[摘要]：地方高校財務(wù)管理是通過財務(wù)預(yù)算，實現(xiàn)地方高校融資理財活動能夠確保維持學(xué)校教學(xué)、科研、基建和其它工作正常運轉(zhuǎn)的需要。融資理財活動受法律、法規(guī)、國家政策等多方面制約，如何融資理財對地方高校的發(fā)展起至關(guān)重要的作用，該文結(jié)合當(dāng)前地方高校融資困難和財務(wù)管理方面存在的問題，提出一些相應(yīng)的政策措施和建議，共同推進(jìn)地方高校的發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]：地方高校；融資環(huán)境；財務(wù)管理
　　地方高校是我國高等教育的重要組成部分，特別是地方高等職業(yè)技術(shù)院校，對本地區(qū)的社會發(fā)展、人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)起著越來越重要的作用。然而，資金短缺及融資困難，一直困擾著我國地方高校的發(fā)展。這既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時間宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等深層原因，又有地方院校自身發(fā)展原因，如果融資困難問題得不到解決，地方高校的發(fā)展就會受到諸多制約，也有可能影響社會安定。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，國家制定一些相應(yīng)政策加強(qiáng)和改善地方高校融資能力已成當(dāng)務(wù)之急，學(xué)校自身進(jìn)行挖潛、改革和加強(qiáng)財務(wù)管理也是必不可少的。
　　一、地方高校融資困難的原因分析
　　1、地方高校融資缺乏相應(yīng)的政策支持。
　　國家對高等學(xué)校的政策傾斜度、法律規(guī)范度、高校所處地城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生源市場和畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)向、金融環(huán)境、財政政策等諸多因素影響地方高校融資，從地方高校賴以生存的宏觀社會環(huán)境看，有利于地方高校發(fā)展的是國家對高等教育特別是高等職業(yè)技術(shù)教育的鼓勵政策使高等教育由精英教育向大眾化普及，不利的是社會公眾對高等教育特別是高等職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)生化持懷疑態(tài)度并加以排斥，教育主管部門的改革態(tài)度不明確甚至搖擺，有關(guān)部門和公眾對高等教育產(chǎn)生錯覺——不產(chǎn)生現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)效益、教職工工資福利有一定保障、國家投入巨大、不需要不任何幫助和支持、畢業(yè)生就業(yè)會加重地方政府負(fù)擔(dān)等等。因此，在本地區(qū)的發(fā)展過程中，地方政府關(guān)注的是企業(yè)的發(fā)展和如何招商引資，如何增加稅收和提高財政收入，特別重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位，并制定和實施了許多傾斜扶持優(yōu)惠政策。對教育事業(yè)的發(fā)展、則限于對九年義務(wù)教育的支持，在地方高校的發(fā)展問題上，重視程度不夠，配套改革力度不夠，制定和實施的政策措施不多，地方高校發(fā)展和融資缺乏有效的政策支持。
　　2、金融體系不夠完善。
　　近十年，我國高校入學(xué)人數(shù)逐年增加，全國高等教育毛入學(xué)率已超過15%，達(dá)到大眾化水平[1]。高校連續(xù)擴(kuò)招極大地促進(jìn)了地方高校的快速發(fā)展，但也不可避免地出現(xiàn)了一些財務(wù)問題，很多地方高校由于諸多原因，在學(xué)校合并、重組，由中專升為高職、由專科升為本科、新校區(qū)建設(shè)、固定資產(chǎn)購置等方面出現(xiàn)資金短缺，特別是地方政府為了減輕高校擴(kuò)招給中專學(xué)校帶來的招生困難，將大部分中專學(xué)校合并到專科學(xué)校或本科院校，增大了地方高校財務(wù)負(fù)擔(dān)。國家對地方高校發(fā)展只有政策性支持，資金扶持微乎其微，而絕大多數(shù)地方政府財政緊張，不可能拿出足夠的資金支持地方高校發(fā)展。由于國家對高校融資政策的滯后，銀行給高校提供貸款的政策體系還不夠完善，也給地方高校融資帶來困難。
　　3、地方高校財務(wù)預(yù)算和管理相對薄弱。
　　在地方政府拿不出錢，銀行又認(rèn)為給地方高校提供足額貸款存在一定風(fēng)險的情況下，學(xué)校融資能力的強(qiáng)弱取決于財務(wù)預(yù)算和管理。[2]如：地方高校財務(wù)管理中往往缺乏嚴(yán)密的資金使用計劃；在固定資產(chǎn)管理及債權(quán)債務(wù)管理方面隨意性較強(qiáng)，缺乏有效控制，內(nèi)部資金調(diào)度能力較弱；在投資發(fā)展方面，往往很少考慮學(xué)校融資能力，盲目地將日常運轉(zhuǎn)資金用于固定資產(chǎn)投資，增加了學(xué)校在發(fā)展過程中的困難和風(fēng)險；在收益分配上，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，分配多、積累少；重復(fù)交叉建設(shè)，固定資產(chǎn)流失、損壞、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；校園環(huán)境管理力度不夠，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重等等，也導(dǎo)致地方高校融資困難。
　　4、地方高校辦學(xué)層次低。
　　根據(jù)高等教育目前的管理體系，高校分為部屬高等院校、省屬高等院校、地屬高等院校、單位內(nèi)屬高等院校；也可分為普通高等院校和職業(yè)高等院校；還可分為公立高等院校和民辦高等院校等，而招生方式有統(tǒng)一招生和自主招生；因而各高校資金來源和數(shù)量不僅不同，而且差距非常大。各高校社會信譽度不同，使各高校在融資、招生、學(xué)生就業(yè)等方面反差很大。就我國而言，有建校百年的名牌大學(xué)，也有近期發(fā)展起來的新興大學(xué)；有第一批招生的重點大學(xué)，也有第二批、第三批、第四批招生的一般院校。從辦學(xué)歷史現(xiàn)狀、規(guī)模層次、配屬條件、科研力量、師資隊伍、學(xué)科建設(shè)等方面看，決定了地方高校社會信譽度或公眾認(rèn)可程度處于劣勢，辦學(xué)層次較低，從而使學(xué)校的招生難度和畢業(yè)生就業(yè)難度增大，辦學(xué)成本增加。由于辦學(xué)層次低，資信相對較差、難以取得大額信譽擔(dān)保貸款。而主要由學(xué)校投資興建的教學(xué)樓、圖書館、體育館、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備和基地、學(xué)生宿舍、食堂等固定資產(chǎn)作為教學(xué)資源，不能作為抵押擔(dān)保貸款，信貸支持不夠也給學(xué)校和銀行提供貸款帶來諸多法律法規(guī)上的不便。
　　5、地方高校融資意識較差。
　　知識經(jīng)濟(jì)時代，地方高校對自身角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)，計劃經(jīng)濟(jì)條件下的等、要、靠思想根深蒂固，鐵飯碗、“大鍋飯”思想在教職工中普遍存在，對后勤改革和目標(biāo)管理持懷疑態(tài)度，制度不完善，措施不力。如：國家出臺政策允許運用社會閑散資金興建學(xué)生公寓，以解決擴(kuò)招帶來的學(xué)校建設(shè)資金緊缺和學(xué)生住宿條件惡劣問題，部分地方院校沒能很好地運用這一扶持政策，仍由學(xué)校拿出大筆資金修建學(xué)生公寓，而有些學(xué)校雖然運用社會資金興建了部分學(xué)生公寓，但由于在興建和管理過程中出現(xiàn)漏洞，而把這一融資方式作為負(fù)擔(dān)。在圖書館、體育館、實訓(xùn)基地和臨街房建設(shè)方面也缺乏融資意識。對負(fù)債性發(fā)展缺乏足夠認(rèn)識，資源和收益分享意識差，聯(lián)合辦學(xué)收益外流，與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、行政部門、企事業(yè)單位對口聯(lián)系支出增大等也體現(xiàn)出地方高校融資觀念滯后，導(dǎo)致融資困難。
　　二、地方高校財務(wù)管理的共同特點
　　1、預(yù)算抽象，管理滯后。
　　地方高校建校歷史不是很長，社會知名度不是很高，辦學(xué)規(guī)模不是很大，辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，但它們的發(fā)展?jié)摿�巨大，學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，自有資金十分有限，對教育資源的有效競爭力和信息共享度也非常有限。在財務(wù)管理方面，科學(xué)決策程序較嚴(yán)密，而經(jīng)驗決策則比較粗糙。財務(wù)預(yù)算只根據(jù)近年的收入支出情況和下年的增減變動因素，測算全年的預(yù)算收入或支出，沒有完全核定到部門和具體項目，致使全年預(yù)算收支與實際相差甚遠(yuǎn)。多數(shù)地方院校財務(wù)決策所需信息仍沿用以財務(wù)人員為主體、以偶遇信息收集為主要方式，對財務(wù)信息的利用無規(guī)范的規(guī)則，財務(wù)決策準(zhǔn)確度較差、誤差率較大，可靠度較低。對財務(wù)計劃和預(yù)算管理重視不夠，在教職工心理上、財務(wù)人員被當(dāng)作“記帳員”或“報帳員”，主要負(fù)責(zé)對內(nèi)發(fā)放職工工資，對外提供納稅票據(jù)，對上級提供財務(wù)報表等。
　　2、財務(wù)管理內(nèi)容單一，財務(wù)支出一人說了算。
　　地方高校在財務(wù)支出方面情況基本相同，對有限資金籌集和使用，到系部處所一級，缺乏有效監(jiān)控，往往由“一枝筆”批了算，審批制度不夠完善，財務(wù)管理權(quán)力過分集中，各自為政，重復(fù)購置設(shè)備，閑置資源浪費較大，學(xué)校的財務(wù)管理活動僅限于財務(wù)的宏觀控制，即通過財務(wù)部門控制財務(wù)收支和分析審批財務(wù)票據(jù)來被動地監(jiān)督，以此而力求降低辦學(xué)成本，增加資金盈余。實際上做得不夠嚴(yán)密，無法杜絕浪費與報假帳，存在很多漏洞。
　　3、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、道德素質(zhì)偏低。
　　絕大部分地方高校財務(wù)人員從后勤服務(wù)部門中挑選，低職稱、低學(xué)歷、年齡偏大是共同特點。在財務(wù)這一敏感部門，對理財集體以外的人，一直存在天然的不信任。“忠誠度”成為財務(wù)用人的重要標(biāo)志，財務(wù)管理力量很難與社會斂財勢力平衡。財務(wù)人員大多未經(jīng)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏財務(wù)管理的專門能力，難以前瞻性的為管理層提供有效的財務(wù)信息。
　　三、對解決地方高校融資難和加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點建議
　　1、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
　　西方國家非常重視在法律法規(guī)方面加大對高校融資的支持，有的國家還成立了專門機(jī)構(gòu)，為其提供融資方面的服務(wù)。我國在這方面明顯滯后，關(guān)于高校融資方面的法律法規(guī)的制定基本上還是空白。因此，制定出有利于高校發(fā)展融資的政策和相關(guān)法律法規(guī)尤為重要。
　　2、加大國家、地方兩級財政對地方高校的支持力度。
　　國家和地方應(yīng)根據(jù)地方高校發(fā)展規(guī)劃，確定地方高校的發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)方向，根據(jù)辦學(xué)定位和招生人數(shù)提供合適比例的扶持資金，或減免各種規(guī)費，提供貼息貸款和財政擔(dān)保貸款。
　　3、完善金融機(jī)構(gòu)職能，提供融資配套服務(wù)。
　　建立健全國有商業(yè)銀行為地方高校服務(wù)的職能部門，完善服務(wù)功能；建立專門基金，為地方高校提供信用擔(dān)保；建立專項基金，保護(hù)和支持地方高校發(fā)展；運用各種金融工具提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳、財務(wù)管理等融資服務(wù)。充分發(fā)揮金融組織在機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)多視角、信息靈、人員素質(zhì)高等方面的優(yōu)勢，為地方高校的改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢服務(wù)，推進(jìn)地方高校人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，不斷提高人才培養(yǎng)水平；針對地方高校的現(xiàn)狀、困難和發(fā)展定位，為地方高校提供決策咨詢服務(wù)，積極開展調(diào)查研究，建立地方高校信息庫，為地方高校融資提供參考。
　　4、改善自身融資環(huán)境，積極拓展融資渠道。
　　地方高校應(yīng)根據(jù)實際不斷完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，提高財務(wù)管理水平，積極參加信用保險、信用擔(dān)保，改善自身融資環(huán)境，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，增收節(jié)支，盡量避免重復(fù)建設(shè)，減少臨時性建設(shè)，為進(jìn)一步融資創(chuàng)造條件。[3]在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)模式上要不斷改革、創(chuàng)新，盡量適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才需求，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，通過人才培養(yǎng)提高學(xué)校知名度和信譽度，為學(xué)校融資提供多方支持。改放思想，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，加大基建工程和實習(xí)實訓(xùn)基地的聯(lián)合開發(fā)使用，采用“你出錢，我出力、出地，資源和收益共享”的開放政策。
　　5、加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算和財務(wù)管理。
　　加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算，明確財務(wù)管理目標(biāo)。[4]受國家所有制結(jié)構(gòu)制約，地方高校基本上處于不贏利，能維持的財務(wù)狀態(tài)。為了維持下去，各教學(xué)部門包括財務(wù)管理部門都努力工作，它們不是為了追求經(jīng)濟(jì)效益而是為學(xué)校創(chuàng)造更多的社會價值。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育的各個環(huán)節(jié)必須面向社會和市場開放，財務(wù)工作也處處體現(xiàn)了市場對于教育資金的籌集和運作的深遠(yuǎn)影響。地方高校應(yīng)根據(jù)自身實際通過財務(wù)管理部門的財務(wù)預(yù)算統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在內(nèi)部制定切實可行的財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)積累指標(biāo)，不僅要合理控制年度可以支出多少，而且要合法規(guī)定每年度應(yīng)收回多少。保持資金總量的大致平衡，減輕學(xué)校財務(wù)負(fù)擔(dān)，實行壓力均攤，共同面對變幻莫測的教育市場和滯貸危機(jī)。讓教職工樹立現(xiàn)代財務(wù)觀念，只花錢不掙錢是不行的，同時要加強(qiáng)財務(wù)宏觀分析和微觀監(jiān)督指導(dǎo)。地方高校對財務(wù)管理人員缺乏靈活的激勵機(jī)制，絕大部分財務(wù)管理人員只“記帳”、“報帳”，不能夠理財、不善于聚財、不合理守財。那么既能適應(yīng)嚴(yán)厲的法律、政策環(huán)境和社會輿論，又能幫助地方高校開源帶流，積累資金的財務(wù)管理人員成為地方高校管理人才的首選。學(xué)校應(yīng)采取靈活的激勵機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部挖潛或引進(jìn)這方面的人才。積極開展?fàn)巹?chuàng)“節(jié)約型”校園宣傳活動，在全體教職工中，樹立現(xiàn)代理財意識，尋求新的理財途徑和方法。加大地方高校為地方文化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)的宣傳力度，使當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)識到地方高校不僅在文化建設(shè)、社會發(fā)展方面為本地區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)，同時師生員工的物質(zhì)文化生活消費也給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮帶來積極影響。
　　隨著高等教育由精英教育向大眾化普及，地方高校的發(fā)展壯大是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然趨勢，如何融資和理財是地方高校必須面對的現(xiàn)實，因此財務(wù)工作已經(jīng)成為各項管理工作的重心，這應(yīng)在地方高校里形成共識。
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