隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，而增強全社會防災(zāi)減災(zāi)能力，預(yù)防危險化學(xué)品事故和減小危險化學(xué)品事故的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大現(xiàn)實課題。

　　【摘 要】本文通過對事故應(yīng)急管理中，事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備兩個環(huán)節(jié)重要性的闡述，為企業(yè)樹立“應(yīng)急管理，重在預(yù)防”的理念起到指導(dǎo)作用。

　　【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理論文,危化企業(yè),應(yīng)急管理

　　1.引言

　　危險化學(xué)品危險性大，在生產(chǎn)和使用過程中易造成大量人員傷亡的惡性事故。在2003年“12.23”中國石油川東井噴事故中造成243人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失9269.71萬元;在近期發(fā)生的2013年“6.3”吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)爆炸事故，造成121人死亡，76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。這些事故的教訓(xùn)告誡我們做好危險化學(xué)品的管理和事故應(yīng)急對安全生產(chǎn)大局至關(guān)重要。

　　2.危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

　　2.1 危險化學(xué)品事故后果嚴(yán)重

　　危險化學(xué)品是化學(xué)品中具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危險性，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和廢棄物處置等過程中容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損、環(huán)境污染的均屬危險化學(xué)品。危險化學(xué)品多發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒事故，遼寧省2013年1到7月份就發(fā)生較大的危化品事故5起，共造成17人死亡，事故的危害極大。

　　2.2 危險化學(xué)品事故隱患不斷增多

　　2.2.1 隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大、生產(chǎn)過程日益復(fù)雜以及空間布局日趨集中，危化品從業(yè)人數(shù)明顯增多，僅遼寧省就有石化企業(yè)2119家，危化企業(yè)791家，重大危險源數(shù)量與危害程度也大幅增加。而我國安全生產(chǎn)總體基礎(chǔ)較弱，安全生產(chǎn)建設(shè)歷史欠賬較多，平均工業(yè)技術(shù)水平和安全科技裝備水平明顯落后于發(fā)達(dá)國家，由此造成危險化學(xué)品行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險不斷增大。

　　2.2.2 能源資源需求持續(xù)上揚，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨很大壓力。巨大的能源資源需求不僅造成了煤炭、電力、石油等能源資源供應(yīng)的緊張局面，而且對化工、采礦等能源資源生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了沉重壓力，導(dǎo)致部分企業(yè)超能力、超強度生產(chǎn)問題日益突出。

　　2.2.3 生產(chǎn)裝備的逐步機械化、操作程序的自動化和經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)化，極大地提升了勞動生產(chǎn)效率，但對安全生產(chǎn)保障條件的要求也更高、更嚴(yán)了。其中安全技能培訓(xùn)任務(wù)明顯加重，由于農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存等安全生產(chǎn)風(fēng)險較大的企業(yè)中，農(nóng)民工的比例過高也給安全管理帶來一定難度。

　　2.3 事故處理難度逐漸加大。

　　群死群傷事件時有發(fā)生，應(yīng)急救援工作面臨嚴(yán)峻考驗。近年來，我國生產(chǎn)安全事故總量一直處于高位狀態(tài)，造成重大傷亡的生產(chǎn)安全事故往往事發(fā)突然，搶險救援、傷員醫(yī)治、責(zé)任認(rèn)定、損失賠償?shù)裙ぷ鲿r間緊、頭緒多、難度大，應(yīng)急救援任務(wù)艱巨。

　　社會關(guān)注程度不斷提升，事故處理工作出現(xiàn)新的課題。隨著社會公眾獲取和傳播信息的方式深刻變化，政府和企業(yè)的生產(chǎn)安全事故處理工作面臨著新的課題。每一起生產(chǎn)安全事故不論大小，如果不及時妥善處理，很容易造成簡單事件復(fù)雜化、負(fù)面影響擴(kuò)大化、社會危害嚴(yán)重化。

　　2.4 事故應(yīng)急管理理念。危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的危險化學(xué)品事故給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。

　　它涵蓋在事故發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應(yīng)對突發(fā)事故而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時采取的應(yīng)對行為、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損失的行為。

　　傳統(tǒng)的突發(fā)事故應(yīng)急管理注重發(fā)生后的即時響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動性和局限性。

　　而從70年代后期逐步形成的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，將應(yīng)急管理歸納為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段，結(jié)合危險化學(xué)品事故的特點和實際，強調(diào)應(yīng)急管理貫穿于各個過程，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。

　　2.5 事故應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備還有很多不足。面對讓人深思的事故案例，我們不僅要問，事故的發(fā)生是否可以避免;事故發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)是否能更快、應(yīng)對措施是否能更科學(xué)有效;總結(jié)我們的差距，就是在應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備上還有很多的不足，準(zhǔn)備不足，遇有突發(fā)事故何以響應(yīng)和應(yīng)對。

　　3.事故預(yù)防是危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理的前提

　　3.1 事故預(yù)防是指在危險化學(xué)品突發(fā)事故發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事故的幾率或者為了減輕突發(fā)事故可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。

　　在突發(fā)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理中，預(yù)防又有兩層含義：一是通過管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止突發(fā)事故的發(fā)生;二是在假定突發(fā)事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取一定的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩其影響或后果的嚴(yán)重程度。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少危險化學(xué)品突發(fā)事故損失的關(guān)鍵。

　　3.2 事故預(yù)防主要運用工程技術(shù)手段，通過加強風(fēng)險管理、重大危險源管理、事故隱患排查整改等工作降低事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性。

　　3.2.1 風(fēng)險管理貫穿于危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程之中，包括原料運輸、儲存、前處理、化學(xué)反應(yīng)生成、精制、產(chǎn)品各環(huán)節(jié)，風(fēng)險的大小用風(fēng)險度來表示，它由事故發(fā)生的可能性和事故發(fā)生的嚴(yán)重程度決定的，為降低系統(tǒng)的風(fēng)險度，實現(xiàn)事故預(yù)防的目的，我們的安全原則要包括優(yōu)化工藝，以低危險、低毒物質(zhì)代替高危險性、高毒性物質(zhì)，化學(xué)反應(yīng)密閉隔絕;采取自動化控制，減少人工操作;設(shè)置安全報警聯(lián)鎖裝置和緊急排放泄壓裝置等。

　　3.2.2 采取的安全措施遵循“3E”原則，要從工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、管理上三方面做起。首先在項目建設(shè)階段的“三同時”要嚴(yán)格執(zhí)行，我們有些項目在建設(shè)之初就存在 “先天不足”，而一味的追求效益，不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加之個別審批部門執(zhí)法不嚴(yán)，使項目違規(guī)或帶病上馬，這就給項目運行后買下了極大的事故隱患，我們提到的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司就有在建設(shè)中違規(guī)大量使用易燃的聚苯乙烯保溫材料，而釀成嚴(yán)重的事故災(zāi)難。所以做好項目的科學(xué)論證、安全設(shè)施的驗收審批，提高本質(zhì)安全性是至關(guān)重要的。 　　其次，要加強日常的安全檢查和隱患排查工作，我們要從應(yīng)對突發(fā)事故的角度去開展安全檢查，把可能造成事故和擴(kuò)大事故的隱患查找出來，及時整改。

　　再有就是在管理環(huán)節(jié)上，堵塞漏洞，強化教育培訓(xùn)，杜絕人為因素造成的事故隱患，避免災(zāi)難發(fā)生。

　　在中國石油川東井噴事故中，就是因為違規(guī)未安裝回壓閥，這一隱患又沒有及時處理，而使井噴失控，造成嚴(yán)重事故。

　　通過各種手段以及采用高新技術(shù)裝備來加強事故預(yù)防管理，極大地提高了危險化學(xué)品生產(chǎn)的安全性、可靠性，也為事故應(yīng)急狀態(tài)下提供了堅實的資源保障。

　　4.應(yīng)急準(zhǔn)備是危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理的基礎(chǔ)

　　4.1 準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。指針對特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作。因而，充分準(zhǔn)備是應(yīng)急管理的一項主要原則。

　　4.2 應(yīng)急準(zhǔn)備的主要措施包括：建立應(yīng)急信息系統(tǒng);組織制定應(yīng)急預(yù)案并開展演練;建立突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)級別和預(yù)警等級;簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，落實應(yīng)急裝備和人員等。

　　4.3 制定應(yīng)急預(yù)案雖為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項工作，而應(yīng)急預(yù)案文本卻包含了整個應(yīng)急管理的全部內(nèi)容。

　　應(yīng)急預(yù)案的編制要遵循導(dǎo)則進(jìn)行，它對每個要素對應(yīng)的管理環(huán)節(jié)都提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真按導(dǎo)則編制并且落實，能夠有效提高應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的水平。比如建立完善的事故預(yù)警機制，就能夠做到事故的早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn);明確了應(yīng)急響應(yīng)程序就能夠在事故發(fā)生后，科學(xué)確定出響應(yīng)級別和相應(yīng)救援措施;應(yīng)急預(yù)案的評審和定期修訂是對預(yù)案編制質(zhì)量的一個把關(guān)，也能夠確保生產(chǎn)現(xiàn)狀和其他因素改變后應(yīng)急內(nèi)容隨之變化。

　　4.4 應(yīng)急演練作為應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分，也是整個應(yīng)急管理的中心環(huán)節(jié)。

　　應(yīng)急演練是指由多個組織或群體的人員針對模擬的事故，執(zhí)行實際緊急事故發(fā)生時各自所承擔(dān)任務(wù)的排練活動。它以預(yù)防為主的原則，在重大事故預(yù)防過程中發(fā)揮以下作用：

　　4.4.1 對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。

　　4.4.2 評估重大事故應(yīng)急能力，識別資源需求，澄清相關(guān)機構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。

　　4.4.3 對員工起到教育作用，增強安全意識，掌握應(yīng)對突發(fā)事故的技能，促進(jìn)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。

　　4.5 應(yīng)急演練可以暴露應(yīng)急管理中的不足，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

　　通過應(yīng)急演練，會發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在的不足。比如我們在演練穿戴呼吸器時，就出現(xiàn)過一臺呼吸器背帶打不開的現(xiàn)象，這就暴露了我們平時對應(yīng)急器材的維護(hù)保養(yǎng)存在問題，到了戰(zhàn)時派不上用場。

　　還有在使用滅火器演練時，面對鐵桶里引燃的油火，打了5瓶干粉滅火器也未能撲滅，現(xiàn)場考察后，是由于使用距離太遠(yuǎn)，沒有在最佳距離，這就暴露出員工沒能熟練掌握滅火器具的使用技能，這樣的排險救援水平，又如何撲救戰(zhàn)時的初起火災(zāi)。

　　在選擇現(xiàn)場應(yīng)急指揮場所的環(huán)節(jié)上，有時就未考慮氣象的影響，將指揮所設(shè)在了模擬事故點的下風(fēng)側(cè)，雖然使用煙霧彈來模仿火災(zāi)煙霧，對現(xiàn)場指揮、觀摩人員并無傷害，但這也就暴露了我們在應(yīng)急指揮策劃上還有疏漏，也就無法保證戰(zhàn)時疏散工作的有效開展了。

　　應(yīng)急演練是對應(yīng)急預(yù)案的檢驗，本質(zhì)上是對應(yīng)急管理上的檢驗和總結(jié)。假如認(rèn)真開展應(yīng)急演練，寶源豐公司就能夠發(fā)現(xiàn)安全出口被封堵這一隱患，事故發(fā)生后，員工就能夠有序疏散，或許大量生命可以保全;而川東鉆探公司就能夠及早通知附近鄉(xiāng)民，就可能挽救更多寶貴的生命。

　　總之，危險化學(xué)品事故的應(yīng)急管理要重在預(yù)防和準(zhǔn)備。

　　不可否認(rèn)，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我們的整體社會應(yīng)急救援能力和水平都有很大提高，高科技裝備大量使用到救援中來。但是盡管事故后的救援反應(yīng)迅速，措施得力，依然還是有大量的人員傷亡，這也告誡我們搶險救援、挽救生命的最佳時間是事故的初起階段，企業(yè)的搶險自救尤為重要。如何提升企業(yè)在事故狀態(tài)下的應(yīng)對能力，就是要扎實做好應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備工作，做好事故發(fā)生時“應(yīng)該做什么，怎么去做”的預(yù)先演練，真正做到“居安思危，思則有備，有備無患”。