財政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟的需要，通過財政支出與稅收政策來調節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。從1998年開始,我國執(zhí)行擴張性的財政政策已有三年多的時間,但政策效果還有待提高.總結與借鑒國外幾十年來財政政策實踐的經(jīng)驗與教訓,對提高我們財政政策的效果是非常有效的.

　　《科學經(jīng)濟社會》經(jīng)濟學術期刊，創(chuàng)刊于1984年，是由教育部主管、蘭州大學主辦的，融科學技術與哲學社會科學為一體的綜合性學術刊物。辦刊宗旨：研究和探索科學、經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。主要任務：以社會主義現(xiàn)代化建設中的重大理論問題為中心，促進學術交流和創(chuàng)新，為西部乃至發(fā)達地區(qū)的新發(fā)展和現(xiàn)代化建設作貢獻。榮獲中文核心期刊(1992)。

　　國債自20世紀30年代凱思斯經(jīng)濟學創(chuàng)建以來,財政政策一直是各國政府用來干預經(jīng)濟活動的政策手段.市場經(jīng)濟意義上的財政政策在我國也執(zhí)行了三年有余,但實際的政策效果與預想中的相比,還存在著一定的差距.在這種情況下,吸收和借鑒別國的經(jīng)驗與教訓對我們來說是十分有益的.

　　一、國外財政政策的實踐按時間線索劃分,國外的財政政策實踐可分為三個時期:

　　1.以凱恩斯理論為指導的需求管理政策(20世紀30年代后期至60年代末70年代初).針對30年代在整個資本主義世界爆發(fā)的大危機,1936年英國經(jīng)濟學家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》,詳細闡述了政府運用財政政策對經(jīng)濟活動進行干預的政策主張.他認為,危機產生的主要原因在于“有效需求”不足:邊際消費傾向偏低造成消費需求的不足,資本邊際效率相對于利息率偏低造成投資需求不足,而利息率偏高又是由流動偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的,由此導致總供給小于總需求.

　　由于市場調節(jié)無法實現(xiàn)總供求的一致,因此政府有必要通過擴大財政支出、增加社會投資的方式對經(jīng)濟總量進行干預.凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國家所采用.整個這一時期,西方主要的發(fā)達資本主義國家都以凱恩斯的經(jīng)濟理論作為制定本國經(jīng)濟政策的依據(jù),典型代表是美國,擴大財政支出.舉債投資赤字預算是需求管理政策的核心內容,這種財政政策對克服經(jīng)濟危機、反經(jīng)濟筋條以及提高就業(yè)串等目標的實現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用,且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時間.

　　2.以供應學派理論為基礎的“供給”管理政策(70、80年代).70年代以后,凱恩斯經(jīng)濟政策陷入了“兩難”境地:繼續(xù)擴大財政支出會導致通貨膨脹。而緊縮開支又使經(jīng)濟增長停滯.“滯脹”的產生實際上宣布了凱恩斯經(jīng)濟理論的失靈以及需求管理政策的失效。治理“滯脹”的多種經(jīng)濟理論因此而產生,其中在財政政策方面只有影響的當屬供應學派.供應學派理論的核心是“減稅”。

　　他們認為:問題的關鍵不在于需求,而在于供給的不足:過簡的稅率類似于在生產所需的資源(勞動、資本等)中打進了一個“楔于”,增加了資本家的投資成本,降低了勞動者的實際收入.資本與勞動的供給減少導致社會總供給的減少.拉弗曲線顯示:當稅率未達到某一點(如50%)時,隨著稅率的提高,供給量因經(jīng)濟活動的增加而增長,稅收也因此而增加,稅率與供給量及稅收之間呈正相關;而稅率超過這一點以后,三者之間呈負相關;隨著稅串的提高.供給量與稅收反而越來越少.為增加供給,政府應該實施減稅政策。供應學派的理論及政策主張很快為美國政府所采納,里根在80年代初進行總統(tǒng)競選時其政策綱領就是減稅.此后美國政府所執(zhí)行的里根經(jīng)濟學盡管是由幾種學派構成的“混合經(jīng)濟學”,但最重要的部分就是供給管理政策,80年代及90年代初期由共和黨執(zhí)政的12年間,美國政府曾多次進行減稅.供給管理政策的執(zhí)行對增加社會的總供給所起的作用是十分明顯的,只是由于在進行減稅的同時,政府用于國防、社會保障等方面的支出大幅增加,最終導致財政赤字與國債規(guī)模的大幅增長.

　　3.混合的財政政策(90年代以來被多國政府所采用).進入90年代以后,由于國際經(jīng)濟環(huán)境的變化頻繁以及國內經(jīng)濟、社會形勢的變化,運用財政政策干預經(jīng)濟活動呈擴散之勢.當一國因各種原因導致經(jīng)濟出現(xiàn)增長緩慢的跡象時,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家?guī)缀鯚o一例外都采用財政政策刺激經(jīng)濟.有的國家繼續(xù)采用凱恩斯的需求管理政策,如日本政府在整個卯年代都是通過赤字預算擴大政府支出的擴張性財政政策刺激經(jīng)濟,對中低收入者進行減稅以及為鼓勵高科技企業(yè)的發(fā)展而對中小企業(yè)進行減稅.在更多的情況下是擴大財政支出與減稅“雙管齊下“的混合財政政策.典型的是德國和東亞國家.

　　與以往有所不同的是,90年代各國在運行財政政策干預經(jīng)濟的時候,也較注重不同宏觀經(jīng)濟政策的配合與協(xié)調.從多年的經(jīng)驗來看,盡管貨幣政策對克服經(jīng)濟衰退作用并不大,但如果將其與財政政策進行配合,財政政策的效果將更明顯.因此,宏觀經(jīng)濟政策的配合與協(xié)調是各國十分重視的問題.如日本10年來基本上執(zhí)行的是零利率政策;再如東亞各國在實施擴張性財政政策的同時,也實行放松銀根的貨幣政策.

　　二各國財政政策實踐的共性對上世紀30年代以來國外財政政策實踐進行分析與思考,我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾點是它們在執(zhí)行財政政策時所共同具有的特征:

　　1.各國政府制定的執(zhí)行政策的基礎:相關理論.自上世紀30年代以來至今,就經(jīng)濟活動是否需要政府干預的問題在理論上一直存在著激勵的爭論,但實際上,即使不主張政府干預的新自由主義學派(如供給學派)也提出了政府應該運用減稅政策刺激經(jīng)濟的政策主張.#p#分頁標題#e#

　　由于90年代初的經(jīng)濟衰退以及新自由主義政策的失誤,新凱恩斯主義者乘機充實一些新的理論,如交易成本理論、信息經(jīng)濟學理論等,進一步完善凱恩斯主義經(jīng)濟學說(典型代表是斯蒂格里茨),使其再次成為財政政策的理論基礎.從各種理論的本質上看,盡管他們研究的出發(fā)點以及方法論上存在著較大的差距,但政策目標以及不同政策手段的作用方向卻是一致的.在實踐方面,無論是早期及中期的美國還是90年代后其他的發(fā)達國家或發(fā)展中國家,在制定和執(zhí)行本國的財政政策的時候,都是以已有的理論作為政策的指導:或是需求管理理論,或是供給管理理論,或者是兩者的綜合運用.

　　2.政策實施的背景:經(jīng)濟不只氣.當一國經(jīng)濟處于平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)時,已有的財政手段(稅收、財政支出)會自動地發(fā)揮調節(jié)作用,即財政的自動穩(wěn)定裝置.當經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動而市場本身又不能調節(jié)時,政府可能通過宏觀經(jīng)濟政策進行調節(jié).財政政策更多是在經(jīng)濟增長緩慢、通貨緊縮、失業(yè)率提高等經(jīng)濟不景氣的狀況下才被政府所采用:通過改變已有的稅收和財政支出政策(即相機抉擇,具體是減稅和增加支出),刺激國內的投資與消費.且該政策一旦采用以后,往往會維持較長的時間,直到政策目標實現(xiàn)并得以持續(xù).

　　3.財政政策手段的配合:稅收和支出.減稅或增加支出或兩者同時采用,這是各國通常的做法.從執(zhí)行政策的效果看,同時采用減稅和增加支出,只要兩手段的執(zhí)行力度適中,往往可以取得較理想的效果(90年代被較多的國家所采用).當然這種手段的雙向配合若力度過大,既會擴大財政赤字的規(guī)模,使政府的債務負擔加重,也容易導致通貨膨脹(如80年代的美國).但如果兩種手段反向配合,即減稅與減少支出或增加支出與增稅,政策效果往往會相互抵消(如早期美國在反經(jīng)濟大蕭條的時候就是采用了擴大支出與增稅兩種手段,導致財政政策效果較難顯現(xiàn)).

　　4.宏觀經(jīng)濟政策的配合與協(xié)調:財政政策與貨幣政策.盡管一些知名的經(jīng)濟學家如克魯格曼對治理經(jīng)濟不景氣而采取的擴張性的財政政策持反對態(tài)度,認為通過增發(fā)貨幣可以解決這一問題(克魯格曼,1998),但很多國家的實踐證明,為了使經(jīng)濟降溫,貨幣政策的作用更明顯;為了啟動經(jīng)濟,財政政策所起的作用往往更大;如果兩種宏觀經(jīng)濟政策能夠相互配合與協(xié)調,則政策效果會更大.這一點已為越來越多的國家所認識.

　　如前述的镕國以及東亞國家在刺激經(jīng)濟增長所執(zhí)行的政策中,就非常重視兩種宏觀經(jīng)濟政策的相互搭配,日本也同樣如此。需要強調的是,一國政府采用“雙松”的財政政策和貨幣政策時,一定要注意“度”的把握,否則很容易使經(jīng)濟陷入通脹之中.