摘要：金融危機(jī)的大背景下，為我國公路建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)因?yàn)槊媾R一些制約因素，如何從機(jī)制上、發(fā)展思路和方向上全方位的思考并尋找解決之道，是城市建設(shè)者應(yīng)該認(rèn)真研究的問題。
　　關(guān)鍵詞：金融危機(jī)公路投融資規(guī)劃結(jié)構(gòu)
　　2008年9月以來，隨著雷曼兄弟控股公司破產(chǎn)、美洲銀行收購美林集團(tuán)、AIG集團(tuán)陷入危機(jī)，次貸危機(jī)引發(fā)了一場美國金融市場的海嘯，并在國際金融市場掀起滔天巨浪，進(jìn)而形成了影響全球的金融危機(jī)。目前，這場危機(jī)已對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，并且還在持續(xù)中，巨大的不確定因素使人們還不能判斷這場危機(jī)的最終的影響范圍和深度。基于對危機(jī)所產(chǎn)生的影響的擔(dān)憂和為了積極應(yīng)對這場危機(jī)，各國政府相繼或聯(lián)合采取了一系列的措施來加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和金融市場的支持，除了直接對金融機(jī)構(gòu)的接管以及通過貨幣政策大量注入流動(dòng)性以外，還出臺了一系列的制度政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。為了抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，中央及時(shí)、果斷地提出靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，明確提出實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施，其中一項(xiàng)非常重要的措施就是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　從宏觀環(huán)境來看，目前正值中國公路運(yùn)輸行業(yè)大發(fā)展的時(shí)代，在金融危機(jī)的影響下，國家采取加快公路基建發(fā)展的措施無疑又給公路建設(shè)注入一劑強(qiáng)心針。從重慶市的區(qū)域環(huán)境來看，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展若干意見》國發(fā)〔2009〕3號于今年1月26日正式發(fā)布，在第六部分“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力”的第（二十一）條中，明確要求重慶市“加快重慶轄區(qū)國家高速公路建設(shè)，穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè)”，“實(shí)現(xiàn)‘四小時(shí)重慶’和‘八小時(shí)鄰省’的通達(dá)目標(biāo)”。而要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院3號文件對重慶市要求的這一交通通達(dá)目標(biāo)，必須按照市委三屆三次會議薄熙來書記提出的建設(shè)“五個(gè)重慶”之一的建設(shè)“暢通重慶”的要求，努力實(shí)現(xiàn)重慶公路交通的真正暢通。
　　那么如何在危機(jī)中尋找機(jī)遇，建設(shè)真正暢通的重慶，既使重慶的交通得到更加科學(xué)快速的發(fā)展、解決目前存在的問題，又為中央各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施達(dá)到預(yù)期目的貢獻(xiàn)力量，就是我們應(yīng)該思考的問題。我認(rèn)為可以從幾個(gè)方面加以思考：
　　一、解決公路建設(shè)的投融資問題
　　作為國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)資金來源中，政府投資肯定是占絕對主導(dǎo)的地位。但是從目前我國各級政府對公路建設(shè)的總投資額占國民生產(chǎn)總值的比例來看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家相比，仍屬于偏低。受金融危機(jī)影響，政府加大了基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模，但是資金到位數(shù)量和時(shí)間都相對滯后，一方面是許多建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)或開工，另一方面是資金不到位帶來的企業(yè)墊支，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，甚至出現(xiàn)質(zhì)量進(jìn)度受影響，拖欠工人工資等一連串的問題。因此，拓寬公路建設(shè)的投融資渠道是意向亟待解決的工作。
　　除了構(gòu)建融資平臺即成立高速公路投資公司以外，還可以采取股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。這種融資方式的采取必須要有好的項(xiàng)目作為依托，即政府拿出收益性好的高速公路，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，組成股份公司，等到條件具備后即可直接融資。當(dāng)然，這些合作伙伴的建立，市場自發(fā)形成是一方面，政府的培育也起著非常關(guān)鍵的作用。
　　BOT也是一種可以考慮采取的融資方式。BOT的中文意思是“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交”，其基本含義是由政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)授讓協(xié)議，再由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)高速公路的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營運(yùn)和維護(hù)的任務(wù)。在規(guī)定的特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用所得收入清償項(xiàng)目債務(wù)，彌補(bǔ)經(jīng)營開支并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許經(jīng)營期結(jié)束后，再將項(xiàng)目無償移交給政府。采取這種方式的關(guān)鍵在于尋找合適的項(xiàng)目發(fā)起人，他們必須具備對高速公路從建設(shè)到營運(yùn)整個(gè)過程的控制能力。從目前重慶的情況來看，已經(jīng)有很多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入BOT市場，例如一些轉(zhuǎn)制科研院所，他們在設(shè)計(jì)方面的能力相當(dāng)強(qiáng)，科研成果產(chǎn)業(yè)化以后又形成了一些技術(shù)領(lǐng)先的下屬施工企業(yè)，公路管理方面的人才儲備充足，也有一定的資金支持。引入這樣的合作伙伴，不僅解決了政府資金籌集方面的困難，也為這些轉(zhuǎn)制企業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會，當(dāng)然項(xiàng)目的質(zhì)量也有了相當(dāng)程度上的保障。
　　當(dāng)然，融資的方式還有很多種，如信托融資，它的主要形式是信托公司以發(fā)行債權(quán)型收益權(quán)證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運(yùn)用，以項(xiàng)目融資貸款的方式對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持，具有聚資快、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)高的特點(diǎn)，可將一些安全性較高、風(fēng)險(xiǎn)較小和收益相對比較穩(wěn)定的高速公路項(xiàng)目交給信托公司向民間企業(yè)和個(gè)人投資者融資。另如資產(chǎn)證券化，它是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來預(yù)期收益為保證，通過在市場上發(fā)行債券來籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式，具有環(huán)節(jié)少、風(fēng)險(xiǎn)分散、融資證券化的特點(diǎn)，可以運(yùn)用于高速公路項(xiàng)目。還有如轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)（TOT）、政府的公共部門與私人企業(yè)或民間投資者合作（PPP）等不同的方式。如何選擇最適合的融資方式，關(guān)鍵是要針對項(xiàng)目的性質(zhì)和本地區(qū)的具體情況因地制宜的進(jìn)行分析和比較。
　　二、針對重慶現(xiàn)有的道路結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，落實(shí)改善措施。
　　直轄十年以來，重慶的交通得到了快速發(fā)展和變化，但仍然存在許多不令人滿意的地方，例如重慶主城區(qū)道路的堵塞問題就十分突出。造成擁堵的原因歸根結(jié)底來說就是道路運(yùn)輸?shù)墓┙o不能滿足需求，管理技術(shù)水平不高。而要解決這些問題，也就需要從提高運(yùn)輸能力和管理水平兩個(gè)方面入手。
　　1、 提高運(yùn)輸能力
　　首先要提高道路網(wǎng)供給總量。重慶市由于地形條件的限制，加之歷史上經(jīng)濟(jì)薄弱，在道路數(shù)量和質(zhì)量上欠缺較多。直轄以后，特別是近幾年來在新增道路建設(shè)上面取得了很大成績，如03年和07年的幾個(gè)主要指標(biāo)比較：
　　重慶主城區(qū)道路交通設(shè)施統(tǒng)計(jì)表
　　項(xiàng)目 道路
　　總長
　　（km） 城市
　　道路
　　（km） 路網(wǎng)
　　密度
　　（km/
　　km2） 跨江
　　橋梁
　　（座） 穿山
　　隧道
　　（座） 互通
　　立交
　　（座） 停車
　　車位
　　（萬個(gè)）
　　2003年 2445 1715 0.93 11 26 77 3.75
　　2007年 3898 2119 1.48 16 30 100 18.2
　　年均增長率 12.37% 5.43% 12.32% 9.82% 3.64% 6.75% 38.47%
　　從上表可以看出，雖然道路總長增加了1453公里，但城市道路僅增加404公里，年均增長率偏低，這是由于重慶市由于地形條件的限制和建筑物拆遷影響，很難取得大的進(jìn)展，主城區(qū)道路網(wǎng)密度由0.93km/km2提高到1.48km/km2，雖然增長速度較快，但與其他城市和規(guī)范相比，大城市6.0～8.0km/km2，差距仍很大。
　　另外還要調(diào)整道路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。快速路承擔(dān)大城市交通運(yùn)輸?shù)闹饕�任�?wù)，同時(shí)也是與高速公路對接的通道；主干道為城市中的常速交通道路，主要為相鄰組團(tuán)與市中心的中距離服務(wù)，在城市道路網(wǎng)中起骨架作用；次干道與主干道結(jié)合起集散交通的作用，兼有服務(wù)功能，兩側(cè)可吸引大量車流、人流的建筑；支路主要為次干道與相鄰道路、小區(qū)的連接線，解決局部地區(qū)交通，不能與快速路直接相連。根據(jù)各種類型道路在城市交通運(yùn)輸中承擔(dān)的角色不同，它們應(yīng)該保持一定合理的比例，即所謂的金字塔結(jié)構(gòu)，主干道的數(shù)量＜次干道的數(shù)量＜支路數(shù)量。同樣用03年和07年重慶市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行比較：
　　重慶主城區(qū)各級道路長度統(tǒng)計(jì)表
　　項(xiàng)目 快速路
　　（km） 主干道
　　（km） 次干道
　　（km） 支路
　　（km） 主、次、支路之比
　　2003年 0.00 338.93 308.96 1067.38 1.11：1：3.57
　　2007年 28.1 398.10 798.90 894.10 1：1.87：2.10
　　年均增長率  4.10% 26.81% -4.33% 
　　從以上資料可以看出，經(jīng)過近幾年的努力，重慶主城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有所改善，主、次、支路之比從03年的1.11：1：3.57調(diào)整為07年的1：1.87：2.10，仍然存在次干道、支路數(shù)量不足，造成設(shè)置公共交通點(diǎn)和出租車服務(wù)站困難；同時(shí)集散交通效率低下。今后，大力建設(shè)和拓展次干道、支路數(shù)量是一項(xiàng)緊迫和繁重的任務(wù)。此外，由于主城特殊的地形和河流分布，導(dǎo)致道路網(wǎng)密度低，路線繞行距離長，可替代道路少，一條路出現(xiàn)問題，很可能引起整個(gè)系統(tǒng)堵塞，主干道必須要有平行的復(fù)線，這樣路網(wǎng)才更安全、更可靠。
　　2、 提高管理水平
　　首先要強(qiáng)化交通需求管理，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等手段來影響出行者的行為，削減不合理的交通需求，轉(zhuǎn)移相對集中的交通需求，達(dá)到減少或重新分配對空間和時(shí)間的出行需求的目的，從而使交通供需達(dá)到相對均衡，以保證城市交通系統(tǒng)有效運(yùn)行。例如可以采取車輛使用控制政策，2008北京奧運(yùn)的交通措施中，該辦法取得了明顯的效果和作用；還可以采取引導(dǎo)自行車交通的措施，加強(qiáng)自行車與公共交通換乘研究,在公共交通車站附近設(shè)立自行車停車場,將長距離的自行車出行吸引到公交上來,盡量減少自行車對道路交通的影響。但是針對重慶的特殊地理環(huán)境而言，大力發(fā)展城市立體公共交通，應(yīng)該是一項(xiàng)切實(shí)可行的方案。城市軌道交通、公共汽車交通的單位時(shí)間客運(yùn)量大大超過小汽車、出租車和自行車的客運(yùn)量,其道路利用效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過后者,從政府規(guī)劃來看，重慶的軌道交通正是今后幾年大力發(fā)展的重點(diǎn)。
　　另外還可以利用應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量。鑒于短期內(nèi)無法改變供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，同時(shí)道路交通設(shè)施供給也難以大幅增加。運(yùn)用先進(jìn)的交通管理和控制技術(shù)就成為必然選擇。智能交通系統(tǒng)（簡稱ＩＴＳ）是指將先進(jìn)的信息、電子通信、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)有效、綜合地運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系，建立起一種在大范圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通運(yùn)輸綜合管理和控制系統(tǒng)。它能有效的利用現(xiàn)有交通設(shè)施，提高交通系統(tǒng)效率，降低交通擁擠，減輕空氣污染和節(jié)省能源。ITS是二十一世紀(jì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展方向。智能交通系統(tǒng)包括很多子系統(tǒng)，例如智能公共交通系統(tǒng)、車輛不停車聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)、出行者信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛優(yōu)先全系統(tǒng)等。我們必須加快研究適應(yīng)重慶城市交通發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)和設(shè)備，研究相應(yīng)的管理技術(shù)，全面引進(jìn)和應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，來緩解日益嚴(yán)重的城市路網(wǎng)擁堵問題。
　　除此以為，加強(qiáng)路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)、實(shí)行人車分流等都可以作為改善重慶交通環(huán)境的重要措施。
　　三、結(jié)束語
　　金融海嘯導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)衰退，在全球金融危機(jī)影響下，交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)量下滑，但從長遠(yuǎn)來看，提高交通運(yùn)輸能力，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國今后很長一段時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)增長的重要保障。我國目前推行的擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策和措施則給交通物流行業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)會。我們應(yīng)該將這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)看作是發(fā)展交通基礎(chǔ)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的良機(jī)，積極應(yīng)對，努力建設(shè)暢通重慶。