模糊，導(dǎo)致發(fā)展誤區(qū)眾多

　　在敦化市旅游發(fā)展的過程中，無論是一般從業(yè)者還是經(jīng)營管理者，他們當(dāng)中很多在發(fā)展觀念方面還比較模糊，層次認(rèn)識(shí)較低。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展近十年、全域旅游發(fā)展近一年來，很多人對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還簡單停留在到農(nóng)家吃一頓飯的層次，絕大多數(shù)人對(duì)全域旅游還停留在"零"認(rèn)識(shí)階段，僅僅聽過名稱，甚至很多人連名稱都不知道，更不要說了解全域旅游發(fā)展的內(nèi)涵。

　　(四)市場(chǎng)宣傳薄弱，服務(wù)體系不完善

　　敦化旅游宣傳品較為匱乏，旅游推介會(huì)較少舉行，旅游宣傳網(wǎng)站更是薄弱，部分還停留在目錄層次。受疫情影響，加之市場(chǎng)宣傳的薄弱，導(dǎo)致游客范圍狹小，嚴(yán)重影響了敦化旅游化進(jìn)程的加快。

　　從旅游業(yè)發(fā)展要素來看，傳統(tǒng)美食缺乏集中供應(yīng)，旅行社數(shù)量嚴(yán)重不足，娛樂服務(wù)偏少。這些旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的匱乏和不完善，產(chǎn)生了很多不便，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的旅游體驗(yàn)。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)敦化市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　(一)理念創(chuàng)新

　　對(duì)于城鎮(zhèn)旅游化發(fā)展來說，首先需要梳理創(chuàng)新的旅游意識(shí)和理念，要對(duì)全域旅游發(fā)展理念進(jìn)行創(chuàng)新性認(rèn)知。以敦化市為例，在思想意識(shí)上進(jìn)行突破，摒棄以往的單一旅游模式，將敦化市看做旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，以"層、級(jí)"的方式向外拓展和延伸，真正實(shí)現(xiàn)"點(diǎn)、線、面"區(qū)域性旅游全面覆蓋。其次，要對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游模式等硬性條件進(jìn)行理念創(chuàng)新。如將傳統(tǒng)的景區(qū)旅游模式進(jìn)行改造，結(jié)合實(shí)際情況打造鄉(xiāng)村旅游模式、休閑度假模式等，同時(shí)將旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，自建旅游品牌，讓游客感受區(qū)域文化和地域風(fēng)土人情，提高區(qū)域性旅游營銷水平的同時(shí)，促進(jìn)地區(qū)全域旅游發(fā)展。

　　(二)資金創(chuàng)新

　　旅游發(fā)展離不開資金的投入。結(jié)合敦化市現(xiàn)有狀況，我們要積極主動(dòng)推動(dòng)旅游業(yè)傳統(tǒng)的融資方式進(jìn)行旅游投資。要?jiǎng)?chuàng)新旅游融資方式，具體可以采用以下兩種模式：一是積極采用帶有期權(quán)性質(zhì)的旅游開發(fā)合約，采用BOT模式，吸引社會(huì)企業(yè)集團(tuán)甚至民間財(cái)團(tuán)先期投資、限期經(jīng)營期后收回，推動(dòng)敦化旅游景點(diǎn)、設(shè)施的建設(shè)。二是積極采用PPT融資模式。市政府可以給予融資單位項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，政府則轉(zhuǎn)變角色建立健全相關(guān)法律法規(guī)、組建有效的監(jiān)管架構(gòu)，共同推進(jìn)敦化全域旅游發(fā)展和城鎮(zhèn)旅游化建設(shè)。

　　(三)產(chǎn)品創(chuàng)新

　　特色豐富的旅游產(chǎn)品是吸引游客的重要因素，目前敦化市的產(chǎn)品開發(fā)深度廣度不夠，必須進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。一是豐富傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。例如針對(duì)敦化市部分景區(qū)仍然存在接待設(shè)施簡單、餐飲服務(wù)昂貴、吸引力較弱、游客滯留時(shí)間較短的現(xiàn)狀，在改進(jìn)接待設(shè)施、規(guī)范服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)親子、情侶等旅游市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游美感體驗(yàn)。二是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，塑造藝術(shù)旅游品牌。例如提升旅游產(chǎn)品影響力，豐富現(xiàn)有產(chǎn)品的類型，將產(chǎn)品制作、游客參與、遠(yuǎn)程訂制等結(jié)合起來，樹立敦化特色旅游形象。

　　(四)服務(wù)創(chuàng)新

　　旅游離不開服務(wù)，服務(wù)的優(yōu)劣決定了游客體驗(yàn)的好壞。據(jù)調(diào)查，敦化市目前普遍存在旅游服務(wù)意識(shí)較差、服務(wù)技巧不足的現(xiàn)象，敦化市應(yīng)全方位做好服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)。具體可采取以下措施：一是全民全員集體培訓(xùn)。主要針對(duì)敦化發(fā)展歷史、文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、旅游特色等問題展開，樹立"人人了解敦化，人人熱愛敦化"的生活服務(wù)氛圍。二是政府服務(wù)機(jī)構(gòu)禮貌禮儀培訓(xùn)。主要針對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)看人辦事、辦事效率低下等問題展開，強(qiáng)調(diào)誰接待誰負(fù)責(zé)的原則，熱情服務(wù)好當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰停�提升政府以及城市形象。三是旅游從業(yè)人員專題培訓(xùn)。主要針對(duì)旅游食宿、旅游交通、旅游講解等旅游從業(yè)人員展開，通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)服務(wù)技巧、提升服務(wù)質(zhì)量、考核服務(wù)結(jié)果等方式做好旅客服務(wù)。

　　(五)規(guī)劃創(chuàng)新

　　科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施敦化市城鎮(zhèn)全域旅游新規(guī)劃策略。城市發(fā)展，規(guī)劃先行。因此，針對(duì)全域旅游背景，融合區(qū)域性全域旅游特征，明確全域旅游需求。一是樹立"以人為本"理念，從游客和地區(qū)居民的視角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)"居住"與"旅游"的資源共享關(guān)系。二是將"智慧化"發(fā)展為本，推動(dòng)全域旅游的發(fā)展。包括通過政府打造公益平臺(tái)，通過企業(yè)打造市場(chǎng)化平臺(tái)，推動(dòng)資源進(jìn)行更好的配置[3].三是規(guī)劃兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展布局，整合生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)與文化"雙輪驅(qū)動(dòng)"的旅游振興戰(zhàn)略。四是實(shí)施產(chǎn)城一體化策略，推進(jìn)敦化城鎮(zhèn)旅游化建設(shè)。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化良好途徑。敦化市的旅游資源主要集中在城市周邊區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)水平，打造城市和熱點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成旅游集散中心、服務(wù)中心，通過輻射帶動(dòng)、聯(lián)合發(fā)展策略從而實(shí)現(xiàn)敦化旅游"全域化"發(fā)展。

　　在國家大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倡導(dǎo)加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的大政方針下，敦化市應(yīng)緊緊抓住全域旅游的良好契機(jī)，利用好發(fā)展機(jī)遇，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立全域旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，加快全域旅游背景下敦化城鎮(zhèn)旅游化發(fā)展的步伐。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]常海鵬。全域旅游發(fā)展理念芻議[J]經(jīng)濟(jì)視野， 2016(9) : 252.

　　[2]付云全域旅游視角下長沙沙坪小鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2014年。

　　《全域旅游視角下敦化市城鎮(zhèn)旅游化建設(shè)研究》來源：《延邊黨校學(xué)報(bào)》，作者：李冬麗