近年來，安徽發(fā)展迎來新機(jī)遇，尤其是到2012年，安徽所有行政區(qū)域全部進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，皖江片區(qū)為國家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖北片區(qū)納入國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，皖南片區(qū)打造皖南國際旅游文化示范區(qū)，皖西大別山片區(qū)整體列入國家對口扶貧戰(zhàn)略，全省初步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰的區(qū)域發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)圈和城市帶建設(shè)一直是安徽省發(fā)展的重點(diǎn)，已成為引領(lǐng)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。本文通過對安徽省近年來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析，提出安徽推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈、城市帶建設(shè)的五種模式，為國內(nèi)其他省份制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

　　《金融與經(jīng)濟(jì)》核心經(jīng)濟(jì)科學(xué)期刊投稿，曾用刊名：江西金融研究，1980年創(chuàng)刊，堅(jiān)持“立足金融，面向經(jīng)濟(jì)，面向企業(yè)，面向基層”的辦刊宗旨，致力于及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳黨和國家各個(gè)時(shí)期的方針政策，普及和宣傳經(jīng)濟(jì)金融知識，積極營造良好的學(xué)術(shù)氣氛，探索新時(shí)期經(jīng)濟(jì)金融理論，為繁榮江西金融文化事業(yè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　引言

　　針對經(jīng)濟(jì)圈和城市帶的發(fā)展，安徽省提出的創(chuàng)新思路很多，可以看出，"分層推進(jìn)、圈帶交融、多策并舉"是安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路。具體究其要素偏重來說，可以概括為五大模式：第一種是合淮模式——政府主導(dǎo)的同城化模式，第二種是合肥經(jīng)濟(jì)圈模式——市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化模式，第三種是合蕪蚌模式——創(chuàng)新拉動(dòng)模式，第四種是皖江城市帶模式——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，第五種是泛長三角區(qū)域合作、長江中游城市群模式——跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式(區(qū)域一體化模式)。目前安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是圍繞這五種發(fā)展模式進(jìn)行展開，其中，政府、市場、創(chuàng)新三個(gè)要素一直是關(guān)注的重要內(nèi)容，下一步將是如何形成政府、市場、創(chuàng)新三要素的互動(dòng)。

　　1 合淮模式——政府主導(dǎo)的同城化模式

　　同城化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要發(fā)展策略和發(fā)展手段，是加強(qiáng)城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展關(guān)系相互協(xié)調(diào)的客觀需要，也是城市自身發(fā)展需求的客觀反映。以同城化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，已成為根據(jù)實(shí)際情況提高我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的一種有效方式。

　　同城化一般是指兩個(gè)或兩個(gè)以上城市因地域相鄰、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要素緊密聯(lián)系，具有空間接近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、認(rèn)同感強(qiáng)的特性，是城市需求反應(yīng)和利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，最終希望能產(chǎn)生1+1>2的發(fā)展效應(yīng)。通過城市間經(jīng)濟(jì)要素的共同配置，使城市間在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機(jī)制，使市民弱化屬地意識、共享城市化所帶來的發(fā)展成果的現(xiàn)象。同城化本質(zhì)上是通過兩市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、空間等方面的一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合都市區(qū)的過程。

　　2007年，合肥市人民政府和淮南市人民政府簽署了《合肥市與淮南市加強(qiáng)區(qū)域合作的框架協(xié)議》，但合淮同城化不僅僅是一個(gè)協(xié)議，如果把這個(gè)地區(qū)當(dāng)做是一個(gè)整體來看，就從中可以創(chuàng)造很多人流、物流、資金流。合淮同城化的最大特點(diǎn)是政府高層的強(qiáng)力推動(dòng)，是通過兩市地方最高領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)勢介入來強(qiáng)化同城化的執(zhí)行能力，并得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，帶有典型的行政干預(yù)色彩，如果不是地方最高領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)是做不成的，這是中國特色。

　　2 合肥經(jīng)濟(jì)圈模式——市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化模式

　　經(jīng)濟(jì)一體化是指三個(gè)城市或者三個(gè)以上城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，按照市場的原則來規(guī)劃各自的產(chǎn)業(yè)，然后通過相互的合作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。按照《合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》和《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2008-2020)》，合肥要建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、安徽加速崛起的重要增長極，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拓展產(chǎn)業(yè)空間，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其它城市的輻射和服務(wù)功能，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

　　什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢?目前的簡單加工制造業(yè)肯定不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并非是指要把傳統(tǒng)加工制造業(yè)扔掉，但是它不應(yīng)該或者不再應(yīng)該占合肥制造業(yè)之中最重要的地位，合肥要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐。合肥的產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，但并非什么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都可以升級轉(zhuǎn)型的，那么暫時(shí)升級轉(zhuǎn)型不了的企業(yè)就可以布局在淮南、六安、桐城、定遠(yuǎn)，合肥需要淮南、六安、桐城、定遠(yuǎn)這樣的緩沖地帶。合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的核心就是要實(shí)現(xiàn)資源共享，可以充分發(fā)揮合肥的科教、人才、資本優(yōu)勢，在淮南、六安、桐城、定遠(yuǎn)建立合作開發(fā)區(qū);可以充分發(fā)揮合肥航空優(yōu)勢，建設(shè)異地航站樓，建立新橋國際機(jī)場與淮南、六安、桐城、定遠(yuǎn)等城市之間的快速通道;可以充分利用六安優(yōu)質(zhì)泉水資源，加大合肥、淮南、六安的城市供水、農(nóng)業(yè)用水的聯(lián)合調(diào)度;可以充分發(fā)揮淮南煤電資源優(yōu)勢，重點(diǎn)支持合肥電子信息產(chǎn)業(yè)基地、重工業(yè)基地等大型產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè);可以充分發(fā)揮巢湖生態(tài)文化優(yōu)勢，打造環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;可以充分發(fā)揮廬江、霍邱礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，形成以合肥為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。因此，合肥經(jīng)濟(jì)圈就是在經(jīng)濟(jì)一體化下的絕妙組合。合肥經(jīng)濟(jì)圈通過加強(qiáng)協(xié)作、合理分工、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等方式做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　3 合蕪蚌模式——創(chuàng)新拉動(dòng)模式

　　創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的必由之路。安徽崛起，離不開政府、離不開市場、離不開創(chuàng)新，可是有了政府推動(dòng)、市場支持(企業(yè))是不夠的，還必須要?jiǎng)?chuàng)新。胡錦濤同志2008年在安徽省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)："不管是在國際分工還是在國內(nèi)合作上，你沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，沒有核心競爭力，就是合作了也是個(gè)"小工"。"江澤民同志強(qiáng)調(diào)："創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。"波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段，即生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段與富裕導(dǎo)向階段。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是我們現(xiàn)在面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢，我們尤其是要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新一直是安徽的特色，安徽省高層領(lǐng)導(dǎo)寄希望于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，國家已將合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江示范區(qū)作為"3+1"試驗(yàn)示范區(qū)序列，列入國家"十二五"科技發(fā)展規(guī)劃和國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，這標(biāo)志著安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　合肥、蕪湖、蚌埠都有自己的創(chuàng)新特色。區(qū)域內(nèi)聚集了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)，中國電子科技集團(tuán)第38、40、41研究所，水泥設(shè)計(jì)研究院，通用機(jī)械研究所，華東光電技術(shù)研究所等一大批高層次的大學(xué)和科研單位。在汽車及工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面，擁有蕪湖奇瑞、合肥江淮汽車、合力叉車等自主品牌。奇瑞被稱為是"中國自主創(chuàng)新的一面旗幟"，2007年轎車出口量居全國第一。在資源深加工方面，蚌埠豐原集團(tuán)運(yùn)用玉米粉直接發(fā)酵生產(chǎn)檸檬酸專利技術(shù)，已形成年加工360萬噸玉米的生產(chǎn)能力，檸檬酸系列產(chǎn)品產(chǎn)量和市場占有率穩(wěn)居世界第一位。在秸稈生產(chǎn)燃料乙醇研發(fā)上，也取得階段性突破。蕪湖海螺集團(tuán)掌握了世界上最先進(jìn)的日產(chǎn)萬噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，成為亞洲最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)。在語音合成方面，合肥中科大訊飛的語音合成核心技術(shù)代表了世界最高水平，在多語種語音合成、口語評測等技術(shù)上也取得了突破性進(jìn)展。從發(fā)展意義上來說，合肥、蕪湖、蚌埠應(yīng)該是先行示范的三個(gè)市，但合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)該不僅僅包括合、蕪、蚌三市，而是整個(gè)安徽省核心創(chuàng)新資源整合形成的區(qū)域創(chuàng)新品牌，是安徽省最具含金量、最富正面影響力的新符號。

　　4 皖江城市帶模式——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。

　　安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)厚積薄發(fā)，加速崛起的新階段，進(jìn)入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合的關(guān)鍵時(shí)期。皖江城市帶模式可以說是更大范圍內(nèi)的一體化模式，是以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。著力點(diǎn)在于打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是適應(yīng)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的發(fā)展模式。皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)是安徽省第一個(gè)進(jìn)入國家層面的規(guī)劃，也是目前國家唯一以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的國家級示范區(qū)，可以真正實(shí)現(xiàn)安徽從"一圈兩群"走向更大范圍的融合發(fā)展，可以進(jìn)一步強(qiáng)化以合肥為核心帶動(dòng)全省的發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城市群及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)板塊的相互銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)更高層次、更大范圍的區(qū)域分工與協(xié)作，努力培育出更大體量、更具影響的經(jīng)濟(jì)板塊，為安徽加速崛起提供強(qiáng)有力的支撐。

　　5 長江中游城市群模式：跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式(區(qū)域一體化模式)

　　2013年2月23日，長江中游城市群省會(huì)城市在武漢舉行首屆會(huì)商會(huì)，長沙、合肥、南昌、武漢四市市委書記出席會(huì)商會(huì)，四市市長共同簽署《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議(武漢共識)》，本著"平等協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短、市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破"的原則，在交通、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、旅游、文化教育科技等領(lǐng)域進(jìn)行合作，共謀推動(dòng)長江中游城市群打造"第四極"。

　　在基礎(chǔ)交通領(lǐng)域，四個(gè)省會(huì)城市之間，希望構(gòu)建"2小時(shí)城際交通圈"。根據(jù)達(dá)成的交通合作協(xié)議，四市將以武廣、合武、京九、滬昆、昌吉贛等客運(yùn)專線為主體，加快推進(jìn)四省會(huì)城市間高鐵、城際鐵路等快速通道建設(shè)，研究建設(shè)長沙-南昌、九江-合肥、武漢-九江城際鐵路及合武高鐵改造等項(xiàng)目，使四省會(huì)城市間形成環(huán)狀快速鐵路網(wǎng)，從而建成四省會(huì)城市2小時(shí)互達(dá)經(jīng)濟(jì)圈。

　　在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，四城市即將展開旅游產(chǎn)業(yè)一體化合作。根據(jù)協(xié)議，四市旅游局將依托岳麓山、巢湖、滕王閣、黃鶴樓等著名旅游區(qū)(點(diǎn))，以武合高鐵和京廣高鐵為骨干，發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，共建長江旅游黃金帶和中部高鐵旅游協(xié)作區(qū)。

　　在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，四省計(jì)劃建立"煤電保障共贏機(jī)制"。初步框架是形成一個(gè)以企業(yè)為主體，政府來推動(dòng)的煤電保障共贏合作機(jī)制，充分利用長江水道，共同推進(jìn)與拓寬水運(yùn)電煤，共同爭取國家支持加快推進(jìn)輸煤輸電通道建設(shè)，改善四市能源供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源保障能力。

　　長沙、合肥、南昌、武漢四個(gè)省會(huì)城市，主動(dòng)探索長江中游結(jié)合部城市群的區(qū)域一體化之路，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流、符合國家推進(jìn)中西部崛起的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。"中四角"是長江中游城市群區(qū)域合作的創(chuàng)新突破。

　　結(jié)語

　　敢走新路，敢破難題，安徽省積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈、城市帶建設(shè)的新思路，究其到底那一種模式更有效，還需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，但政府、市場、創(chuàng)新三要素之間的互動(dòng)將是下一步工作的重點(diǎn)。安徽積極廣泛開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，完善區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，加強(qiáng)與中部地區(qū)的對接，擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流，密切與西部地區(qū)的聯(lián)系，最終的目的是形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2008-2020).2010年

　　[3]國家發(fā)展和改革委員會(huì).皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃