摘要:旅游規(guī)劃作為一種智力產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)槁糜螛I(yè)提供發(fā)展思路和制度保障，從某種意義上說(shuō)，其作為生產(chǎn)力的精神力量外延，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用不容小覷。但現(xiàn)實(shí)中，旅游規(guī)劃的作用并不被認(rèn)同，主要原因就是規(guī)劃并不能指導(dǎo)項(xiàng)目的落地。因此，旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對(duì)象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來(lái)考慮和處理問(wèn)題。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性的方針。

　　關(guān)鍵詞:旅游區(qū)域,修建性詳細(xì)規(guī)劃,施工圖設(shè)計(jì),總體規(guī)劃

　　1修建性詳細(xì)規(guī)劃與上位規(guī)劃

　　按照現(xiàn)行《旅游規(guī)劃通則》，旅游規(guī)劃包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃兩個(gè)部分。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。其中修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)，是在總體規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前要建設(shè)的地段，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。

　　在現(xiàn)行旅游規(guī)劃體系中，旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃是最具體、最具可操作性的一個(gè)層次，是聯(lián)系旅游區(qū)域總體規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)旅游區(qū)域規(guī)劃體系中對(duì)規(guī)劃深度和具體內(nèi)容較難把握的一個(gè)規(guī)劃階段。

　　按照《旅游規(guī)劃通則》要求,旅游區(qū)在開(kāi)發(fā)、建設(shè)之前,原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃,小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。在旅游區(qū)規(guī)劃編制實(shí)踐中,委托方為了縮短規(guī)劃編制周期,節(jié)省規(guī)劃編制和規(guī)劃評(píng)審費(fèi)用,有時(shí)會(huì)要求將旅游區(qū)域規(guī)劃的三個(gè)階段合并為兩個(gè)階段,即僅編制總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,或者僅編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。有時(shí)委托方甚至直接繞過(guò)前兩個(gè)階段,在沒(méi)有編制總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下, 要求規(guī)劃編制單位直接編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　為了配合旅游區(qū)建設(shè)需要和滿足市場(chǎng)需求,有時(shí)在沒(méi)有編制旅游區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下,規(guī)劃編制單位直接承擔(dān)了修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制任務(wù)。此時(shí)要特別把握處理好修建性詳細(xì)規(guī)劃與上位規(guī)劃的關(guān)系,贏應(yīng)向委托方說(shuō)明編制旅游區(qū)總體規(guī)劃的重要性,將規(guī)劃編制工作劃分為兩個(gè)階段，即第一階段先就總體規(guī)劃的一些重要內(nèi)容進(jìn)行研究,主要包括應(yīng)在總體規(guī)劃階段完成并對(duì)旅游區(qū)發(fā)展和建設(shè)較為重要的內(nèi)容,以及對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃有重大影響的內(nèi)容,并就初步研究成果和下一步編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的工作安排,與規(guī)劃項(xiàng)目委托方、旅游區(qū)所在地政府相關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家和群眾代表進(jìn)行充分溝通,基本達(dá)成共識(shí);第二階段再全面開(kāi)始編制修建性詳細(xì)規(guī)劃工作。

　　2修建性詳細(xì)規(guī)劃與施工圖設(shè)計(jì)

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性,并不意味著修建性詳細(xì)規(guī)劃可以取代施工圖設(shè)計(jì)。就建筑物來(lái)說(shuō),在總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)中三者之間的關(guān)系應(yīng)該是:總體規(guī)劃研究旅游區(qū)內(nèi)部各個(gè)建筑群之間的關(guān)系,修建性詳細(xì)規(guī)劃研究一個(gè)特定建筑群內(nèi)部各個(gè)建筑單體之間的關(guān)系,施工圖設(shè)計(jì)研究每個(gè)建筑單體的建造方案。具體地說(shuō),在編制總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)旅游區(qū)功能分區(qū)和建筑景觀系統(tǒng),以及基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施建設(shè)需要,確定旅游區(qū)域內(nèi)應(yīng)建造幾處建筑群,這些建筑群坐落在什么位置,應(yīng)該具備哪些具體功能,規(guī)模有多大等。然后根據(jù)總體規(guī)劃所確定的旅游區(qū)域建設(shè)時(shí)序,對(duì)于當(dāng)前需要建設(shè)的地段,編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃研究的重點(diǎn)問(wèn)題是規(guī)劃對(duì)象內(nèi)部各個(gè)建筑單體之間的關(guān)系,包括確定建筑群主軸線和副軸線的設(shè)置方案,主體建筑和附屬建筑的組成,每個(gè)建筑物承擔(dān)的具體功能,各建筑物之間的空間距離和交通聯(lián)系,主要建筑物的體量、風(fēng)格,以及各個(gè)建筑物共同構(gòu)成的建筑景觀輪廓線等。

　　在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段,有時(shí)也會(huì)涉及到建筑單體的一些問(wèn)題。如旅游區(qū)內(nèi)需要建造仿古建筑時(shí),應(yīng)該確定要按照哪個(gè)朝代的風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)建造,每個(gè)建筑物的面寬和進(jìn)深分別為幾間,應(yīng)采取哪種屋頂形式和臺(tái)基形式,因?yàn)橹袊?guó)古建筑具有森嚴(yán)的禮制等級(jí),屋頂形式和臺(tái)基形式直接昭示了建筑物的等級(jí)。為了更直觀地表達(dá)規(guī)劃意圖,可能需要繪制建筑單體的效果圖,甚至平面圖、立面圖和剖面圖。這些問(wèn)題不經(jīng)確定,就無(wú)法展開(kāi)單體施工圖設(shè)計(jì)工作。但是這些工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度。施工圖設(shè)計(jì)成果是由一系列建筑圖,結(jié)構(gòu)圖,水、電施工圖等組成,不是僅靠一張效果圖和幾張平面圖、立面圖、剖面圖就可以表達(dá)清楚的。而且在修建性詳規(guī)工作階段,也不應(yīng)該達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度,因?yàn)槁糜螀^(qū)建設(shè)前期工作的階段劃分有其內(nèi)在的科學(xué)性,每一個(gè)階段的成果形成后,都應(yīng)該經(jīng)過(guò)一定形式的論證、修改和完善。即使修建性詳細(xì)規(guī)劃做的很好,不需要進(jìn)行任何修改,規(guī)劃人員也不應(yīng)對(duì)下一階段的工作做出過(guò)多的剛性規(guī)定,以免干擾下一階段工作的正常進(jìn)行。

　　總之,修建性詳細(xì)規(guī)劃與施工圖設(shè)計(jì)之間有密切的關(guān)系,但不應(yīng)代替施工圖設(shè)計(jì)，當(dāng)兩者需要有一定程度的交叉時(shí),最多達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)前期的方案設(shè)計(jì)即可。

　　3修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作

　　(1)熟悉上位規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。做好一個(gè)特定地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,不僅需要了解上位規(guī)劃對(duì)該地塊作出的各種控制性規(guī)定和引導(dǎo)性意見(jiàn),還需要了解周邊各地塊的自然條件、功能定位、建設(shè)規(guī)模、與該地塊的關(guān)系,以及該地塊在整個(gè)旅游區(qū)域的功能定位、空間序列等。

　　(2)精確劃定規(guī)劃范圍。修建性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)旅游區(qū)內(nèi)特定地段的空間利用方案進(jìn)行部署,其研究的空間范圍應(yīng)有明確的邊界。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段,已經(jīng)根據(jù)各類(lèi)用地的不同性質(zhì),詳細(xì)劃定了一些地塊界線,這個(gè)界線就是確定修建性詳細(xì)規(guī)劃用地范圍的依據(jù)。在旅游區(qū)規(guī)劃編制工作實(shí)踐中,有時(shí)委托方要求在完成總體規(guī)劃成果后,直接編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,此時(shí)總體規(guī)劃僅輪廓性地確定了旅游區(qū)域的功能分區(qū),并沒(méi)有精確劃定各功能區(qū)的邊界,而且需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地塊,一般會(huì)小于總體規(guī)劃階段所劃分的功能區(qū),其用地范圍界線不明確,需要規(guī)劃人員重新確定用地邊界。劃定修建性詳細(xì)規(guī)劃用地邊界,應(yīng)遵循一致性原則、主導(dǎo)因素原則、整體性原則和實(shí)用性原則,使所劃定的空間范圍土地利用主題突出、功能完整、空間集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、方便建設(shè)。

　　(3)準(zhǔn)備基礎(chǔ)圖件。編制旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃需要使用的基礎(chǔ)圖件,包括外業(yè)調(diào)查底圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)底圖。在編制總體規(guī)劃階段已經(jīng)形成了一些圖件成果,但總體規(guī)劃涉及的空間范圍比較大,圖件比例尺較小,一般情況下難以滿足修建性規(guī)劃編制階段要求,因此,需要重新收集、繪制較大比例尺的基礎(chǔ)圖件。現(xiàn)在可供利用的基礎(chǔ)地理信息比較豐富,很多地方都已完成1/10000地形圖測(cè)繪工作,另外通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)也可獲得一些高清晰度的衛(wèi)星影像圖。但是旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃成果圖比例尺應(yīng)達(dá)到1/500~1/2000,有時(shí)需要對(duì)預(yù)定的規(guī)劃用地范圍進(jìn)行重新測(cè)繪或補(bǔ)充調(diào)繪。為了做好修建性詳細(xì)規(guī)劃工作,基礎(chǔ)圖件必須正確而明顯地反映規(guī)劃范圍內(nèi)地理環(huán)境各要素和現(xiàn)象之間相互聯(lián)系和相互制約的客觀規(guī)律。

　　4規(guī)劃編制中需要注意的問(wèn)題

　　4.1關(guān)于建設(shè)用地豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　在研究旅游區(qū)建設(shè)方案時(shí),除了采用平坡式地面以外,在進(jìn)行用地豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),宜將護(hù)坡、擋土墻、踏步和梯道等設(shè)施與建筑作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行規(guī)劃;如果護(hù)坡、擋土墻、梯道等設(shè)施較多,其形式和尺度要盡量形成韻律感。在規(guī)劃中還要注意保留規(guī)劃用地范圍內(nèi)原有的制高點(diǎn)、俯瞰點(diǎn)和有明顯特征的地形、地物,并結(jié)合建筑物的布局,共同構(gòu)筑美好的天際輪廓線。設(shè)計(jì)臺(tái)地時(shí)要注重防洪排澇工程需要,避免形成封閉的凹陷地,致使天然降水無(wú)法排出。

　　按照一般規(guī)律,擋土墻高度超過(guò)1.5m時(shí),可以構(gòu)成對(duì)視野和空間較明顯的圍合感。此時(shí)如果根據(jù)具體情況作一定的藝術(shù)處理,可以增加空間層次,豐富景觀內(nèi)容。藝術(shù)處理的方式可以是功能上的巧妙利用、形象的美化處理,也可以賦予一定文化內(nèi)涵。如根據(jù)環(huán)境設(shè)計(jì)的具體需要,用綠化進(jìn)行遮擋或覆蓋可弱化擋土墻對(duì)視覺(jué)的影響,或者利用擋土墻構(gòu)筑浮雕,豐富景觀內(nèi)涵。

　　在旅游區(qū),與城市建設(shè)不同的是一些擁有豐富建筑景觀的臺(tái)地往往會(huì)成為游客停留聚集地,尤其是當(dāng)景觀要素分布在幾個(gè)錯(cuò)落有致的臺(tái)地時(shí),部署核心景觀要素的臺(tái)地更容易吸引較多游客聚集在其周?chē)?因此,每個(gè)臺(tái)地都要有足夠的公共活動(dòng)空間,滿足游客游覽或短暫停留需要。必要時(shí)還應(yīng)在臺(tái)地周邊設(shè)置防護(hù)圍欄,以保證游客安全。

　　4.2　關(guān)于圖件

　　規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分,一套合格的修建性詳細(xì)規(guī)劃成果圖應(yīng)具備科學(xué)性、現(xiàn)勢(shì)性、藝術(shù)性和實(shí)用性等特點(diǎn)[4]。

　　科學(xué)性指規(guī)劃圖所反映制圖對(duì)象指標(biāo)完整、內(nèi)容可靠、表述精確,并具有地圖的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,能夠準(zhǔn)確表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖。在同一套規(guī)劃圖中,每張圖的制圖綜合、圖式圖例、輪廓界線、地圖概括、表示方法、地圖整飾等方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。現(xiàn)勢(shì)性指規(guī)劃圖上基本地理要素與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的耦合程度。規(guī)劃人員所能得到的最新工作底圖可能是數(shù)年前繪制的,隨著時(shí)間的推移,水系、地形、建筑物、交通線、電力線路等都可能發(fā)生改變。規(guī)劃人員得到底圖后,應(yīng)先查明地圖使用資料的截至日期,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、補(bǔ)測(cè),更新信息,準(zhǔn)確反映當(dāng)前現(xiàn)實(shí)地理要素。藝術(shù)性指規(guī)劃圖在清晰表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的同時(shí),通過(guò)新穎的版式設(shè)計(jì)、巧妙的色彩運(yùn)用、適度的信息負(fù)載量,給讀者帶來(lái)審美感受。實(shí)用性指修建性詳細(xì)規(guī)劃圖以其空間定位的準(zhǔn)確性和表述方式的直觀性,在指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)和旅游區(qū)域建設(shè)實(shí)踐中,具有文字成果所無(wú)法替代的作用。

　　目前旅游區(qū)規(guī)劃制圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善,作者認(rèn)為可以參照一部分建筑行業(yè)有關(guān)制圖標(biāo)準(zhǔn)[5],用于指導(dǎo)旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙繪制工作。首先,圖紙幅面應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格,但可根據(jù)美觀設(shè)計(jì)需要決定是否使用圖框線,也不必要像建筑制圖那樣設(shè)置標(biāo)題欄和會(huì)簽欄;其次,同一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的圖紙,除目錄及表格以外,最好采用一種幅面。采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙幅面,比較符合人們審美習(xí)慣,而且在打印時(shí)可減少?gòu)U棄紙邊,降低成本。采用一種圖紙幅面,可以方便懸掛、裝訂和保存,如果一種圖紙幅面不能滿足需要,也不宜多于兩種。目前常用圖紙幅面分為A0(841mm×1189mm),A1(594mm×841mm),A2(420mm×594mm),A3(297mm×420mm),A4(210mm×297mm)等5種。

　　對(duì)于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)編制旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)：在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析、用地布局、景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。旅游區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和圖件，土圖件包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥(niǎo)瞰或透視等效果圖等。

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