摘要：高職院校的辦學(xué)自主權(quán)問題在學(xué)界長期缺少關(guān)注。而近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，職業(yè)教育的各種弊端不斷顯現(xiàn)，高職院校面臨重大發(fā)展機遇的同時又遭遇諸多阻礙。因此，根本性的辦學(xué)自主權(quán)問題必須得以重視。從歷史沿革來看，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)與傳統(tǒng)大學(xué)不可等同，通過職教體系、社會功能、辦學(xué)主體的回歸實現(xiàn)高職院校辦學(xué)自主權(quán)的理性回歸，促進高職院校自我發(fā)展與特色形成，突破當下“千校一面”的困境。

　　關(guān)鍵詞：研究生論文發(fā)表,高職院校,辦學(xué)自主權(quán),屬性,回歸

　　在現(xiàn)代社會中，職業(yè)教育將一般勞動力培養(yǎng)成為專業(yè)技術(shù)人才，是促進產(chǎn)業(yè)升級、促進就業(yè)、保障公民受教育權(quán)的重要途徑。可以說，普通教育與職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的“鳥之兩翼”。缺一不可。高職教育既是職業(yè)教育的最高層次，又是高等教育的一種類型，所以同樣存在著辦學(xué)自主權(quán)的問題。而辦學(xué)自主權(quán)作為現(xiàn)代學(xué)校制度的精神內(nèi)核，亦是高職院校自我發(fā)展的關(guān)鍵。

　　近年來，我國高考生源總量持續(xù)下降，高校擴招規(guī)模卻不見收縮，直接的后果是畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，市場競爭激烈。與此同時，諸多高職院校發(fā)展同質(zhì)化，缺乏特色和個性，與普通高等院校相比缺乏競爭力。要擺脫這種困境，根本在于以市場為導(dǎo)向，面向社會自主辦學(xué)，進一步擴大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。使其擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。但學(xué)界對此卻關(guān)注甚少，高職院校辦學(xué)自主權(quán)的研究始終湮沒在普通高校辦學(xué)自主權(quán)理論中，并日趨邊緣化，缺乏話語權(quán)。因此，深入探究高職院校辦學(xué)自主權(quán)，對于落實和擴大其辦學(xué)自主權(quán)，提高其辦學(xué)積極性，促進高等職業(yè)教育健康、特色、持續(xù)地發(fā)展具有重大意義。

　　一、高職院校辦學(xué)自主權(quán)的由來

　　18世紀60年代，歐洲國家的學(xué)徒制無法滿足機器工業(yè)規(guī)模的快速增長對熟練工人的大量需求，因而在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育。對中國而言，職業(yè)教育是舶來品，這種制度的移植、借鑒、吸收經(jīng)歷了長期的中國化的洗禮和嬗變，而其中的高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)展更是過程曲折。

　　1.清末民國：高職院校辦學(xué)自主權(quán)的萌芽與發(fā)展

　　19世紀60年代。洋務(wù)派興辦的洋務(wù)學(xué)堂是中國近現(xiàn)代職業(yè)教育的起源，實業(yè)教育是近現(xiàn)代職業(yè)教育的前身。1902-1904年“壬寅癸卯學(xué)制”中規(guī)定的高等實業(yè)學(xué)堂是中國近現(xiàn)代意義上最早的高職院校。1912-1913年“王子癸丑學(xué)制”將清末高等實業(yè)學(xué)堂改為專門學(xué)校，1928年又將專門學(xué)校改名為專科學(xué)校，成為高等職業(yè)教育的主要承載者。由于這一時期職業(yè)教育的誕生和發(fā)展正處在中華民族危難深重、救亡圖存的特殊背景下，因此在開辦之初是由政府一手主導(dǎo)，具有濃郁的政治色彩。而且中國“政教合一”的傳統(tǒng)由來已久，職業(yè)院校又表現(xiàn)出對政府強烈的依附性，缺乏西方行會或高校的自治傳統(tǒng)。因此在當時，無論是高等實業(yè)學(xué)堂抑或?qū)？茖W(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)都非常有限。

　　2.新中國成立到改革開放時期：高職院校辦學(xué)自主權(quán)的異化與消解

　　新中國成立后，百廢待興，國家各領(lǐng)域都需要大量建設(shè)人才，黨和政府高度重視職業(yè)教育。但受制于經(jīng)濟和技術(shù)條件，以及蘇聯(lián)教育體制的影響，職業(yè)教育長期被定位于初等與中等職業(yè)教育水平，高職教育發(fā)展出現(xiàn)停滯和斷層。高職教育名存實亡的情形在建國后至改革開放前的時期一直保持，期間僅有類似于高職院校的高度政治化的“7・21”廠辦大學(xué)存在(用“群眾推薦”辦法招收“文革”工農(nóng)兵學(xué)員)，盡管也能學(xué)習(xí)到某些勞動技能，但培養(yǎng)目標完全偏離了高職教育的方向。在當時的政治運動影響下，各層次的教育呈現(xiàn)出泛政治化特征，通過計劃調(diào)控和行政干預(yù)主導(dǎo)職業(yè)院校辦學(xué)，毫無辦學(xué)主體資格和自主權(quán)可言，成為政府的附庸，學(xué)校“辦學(xué)自主權(quán)缺乏必要性、沒有可能性”。

　　3.改革開放至今：高職院校辦學(xué)自主權(quán)的提出和確立

　　我國高等職業(yè)教育的興起是改革開放的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的客觀要求。隨著高等教育大眾化時代的到來，我國高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。高職教育作為我同高等教育的重要組成部分，從上世紀80年代起得到恢復(fù)重建，主要以“職業(yè)大學(xué)”形式出現(xiàn)。而另一方面，我國從改革開放后的實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，經(jīng)過國有企業(yè)改革，“自主權(quán)”的提法逐漸深入人心，辦學(xué)“自主權(quán)”的提出自然受此啟發(fā)和影響。1979年上海4所高校領(lǐng)導(dǎo)在《人民日報》上呼吁“給高校一點自主權(quán)”開始，逐漸拉開了高等教育的改革序幕。

　　1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第一次提出了“擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，特別強調(diào)要“擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。但當時很長一段時間職業(yè)教育重點仍停留在“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育上”;1991年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》幾乎沒有涉及高等職業(yè)教育以及職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的問題;1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“進一步擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”;1995年《教育法》規(guī)定了“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)”，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)首次以法律權(quán)利的形式予以確認：1996年《職業(yè)教育法》正式確立了“初等、中等、高等”三個層次的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育首次得到法律的確認，但對于職業(yè)院校的法律權(quán)利或辦學(xué)自主權(quán)尚未涉及、語焉不詳;1998年《高等教育法》首次在法律上把高職教育、高職院校確定為高等教育、高等學(xué)校的范疇，明確了其高校法人地位，并以高校法律權(quán)利的形式明確了高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容：2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次涉及職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的問題，提出“擴大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力”;2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次強調(diào)要“進一步落實職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)”。至此，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)有了相對完善的法權(quán)體系。

　　二、高職院校辦學(xué)自主權(quán)的屬性 　　學(xué)界長期以來對高職院校辦學(xué)自主權(quán)問題缺少關(guān)注，現(xiàn)有的少數(shù)研究也主要集中于辦學(xué)自主權(quán)下放的必要性、意義及其內(nèi)容上，未能對高職院校辦學(xué)自主權(quán)屬性這個本質(zhì)問題進行深入研究。

　　1.高職院校辦學(xué)自主權(quán)的含義

　　高職院校屬于高校的范疇。其辦學(xué)自主權(quán)與普通高校辦學(xué)自主權(quán)既有諸多共性，也有各自特性。由于高校辦學(xué)自主權(quán)概念極其復(fù)雜，學(xué)者們從不同角度對高校辦學(xué)自主權(quán)進行描述和界定，但尚未形成統(tǒng)一或公認的范式。但我們無意去糾纏概念的統(tǒng)一內(nèi)涵和范式，目前學(xué)界較多認可教育法學(xué)專家勞凱聲教授的觀點，他把高校辦學(xué)自主權(quán)界定為高校及其他教育機構(gòu)在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨立自主地進行教育教學(xué)管理，實施教育教學(xué)活動的資格和能力。因此，結(jié)合中國語境，高職院校辦學(xué)自主權(quán)是指高職院校作為獨立辦學(xué)主體所具有的，以法律權(quán)利為依據(jù)，以學(xué)術(shù)自由為原則，結(jié)合自身的目標定位和辦學(xué)特點，面向社會和市場依照章程自主決策、自主實施、自主承擔責(zé)任從事辦學(xué)活動的資格或能力，享有不受其他任何組織和個人干涉和侵犯的權(quán)利。該概念包含了以下三層含義：

　　第一，高職院校辦學(xué)自主權(quán)的享有和行使的主體是高職院校，而非政府，并且以辦學(xué)主體的身份面向社會、市場獨立自主地辦學(xué);義務(wù)主體是政府、社會組織以及個人，有義務(wù)保障高校辦學(xué)自主權(quán)的實現(xiàn)，其他任何組織和個人不得干涉、強迫、侵害或者破壞。

　　第二，高職院校辦學(xué)自主權(quán)的依據(jù)是教育法律規(guī)定的法律權(quán)利，是權(quán)利能力的表現(xiàn)，體現(xiàn)它的合法性與平等性。高職院校通過制定章程，依照章程自主辦學(xué)，并且結(jié)合自身的目標定位和辦學(xué)特點，強調(diào)它的行為能力，各個高職院校因行為能力差異形成的章程權(quán)利，凸顯了辦學(xué)行為的主體性、能動性、自主性。

　　第三，高職院校辦學(xué)自主權(quán)的宗旨是保障學(xué)術(shù)自由，遵循高職教育規(guī)律辦學(xué)。這是區(qū)別于政府、企業(yè)等其他社會組織的根本標志，也是它的生命線。高職院校作為一種學(xué)術(shù)組織，在辦學(xué)目標確立、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式的選擇上應(yīng)該獨立自主，遵循學(xué)術(shù)組織的發(fā)展邏輯。

　　2.高職院校辦學(xué)自主權(quán)的性質(zhì)

　　高職院校辦學(xué)自主權(quán)的性質(zhì)是什么?跟傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是否存在差異?這些問題涉及辦學(xué)自主權(quán)的比較研究。高校辦學(xué)自主權(quán)源自西方的“大學(xué)自治”精神，是在中國語境下的權(quán)利表達形式。大學(xué)自治是大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織謀求自身發(fā)展的內(nèi)在需要，是大學(xué)的本質(zhì)屬性。但是，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)似乎缺乏西方“大學(xué)自治”的淵源，同樣作為一個教育組織，在不同程度上遵循著學(xué)術(shù)自由理念和學(xué)術(shù)邏輯推演，但與傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)該有一定的區(qū)別。任何主體都有為其自身存在和發(fā)展自主選擇、決定的權(quán)利和資格，自主權(quán)是任何社會主體本身所固有的，是普遍存在的，如同“人權(quán)”一樣。高職院校作為面向社會、市場獨立辦學(xué)的主體，具有法人資格，其辦學(xué)自主權(quán)就是學(xué)校組織體自身固有的一種治理權(quán)，具有一般意義上法人自治的內(nèi)涵，亦可以說是法人的自治權(quán)。法律通過規(guī)定學(xué)校權(quán)利的形式只不過是對自主權(quán)的一種確認或宣示。而一直以來備受關(guān)注的辦學(xué)自主權(quán)不應(yīng)是下放而是回歸。

　　高職院校雖然被列為“高校”、“大學(xué)”的范疇，但畢竟它屬于職業(yè)教育系統(tǒng)，與傳統(tǒng)大學(xué)或普通高校相比，其辦學(xué)自主權(quán)有自身的特點：

　　自主權(quán)來源不同。高職院校辦學(xué)自主權(quán)不是源于大學(xué)自治傳統(tǒng)。高職院校并非是研究高深學(xué)問、發(fā)現(xiàn)和接近真理、引領(lǐng)社會思想、培養(yǎng)高端人才的學(xué)術(shù)機構(gòu)，而是作為培養(yǎng)勞動技能、轉(zhuǎn)移勞動力的教育機構(gòu)，其自主權(quán)直接基于法律的規(guī)定以及學(xué)校法人的特性，是自身所固有的一種資格或能力。

　　自主權(quán)層次不同。普通高校的辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)自治的中國化表達，為保障大學(xué)進行思想創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)造、追求真理、探究學(xué)術(shù)、培養(yǎng)國家科技尖端人才服務(wù)，是一種理念層面上自主權(quán)。高職院校辦學(xué)自主權(quán)是一種具體操作層面上的自主權(quán)，是作為面向市場的從事職教的法人機構(gòu)的治理權(quán)或法人自治權(quán)。

　　自主權(quán)范圍不同。高職院校應(yīng)該比普通高校的辦學(xué)自主權(quán)范圍更廣、更大。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，必須根據(jù)就業(yè)需求，面向市場辦學(xué)，這是職業(yè)教育的生命力所在。它離社會、離市場最近，為適應(yīng)社會、市場瞬息萬變的需求，高職院校辦學(xué)自主權(quán)彈性范圍更大。

　　自主權(quán)運行方式不同。普通高校往往單一隸屬于教育部或省級政府，其自主權(quán)運行方式更多受政府規(guī)制，而高職院校在隸屬關(guān)系上更加多元，行業(yè)、企業(yè)以及社會組織參與辦學(xué)。由于職業(yè)教育是就業(yè)教育，專業(yè)按崗位不是按學(xué)科設(shè)置。因此，產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會給予高職院校的指導(dǎo)和規(guī)范。自主權(quán)運行更具適應(yīng)性、靈活性和多樣性。

　　三、高職院校辦學(xué)自主權(quán)的回歸

　　回顧一系列的歷史發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)曾一度被忽視和遺忘，直到1998年《高等教育法》的頒布，附著在“高等教育”、“高等學(xué)校”上才得以“正名”和確立，加入到“擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)”行列中，但效果并不理想。我們認為，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)要真正地“落實和擴大”，辦出特色、彰顯個性，必須實現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)的理性回歸。職教體系、社會功能、辦學(xué)主體的回歸，才能構(gòu)筑高職院校辦學(xué)自主權(quán)的根基，為其提供生存發(fā)展的土壤和環(huán)境。

　　1.高職院校職教體系的回歸

　　縱觀職業(yè)教育發(fā)展史，從清末“癸卯學(xué)制”到民初“癸丑學(xué)制”，實業(yè)教育(職業(yè)教育的前身)不僅在體系上有初、中、高等不同層次的劃分，而且在類型上與普通教育、師范教育完全并列，即職業(yè)教育與普通教育分立設(shè)置，作為旁系。民初“壬戌學(xué)制”效仿美國，采取職業(yè)教育與普通教育的綜合制，即職業(yè)教育滲透于普通教育混合成綜合制，兩者融合，從而進入正系。其后，“戊辰學(xué)制”與《職業(yè)學(xué)校法》將職業(yè)教育與普通教育進行分立，兩者并列共存，并且改專門學(xué)校“教授高等學(xué)術(shù)，養(yǎng)成專門人才”的培養(yǎng)目標為“教授應(yīng)用科學(xué)。養(yǎng)成技術(shù)人才”，以突出專科學(xué)校人才培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)特點。這不是簡單的重復(fù)。而是一種螺旋式的上升發(fā)展，是職教體系的回歸，最終為現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了框架基礎(chǔ)。新中國成立后，基本承襲職業(yè)教育與普通教育分立的模式，但高等職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)坎坷，遭到破壞和中斷，直到20世紀80年代高等職業(yè)教育才逐漸復(fù)蘇，1994年國家通過“三改一補”政策以及1996年《職業(yè)教育法》積極推動高等職業(yè)教育的發(fā)展。1999年高考擴招后，高職開始迅速發(fā)展壯大，逐漸與普通高等教育“平分秋色”。 　　我國高職教育的蓬勃興起還不到20年時間，規(guī)模激增，形勢喜人，但質(zhì)量令人堪憂，發(fā)展前景不容樂觀。原因是由于職業(yè)教育觀念落后，社會對職業(yè)教育存在嚴重的偏見，誤認為高職教育是“次等教育”。高職教育長期被定位在專科層次，在普通高考中是最后批次錄取，成為“落榜生的選擇”。這種錯誤定位使得高職院校在高等學(xué)校中儼然成為學(xué)校弱勢和生源弱勢的集合體，根本原因就是沒有把高職教育當作一種正規(guī)的教育類型，而是依附于普通高等教育。這嚴重制約了高職院校辦學(xué)自主權(quán)落實和擴大，阻礙了高職院校辦學(xué)特色、獨立個性的形成。其實。高職教育兼有高等性和職業(yè)性的特征――高等性只是它的層次特征，職業(yè)性才是它的本質(zhì)特征。這正是其區(qū)別于普通教育的屬性所在。也就是說，它的辦學(xué)宗旨、人才培養(yǎng)目標以及教學(xué)內(nèi)容、方式等都有別于普通高等教育。作為一種獨立的教育類型，高職教育是人才類型多樣化和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)，是職業(yè)教育序列中的高層次教育。因此應(yīng)當回歸職業(yè)教育體系，與普通高等教育并列。根據(jù)“職業(yè)性”的本質(zhì)屬性，高職院校應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向、按崗位自設(shè)專業(yè)，獨立招考，面向市場，自主辦學(xué)，并盡快構(gòu)建中職-高職-專業(yè)碩士一工程博士教育貫通銜接的、獨立完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為高職院校辦學(xué)自主權(quán)的行使和落實提供更廣闊的空間。

　　2.高職教育社會功能的回歸

　　我國高職教育的初衷在于盡可能滿足廣大人民群眾普遍要求接受高等教育的愿望。毫無疑問，高職教育為推進高等教育大眾化作出了突出的貢獻。同時，發(fā)展高職教育還具有應(yīng)對人口膨脹和延緩社會就業(yè)壓力，提高勞動者的素質(zhì)與技能，增進就業(yè)，實現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級等重要功能。因此，發(fā)展高職教育有利于減少失業(yè)，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，保障公民的受教育權(quán)。

　　我國高職教育興起的社會動因在于市場經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切，最先接收市場反饋的信號。在經(jīng)濟建設(shè)和社會變革的時代背景下，高職教育的本質(zhì)在于滿足和適應(yīng)社會需求。因此。必須遵循以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。社會上有什么樣的職業(yè)，市場上有什么的崗位需求，職業(yè)教育領(lǐng)域就應(yīng)該有什么樣的專業(yè)和教育內(nèi)容。由于社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、多樣化、開放性，高等職業(yè)教育呈現(xiàn)辦學(xué)形式多樣化、運行機制市場化等特征，為社會培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高級技術(shù)應(yīng)用型人才。

　　當教育改革從國家體制建構(gòu)的宏大敘事轉(zhuǎn)為關(guān)注社會民生時，高職教育已從轟轟烈烈的經(jīng)濟建設(shè)場景一步步回歸到對人們生產(chǎn)生活的深切關(guān)注。高職教育始終根植于社會生活之中，并與生產(chǎn)勞動緊密相連。某種程度上說，高職教育就是一種就業(yè)教育。以勝任職業(yè)崗位要求為目標，以培養(yǎng)履行崗位職責(zé)的能力為出發(fā)點和落腳點。因此，高職院校應(yīng)認清形勢，準確定位，面向社會、市場自主辦學(xué)，提高與社會需求的吻合度。充分發(fā)揮高職教育社會功能，才可能適應(yīng)社會發(fā)展和市場需求。隨著市民社會和市場機制的充分發(fā)育，高職院校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實和擴大，高度集中的計劃體制下形成的“千校一面”的狀況必將被打破。

　　3.高職院校辦學(xué)主體的回歸

　　盡管1998年《高等教育法》明確了高校法人地位及其辦學(xué)自主權(quán)。但包括高職院校在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)一直沒有得到真正的落實。當前，仍然延續(xù)著舊體制下的國家集中計劃、中央與地方政府分別辦學(xué)并直接管理高校的傳統(tǒng)，政府集舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)于一身，使高職院校難以成為真正意義上的獨立辦學(xué)主體。缺乏辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)背離了高職院校自身的發(fā)展規(guī)律。嚴重制約了高職教育的健康發(fā)展。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，教育體制改革的不斷深入，我國高職院校將從過去單一的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣�自主辦學(xué)的獨立法人實體，實現(xiàn)高職教育辦學(xué)主體的真正回歸。法人制度是世界各國規(guī)范經(jīng)濟秩序以及整個社會秩序的一項重要法律制度，法人化是高校辦學(xué)自主權(quán)的重要保障，也是世界高等教育改革和發(fā)展的方向。長期以來，我國包括高職院校在內(nèi)的高校作為事業(yè)單位隸屬政府，與政府之間的關(guān)系被視為內(nèi)部管理關(guān)系。高職院校應(yīng)該是一個獨立的法人機構(gòu)，不應(yīng)該是政府的下屬機構(gòu)。

　　歸根到底，政府需要切實轉(zhuǎn)變職能。積極推進高職教育“從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)本位轉(zhuǎn)變”，為高職院校的自我發(fā)展、自我約束、自我管理創(chuàng)造一個良好的政策和發(fā)展環(huán)境。例如，近年來，某些省份(如湖南、浙江、福建、廣東等地)先后通過制定地方政府規(guī)章和政策的方式開始積極探索落實和擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)相關(guān)實踐，并取得可喜的經(jīng)濟效益與社會效益。另一方面，高職院校應(yīng)按照法人的運行模式和制度要求建立完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。可以率先建立董事會或理事會制度，進一步加強自身能力的建設(shè)，更好行使辦學(xué)自主權(quán)，辦出風(fēng)格、彰顯特色。