摘要：在招投標(biāo)的過程中綜合考慮各種因素對投標(biāo)的影響，才能正確的判斷承包商的投標(biāo)行為，正確的選擇承包商才有了更加科學(xué)的依據(jù)。另外，項目的建設(shè)成本和使用成本是此消彼長的，投標(biāo)時所顯現(xiàn)的工程造價的降低，往往隱含著使用成本的增加，我們應(yīng)從源頭上加以控制。
　　關(guān)鍵詞：建筑項目；招投標(biāo)；管理
　　1招投標(biāo)相關(guān)概念
　　1.1招標(biāo)投標(biāo)
　　招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的采購時，達(dá)成交易的一種方式。在這種交易方式下，通常是由貨物、工程或者服務(wù)的采購方作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書等方式，發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出招標(biāo)采購文件，由各有意提供采購所需貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出響應(yīng)招標(biāo)文件要求的條件，參加投標(biāo)競爭;招標(biāo)方按照規(guī)定的程序從眾多投標(biāo)人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與其簽訂采購合同。從交易過程來看，招標(biāo)投標(biāo)必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個最基本的環(huán)節(jié)。沒有招標(biāo)就不會有供應(yīng)商或者承包商的投標(biāo);沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就沒有得到響應(yīng)，也就沒有開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂及履行等。
　　1.2業(yè)主
　　指本項目的合同專用條款中指明的執(zhí)行本建設(shè)項目投資計劃的單位，或其指定的負(fù)責(zé)管理本建設(shè)項目的代表機構(gòu)，以及取得該當(dāng)事人(單位)資格的合法繼承人(單位)。
　　1.3承包人
　　指其投標(biāo)已為業(yè)主所接受，并與業(yè)主簽訂了合同協(xié)議書承建本合同工程的當(dāng)事人(單位)，以及取得該當(dāng)事人(單位)資格的合法繼承人(單位)。
　　1.4開工期
　　指投標(biāo)書附錄中規(guī)定的開工期限。
　　1.5交工日期
　　指實質(zhì)上完成本合同工程或某單項工程施工并合格地通過交工驗收后，在發(fā)給的交工證書上寫明的日期。
　　1.6工期
　　指本合同工程或某單項工程從開工至交工的時間，均從投標(biāo)書附錄中規(guī)定的開工期的最后一天算起至交工證書上寫明的交工日期止。
　　1.7合同價格
　　指在合同協(xié)議中寫明的、承包人按合同規(guī)定實施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)應(yīng)得到的支付價款總額。
　　1.8工程質(zhì)量
　　指有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計文件和工程合同對建設(shè)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。
　　2招投標(biāo)相關(guān)理論
　　我國目前施工招標(biāo)推行的是工程量清單報價方式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標(biāo)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。
　　工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。隨著社會的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，技術(shù)和設(shè)備的快速更新，這就要求編制人員具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及新材料與機械施工技術(shù)等綜合性科學(xué)知識，只有這樣才能在工程量計算時不重不漏。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一工程量計算規(guī)則得出清單的。編制依據(jù)一定要按照國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等規(guī)定，并根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件進(jìn)行編制。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性;要將不同等級要求的工程區(qū)分劃分開，將條件不同、可能要進(jìn)行不同報價的項目分開。因此，編制人員在編制清單時，應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況，盡量預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對影響報價的項目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為固定單價，結(jié)算支付工程款時按實際工程量為依據(jù)。
　　在評標(biāo)中，對投標(biāo)單位報價的評審應(yīng)從總報價和單項報價兩方面綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往在保持總造價不變的情況下，采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低，而將可能變大的項目單價提高，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。評標(biāo)時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)遴選施工單位。
　　3招投標(biāo)過程中須注意的問題
　　3.1招標(biāo)前期工作要準(zhǔn)備充分
　　比如某工程招標(biāo)前期工作存在的主要問題:一是設(shè)計不夠成熟完善，設(shè)計深度和廣度不夠，如項目總承包招標(biāo)時基坑施工，部分裝工程，新增項目，設(shè)備安裝工程的部分項目設(shè)計沒有完成，無法作為計價和施工的依據(jù)，沒有納入招標(biāo)范圍，到后面施工階段才進(jìn)行分包，該部分造價沒有得到充分的報價競價，致使這部分的項目造價水平偏高。二是工程量清單編制不精確，不完整，深度不夠，作為承包計價依據(jù)的工程量清單，當(dāng)時圖紙設(shè)計不全，編制招標(biāo)文件和工程量清單時間較倉促，錯漏較大，結(jié)算時對比發(fā)現(xiàn)清單的工程量漏算，造成的預(yù)算出現(xiàn)較大誤差。
　　工程施工實施階段是工程量清單計價模式下造價控制，工作重點應(yīng)是新增清單子目及清單子目工作內(nèi)容的審核。因為在清單計價模式下，施工過程中單價一般不再變化，導(dǎo)致工程造價變化的主要原因是設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。同時清單工程量漏項或工作內(nèi)容出現(xiàn)遺漏，也成為造價控制的難點。該工程的清單工程量的錯算、漏算及其它的一些原因，造成了控制工作較困難，充分的前期工作是招標(biāo)順利進(jìn)行的必要條件。根據(jù)實踐，筆者以為招標(biāo)人在施工招標(biāo)前期尤其要注意做好以下幾點:
　　(l)設(shè)計要先行。對技術(shù)復(fù)雜要求獨特的項目要先請專家或?qū)�業(yè)單位進(jìn)行方案論證，然后再請設(shè)計單位設(shè)計，有了成熟的施工圖后才能招標(biāo)，堅決杜絕邊設(shè)計邊招標(biāo)邊施工。
　　(2)對施工技術(shù)方案要有底。對復(fù)雜獨特的項目可以試行請專家根據(jù)設(shè)計、根據(jù)用戶單位需求、根據(jù)現(xiàn)場條件事先做到心中有數(shù)，簡單項目也要事先研究好技術(shù)方案。
　　(3)對建筑市場要有所了解。了解施工企業(yè)的普遍現(xiàn)況以及有關(guān)建筑市場行情、技術(shù)規(guī)范、行政法規(guī)等方面的內(nèi)容，多留意新方法、新工藝、新材料等。
　　2、完善招標(biāo)文件的編制質(zhì)量
　　目前項目招標(biāo)文件大都委托招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制的，而招標(biāo)方案的確定是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮招標(biāo)項目的專業(yè)要求、招標(biāo)項目的管理要求、對工程投資的影響、工程各項工作的銜接、工程風(fēng)險等因素，權(quán)衡利弊，科學(xué)合理地確定。
　　實際中招標(biāo)方案的確定很隨意，沒有引起足夠的重視充分考慮;編制的招標(biāo)文件，千篇一律，沒有針對性，招標(biāo)過程重形式，輕實質(zhì)，使得招投標(biāo)過程缺乏有效競爭，也給以后合同履行留下了糾紛隱患。結(jié)合案例項目的實踐，完善招標(biāo)文件的編制質(zhì)量須注意以下幾個問題:
　　(1)預(yù)算控制價要有真正的參考價值。其計算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中詳盡列出，工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確反映工程的實際需要，要盡量詳盡、細(xì)化、無歧義，引導(dǎo)投標(biāo)人集中精力考慮自身的報價實力而不是針對虛擬的工程量搞“報價游戲”。事先招投標(biāo)時算明白了，事后施工索賠、結(jié)算時的分歧就少了，工程成本也就容易控制了。
　　(2)如果工程量清單的不準(zhǔn)確無法做到準(zhǔn)確，招標(biāo)交件編制時應(yīng)對一些容易增加工程量的子目進(jìn)行單價控制，如土方、混凝土、鋼筋等設(shè)定單價控制價，避免投標(biāo)人采用不平衡報價而獲超額利益。
　　(3)明確雙方的責(zé)任，招標(biāo)文件應(yīng)明確:清單項目及工程量的準(zhǔn)確性和完整性出招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實的義務(wù);單價與合價的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，單價與合價相矛盾，且簽訂建設(shè)工程施工合同時未發(fā)現(xiàn)的，結(jié)算時應(yīng)當(dāng)作出不利于投標(biāo)人的解釋。這樣明確了計量計價責(zé)任，能有效避免履約中扯皮。
　　(4)合理確定評標(biāo)辦法。比如某工程的評標(biāo)辦法采用的是最低評估價法，沒有把工期進(jìn)度管理和保證措施作為一項得分指標(biāo)來綜合考慮，而只是把低價作為中標(biāo)的唯一條件，這樣以來，業(yè)主非常關(guān)心的工期沒有得到充分有效的競標(biāo)。根據(jù)項目的實際情況，宜采用綜合評價法，技術(shù)標(biāo)的權(quán)重不高于總分的25%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不低于總分的75%，這樣可兼顧考慮技術(shù)和商務(wù)兩方面因素，特別是工期方而的技術(shù)保證措施。
　　4注重評標(biāo)工作的實效
　　標(biāo)書的評定工作的真正意義在于評定出最為合理而且最具實力的施工企業(yè)來執(zhí)行工程項目的施工任務(wù)，招投標(biāo)的公平、公正的特點，在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時標(biāo)書的評定工作是一項技術(shù)性和政策性很強的工作，來不得半點馬虎和粗心。但是在評定標(biāo)書的實際過程中，這項工作的完成僅在幾個小時內(nèi)就結(jié)束了。可想而知，這樣沒有時間保證的評標(biāo)太過于形式化，使評標(biāo)者根本沒有時間來仔細(xì)閱讀標(biāo)書文件，很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在的問題，因此得到的結(jié)果也實難保證評標(biāo)的工作質(zhì)量。應(yīng)適當(dāng)提前一些時間讓評委先熟悉整個招標(biāo)項目的情況，給予足夠的評標(biāo)時間。再者，招標(biāo)文件要引導(dǎo)投標(biāo)技術(shù)方案具有較強的針對性，即方案要側(cè)重于本工程特點和投標(biāo)企業(yè)實際情況，無需面面俱到，這樣有利于提高招標(biāo)工作的實效特別是方便評標(biāo)階段對技術(shù)標(biāo)的評審。同時特別注意審核各投標(biāo)人的投標(biāo)文書是否存在類同，是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。
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